李發(fā)根

（安徽大學(xué)歷史系，安徽 合肥230039）

辛亥革命將2000多年的帝制中國塵封入了歷史長河之中。但并未結(jié)束近代中國的災(zāi)難，“民國以來，政治 騷 動，戰(zhàn) 亂 不 已 ”［1］（P175），“近 歲 以 還，災(zāi) 情 迭告”［2］（P176）。民國之初，由于軍閥倪嗣沖竊據(jù)安徽，“一省軍最高行政之權(quán)，幾盡操于武人之手。今則皖省長者即為此前力主停辦全國學(xué)校之人”［3］。直皖戰(zhàn)爭結(jié)束前（1920），安徽的地方教育依舊停滯不前，甚至連原有的教育事業(yè)也趨于破產(chǎn)。直至南京國民政府統(tǒng)治時期，安徽教育事業(yè)隨著“黃金十年”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所進(jìn)步。即便如此，當(dāng)時的教育事業(yè)依然存在著學(xué)校數(shù)量的覆蓋率極小、學(xué)齡兒童入學(xué)率極低、教育經(jīng)費(fèi)困難、教師專業(yè)化水平與授課內(nèi)容的近代化程度都亟待提高等諸多問題。

一、教育基本概況

民國之初，安徽作為皖系軍閥重地，更是長期處于戰(zhàn)爭陰影之下。政局混亂、經(jīng)濟(jì)凋敝、戰(zhàn)事頻仍。這樣的社會背景無疑給教育帶來極大的摧殘，“安徽雖然居長江的中部，與文化發(fā)達(dá)的江浙接近，可是談起教育，安徽落伍的地方實(shí)在是很多……幾惟沒有發(fā)展可言，”［4］直到南京國民政府統(tǒng)治時期；隨著政局的逐漸穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展、社會輿論的壓力和相關(guān)人士的努力，安徽的教育事業(yè)在各種合力下，才有了一定的發(fā)展。

（一）學(xué)校狀況與存在的問題

初等教育：民國之初，“皖省教育自受軍事影響以后，即蕭索不堪……全省學(xué)校則亦只有四十余所”［3］，即便如此，安徽的近代初等教育總體上還是呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展之勢；以民國元年（1912）到民國五年（1916）為例：初等學(xué)校數(shù)量分別為：1 430所、993所、1 109所、1 410所、1 526所［5］（丙編：P435），學(xué) 生 數(shù) 分 別 為：48 375人、32 764 人、38 613 人、51 999 人、76 010人”［5］（丙編：P435），總體排名在全國處于中游水平。民國十二年（1923），初等教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)分別為：2 156所，73 477人排名中等偏后［6］（P1057－1058）。自民國十八（1929）年至抗戰(zhàn)前（1937），學(xué)?？傮w數(shù)量維持在3 800所至6 000所（由于民國二十四年強(qiáng)制推行義務(wù)教育所影響）之間，學(xué)生總數(shù)在20萬至38萬（由于民國二十四年強(qiáng)制推行義務(wù)教育所影響）之間，與排名較之前無多大變化［5］（丙編：P435）；［7］（三編：P54）。

總的來說，安徽近代初等教育，除民初皖系軍閥倪嗣沖竊據(jù)安徽之時，對教育事業(yè)的摧殘使之舉步維艱外，縱向來看，至抗戰(zhàn)前（1937），安徽的初等教育是有很大發(fā)展的。但應(yīng)予以注意的是，民國安徽的初等教育依然存在著諸多問題；首先，傳統(tǒng)的封建式私塾依然大量存在。據(jù)民國二十四年（1935）的一項(xiàng)統(tǒng)計，當(dāng)時安徽尚有私塾14 388所，塾生188 935人，塾師14 424人，平均每縣236所［8］。而當(dāng)時安徽的近代初等學(xué)?？傆? 415所，入學(xué)兒童320 325人［7］（三編：P54），可見當(dāng)時私塾依然占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。其次，初等教育內(nèi)容依然較為陳舊，私塾自不必說，但近代式小學(xué)依然“沿用四書五經(jīng)、女兒經(jīng)、千字文、龍文鞭影等書為課本者，亦所在多用”［9］。最后是教育經(jīng)費(fèi)問題，由于安徽依然是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，長期受戰(zhàn)火摧殘和剝削以致經(jīng)濟(jì)水平停滯，甚至呈倒退之勢，軍閥竊據(jù)時代自不必說，南京國民政府時期，根據(jù)當(dāng)時的教育視察報告可知多縣“（教育）經(jīng)費(fèi)困難”，難以維持現(xiàn)狀，甚至多有債務(wù)。

中等教育：當(dāng)時的中等教育經(jīng)改革合并主要包括中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校。民國元年（1912）至民國五年（1916）安徽中等學(xué)校數(shù)分別為：25所、17所、25所、26 所、28 所［5］（丙編：P134－135），學(xué) 生 數(shù) 分 別 為：2 477人、1 757人、2 351人、2 922人、3 233人［5］（丙編：P134－135），總體排名在全國也算中游水平。民國七年（1918），中等學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)分別為：12所、20 079人。民國十二年（1923），中等學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)分別為：26所（中學(xué)13所，職業(yè)學(xué)校9所，師范學(xué)校4所）、3 568人（中學(xué)1 938人，職業(yè)學(xué)校1 411人，師范學(xué)校219人）［6］（P1055－1056）。民國十四年（1925）中等學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù) 分 別 為：39 所，5 476人［5］（丙編：P134－135）。 自 民 國 十七（1928）年至抗戰(zhàn)前（1937），中等學(xué)?？傮w數(shù)量維持在44所至89所之間，學(xué)生總數(shù)在6 525人至14 918人之間［5］（丁編：P134）；［7］（十三編：P45）。

總而言之，民國時期，特別是南京國民政府時期，安徽的中等教育無論是在學(xué)校數(shù)量還是在學(xué)生數(shù)量上都有了很大的增長，這自然與社會相對穩(wěn)定有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分不開，經(jīng)濟(jì)的增長推動了教育的進(jìn)一步發(fā)展。但值得注意的是，這一時期的中等教育無論是在數(shù)量的分布上還是普及面上都遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有之水平，以民國二十三年（1934）為例，“只有一所中學(xué)的共17個縣，未設(shè)任何中學(xué)的尚有28個縣。”［10］（P227）若以戰(zhàn)前安徽人數(shù)統(tǒng)計，當(dāng)時的中等學(xué)校學(xué)生數(shù)占學(xué)齡人口比約為0.63%，可見當(dāng)時安徽的中等教育發(fā)展還是非常落后的。

高等教育：民初安徽沒有一所正式的高等學(xué)校，之前可稱之為近似高等學(xué)校的要追溯至清末所辦的師范學(xué)堂、政法學(xué)堂和高等學(xué)堂，當(dāng)時都悉數(shù)停辦。北洋政府時期，安徽可稱之為高等教育學(xué)校的只有一所“法政專門學(xué)?！保惨蜣k理不善面臨停辦的局面。直到南京國民政府時期才出現(xiàn)了安徽近代史上真正意義的第一所大學(xué)——安徽大學(xué)。民國十七年（1928），所設(shè)預(yù)科班開始招生，當(dāng)年始設(shè)文學(xué)院（中國文學(xué)系、外國文學(xué)系和哲學(xué)教育系）、法學(xué)院（經(jīng)濟(jì)學(xué)系、政治學(xué)系和法學(xué)系），后設(shè)理學(xué)院（數(shù)學(xué)系、物理系、化學(xué)系和生物系）、農(nóng)學(xué)院，民國十八年（1929）改名“安徽省立大學(xué) ”。當(dāng)時有“教職員一百三十三人，學(xué)生四百零一人”［4］，總體看來，安徽省立大學(xué)的學(xué)生數(shù)維持在戰(zhàn)前的400人左右。

即使只有一所大學(xué)，但其經(jīng)費(fèi)依然捉襟見肘，以致“圖書儀器極少”［11］。當(dāng)時安徽的高等教育水平由此可見一斑。

（二）學(xué)生狀況（學(xué)齡比、性別比和受教內(nèi)容）

自民初至抗戰(zhàn)前，安徽初等教育（含幼稚園）的入學(xué)人數(shù)由48 375人增至384 214人，增長了近9倍之多。中等教育人數(shù)由1 757人增至14 918人，增長了8倍之多。同時創(chuàng)辦了安徽第一所近代大學(xué)——安徽大學(xué)?？梢哉f在南京國民政府時期，安徽的近代初等教育和中等教育有了很大的發(fā)展。近代大學(xué)教育也有了起航。但應(yīng)予以注意的是，這其中依然存在著如學(xué)齡人口的入學(xué)比例太低、女童的入學(xué)幾率很小、初等受教內(nèi)容很多依然停留在傳統(tǒng)儒家經(jīng)典等諸多問題。

初等教育：安徽初等教育（含幼稚園）的在校學(xué)生數(shù)最低年份為民國二年（1913）的32 764人［5］（丙編：P435），最高年份為民國二十五年（1936）的384 214人［7］（三編：P54）。則學(xué)齡比分別約為 1.5∶18，這意味著，依然有高達(dá)80%～98%的學(xué)齡人口，即1 923 830人～2 111 692人未能接受近代教育（另有部分接受私塾教育），失學(xué)率很高。早在清末，統(tǒng)治階級中有識之士已認(rèn)識到“女教不立，婦學(xué)不修，則是有妻兒而不能相夫，有 母 而 不 能 教 子。”［12］（P583）當(dāng) 時 清 廷 已 頒 布了準(zhǔn)許女子入學(xué)接受教育的《女子小學(xué)堂章程》《女子師范學(xué)堂章程》，在法律上確定了女子的受教育權(quán)。但由于深受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和儒家理學(xué)的影響，女子的受教育權(quán)往往被忽視，分別以民國八年（1919）、民國十三年（1924）和民國二十三年（1934）為例（隨機(jī)）：民國八年（1919），以石臺、五河、鳳陽、合肥、宿縣、蕪湖和望江7縣為例（隨機(jī)）：當(dāng)時入學(xué)男生總計40 254人，女生3 013人，男女比為93∶7。民國十三年（1924）以宿松、旌德、廣德、渦陽和休寧5縣為例（隨機(jī)）：在學(xué)男生26 671人，女生3 987人，男女比為87∶13［13］。民國二十三年（1934）全省初等教育在學(xué)男生174 475人，女生45 816人，男女比約為80∶20［10］（P263）。雖說自民國初至抗戰(zhàn)前女子的入學(xué)率有了很大的提高，但不容忽視的是，與男子相比，女子的入學(xué)率依然很低，不容樂觀。從受教育內(nèi)容來看：直到民國十八年（1929），當(dāng)時小學(xué)“沿用四書五經(jīng)、女兒經(jīng)、百家姓、千字文、龍文鞭影等書為課本者亦所在多用”［9］?？梢娊不盏某醯冉逃琅f充滿了濃厚的封建色彩。

中等教育：安徽中等教育（中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校）在校學(xué)生數(shù)，最低年份為民國二年（1913）的1 757人。最高年為民國二十五年（1936）的14 918人。則學(xué)齡比分別約為0.08%、0.7%，可見當(dāng)時的中學(xué)入學(xué)比例之低和入學(xué)人數(shù)之少。從男女比例來看，民國元年（1912）在校男生人數(shù)為2 359，女生人數(shù)為118，男女比例約為95∶5。民國十八年（1929）在校男生為8 748人，在校女生為1 853人，男女比約為83∶17。民國二十三年（1934）在校男生為10 430人，在校女生為3 119人，男女比例約為77∶23［10］（P231）。由此可見，當(dāng)時隨著社會的發(fā)展女子的受教育權(quán)逐漸受到關(guān)注，但與男子相比，依然還是落后很多。

二、折射出的時代特征

民國安徽教育的基本概況不僅反映當(dāng)時教育的基本狀況及其背后所出現(xiàn)的一些基本問題，同時也折射出那個時代的群體價值觀念和社會特征。

（一）社會貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展進(jìn)步之源，教育的發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)的推動。滿清時期隨著專制主義中央集權(quán)加強(qiáng)，財權(quán)由中央乾綱獨(dú)斷，地方教育經(jīng)費(fèi)除了中央撥給，余者地方自籌。民國之初，國家積貧積弱，袁氏當(dāng)國，為滿足其帝夢與獨(dú)裁，不惜外款以擴(kuò)充其軍事力量。至于教育經(jīng)費(fèi)問題，難以得到北洋政府的支持。這里不得不提時任教育部長蔡元培所做的努力，民國元年（1913）在蔡元培北京就任教育部長時，與部員們談話時指出“國家無論如何支絀，教育費(fèi)萬難減少”［14］（P156）?！皩ｉT教育經(jīng)費(fèi)，取給于國家稅，……普通教育經(jīng)費(fèi)，取給于地方稅”［14］（P164），而后政府 也 基本采納了他的建議。可見當(dāng)時教育經(jīng)費(fèi)主要取決于地方與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

光復(fù)之初，由于軍閥倪嗣沖竊據(jù)安徽，行反動統(tǒng)治，“加以連年戰(zhàn)事頻仍，土匪蜂起”［4］，自然災(zāi)害亦多，尤以水災(zāi)為要，1840～1949年的110年間，安徽境內(nèi)發(fā)生水災(zāi)339起，4次特大水災(zāi)，就有2次發(fā)生于民國之時［15］（P30－38）。天災(zāi)人禍嚴(yán)重影響了安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)倒退。經(jīng)濟(jì)的衰落嚴(yán)重影響了教育經(jīng)費(fèi)的投入；“（安徽）本省教育之病源……一曰經(jīng)費(fèi)之困難”［16］（P1）。民初“教育經(jīng)費(fèi)僅定八十四萬余元”（其實(shí)遠(yuǎn)未達(dá)到此數(shù)額，多被挪用）［3］。南京國民政府時期，隨著社會漸穩(wěn)，“黃金十年”（1927～1937）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)較之前有了很大的增加，“民國十七年（1928），安徽全省地方經(jīng)費(fèi)為一百三十七萬余元，民國十八年（1929）增加到一百九十五萬余元，民國十九年（1930）增至二百五十萬余元……民國二十二年（1933）……教育經(jīng)費(fèi)的繳額變?yōu)槎侔耸嗳f”［17］。雖然教育經(jīng)費(fèi)較之過去已有了大幅提高，但相對于安徽200多萬的學(xué)齡人口，還是顯得過于微薄。地方社會的貧困也是導(dǎo)致大量兒童失學(xué)的重要原因。從民國時代教育部門的視察報告中我們也可以窺見一二；諸如經(jīng)費(fèi)困難、教育設(shè)備不齊、校舍狹小、師資短缺和失學(xué)兒童眾多等一系列問題。這些問題的背后，反映的正是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后與社會貧困的總體狀況。

（二）封建觀念濃厚（儒學(xué)盛行、女子地位低下）

辛亥革命推翻了2 000多年的封建君主專制制度，但并未埋葬中國的封建制度。封建觀念深深植根于國人的思想之中，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，由于近代化的種種元素很難滲透到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，進(jìn)而阻礙了近代化元素的傳播擴(kuò)展，從而阻礙了思想觀念的近代化，即人的近代化。

自民國建立以來，政府頒布了一系列近代化舉措，社會風(fēng)貌較之帝制中國有了一定的改變。但作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的安徽依舊非常落后，依然處于封建性質(zhì)濃厚的農(nóng)業(yè)社會。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性影響，人們的思想觀念很難有大的改觀。從當(dāng)時的私塾數(shù)量和初等教育的授課內(nèi)容可以窺見一二。民國二十四年（1935）的調(diào)查報告顯示，“太湖等四十三縣有私塾八千四百七十四，塾師八千四百九十名，學(xué)生十萬九千五百（一）十六人?！保?］私塾數(shù)量已超過當(dāng)時的學(xué)校數(shù)（5 415所），塾生已達(dá)到了在校學(xué)生數(shù)（320 325人）的1／4。有幾個地方的私塾和塾生數(shù)已在學(xué)校之上，以蕪湖為例，“全縣只有四千余名小學(xué)生，而蕪湖市內(nèi)（不包括鄉(xiāng)村）有私塾二百余所，學(xué)生亦近四千?！保?］私塾所教內(nèi)容自不必贅述，而當(dāng)時的官辦小學(xué)也“沿用四書五經(jīng)、女兒經(jīng)、百家姓、千字文、龍文鞭影等書為課本者亦所在多用”［9］。由此足見，傳統(tǒng)儒家思想的影響深遠(yuǎn)，也反映了近代中國轉(zhuǎn)型中新思想對于社會的影響尤其是鄉(xiāng)村社會的影響較小。雖然早在清末，女子受教育的權(quán)利已經(jīng)得到了法律的確定，但從前文中所列出的當(dāng)時在校學(xué)生的男女比例可以看出，較之男性，女性的入學(xué)比例依然很低。女子的受教育權(quán)利依然被忽視，這也在一定程度上反映了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會長期受儒家倫理綱常思想影響形成男尊女卑、“女子無才便是德”等一系列反映婦女社會地位低下的惡俗。這種傳統(tǒng)觀念在當(dāng)時社會依然具有很大的影響，也從側(cè)面影響了安徽近代化的進(jìn)程。

（三）社會動亂，重在軍事

近代安徽的教育狀況，一定程度上也反映了當(dāng)時動亂的社會局面以及當(dāng)政者為了維護(hù)自身利益，大力發(fā)展軍事力量，忽視對于教育的投入。

自民初軍閥竊據(jù)安徽以來，先是倪嗣沖行反動統(tǒng)治，其本身的封建軍閥性質(zhì)影響了其對近代教育的重視程度，曾“力主停辦全國學(xué)?！保?］。直皖對立，為爭奪地盤，大力發(fā)展軍事實(shí)力，“教育經(jīng)費(fèi)僅定八十余萬元，全省學(xué)校則亦只有四十余所”［3］。可是如此微薄的教育經(jīng)費(fèi)也多被挪用于發(fā)展軍事實(shí)力。后又經(jīng)北伐，對教育影響亦大，“民國十五年（1926）安徽各省各校受軍事影響停辦”［5］（丙編：P380）。即使在南京國民政府時期，雖社會稍穩(wěn)，經(jīng)過“黃金十年”，經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但國民黨對內(nèi)行反動統(tǒng)治，重在軍事；北洋政府時期軍費(fèi)總支出占國家總支出的百分比為31.70%～48.23%［18］，南京國民政府時期（1928～1937）軍費(fèi)占國家總支出的百分比為27.1%～49.7%［19］。教育經(jīng)費(fèi)方面：南京國民政府時期教育經(jīng)費(fèi)占國家總支出的百分比為1.7%～2.6%［19］。與落后的中國不同，反觀當(dāng)時的世界強(qiáng)國把教育放在重要位置，大力投資；以民國十八年（1929）為例：中、法、意、英、日5國教育經(jīng)費(fèi)所占政費(fèi)的比重分別為1.70%、5.49%、6.66%、7.00%、8.22%。甚至“因經(jīng)費(fèi)無者”義務(wù)教育暫行停辦［20］。從當(dāng)時的教育狀況也一定程度上折射了當(dāng)時安徽政局不穩(wěn)，戰(zhàn)亂頻繁，即使在“黃金十年”的“經(jīng)濟(jì)神話”時代，政府也是將重點(diǎn)投入于維系其反動獨(dú)裁統(tǒng)治的軍事上，對教育較為輕視。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡

當(dāng)時各地區(qū)的辦學(xué)狀況雖然不能完全反映各地的發(fā)展水平，但從當(dāng)時各地的一些辦學(xué)情況，我們還是可以管窺出近代安徽各地由于發(fā)展水平差異，一定程度地反映了教育的辦理狀況與區(qū)域發(fā)展水平的重要關(guān)系。

通過民國時期安徽省不同地區(qū)教育發(fā)展水平亦可管窺地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。根據(jù)當(dāng)時教育部門的視察報告，可以看出多數(shù)地區(qū)發(fā)展落后，經(jīng)費(fèi)貧乏：（巢湖）“經(jīng)費(fèi)困難……小學(xué)男女學(xué)校學(xué)生為數(shù)不及十分之二”［21］，（亳州）“對于一切開支，頗感困難”［22］，青陽縣的教育經(jīng)費(fèi)不僅不足，“最急之務(wù)，實(shí)為償清債務(wù)一事”［23］，（潁上）“非力求緊縮，以維現(xiàn)狀，則教育無從推進(jìn)”［24］，……而反觀當(dāng)時的商埠城市則又是另一番景象：作為皖省4大商埠之一的銅陵大通，其教育事業(yè)“辦理頗見精神……屢破外界攻擊，尚能毅力維持?！保?5］（P30）民國十八年（1929），作為當(dāng)時的省府安慶，其市區(qū)學(xué)齡兒童的入學(xué)率達(dá)到了50.03%［5］（丙編：P493）。作為當(dāng)時皖江工商業(yè)較發(fā)達(dá)的懷寧，其教育“辦理成績較佳，教學(xué)亦均能合法”［26］……可見地區(qū)教育發(fā)展水平與其總體發(fā)展?fàn)顩r的密切關(guān)系。

三、結(jié)語

民國時期，安徽教育的基本概況及其所折射出的時代特征，反映了作為上層建筑的教育事業(yè)深受時代的影響，同時也反作用于時代，其中緣由與結(jié)果值得我們后人深思。新中國建立以來，特別是改革開放以來，在以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻意識到發(fā)展教育的重要性：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。”［27］（P121）21世紀(jì)我國繼續(xù)實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重在教育，胡錦濤同志在中共十八大報告中強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興和發(fā)展進(jìn)步的基石”。它既是我們實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國、科教興國的必由之路，也是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。

［1］朱斯煌.民國經(jīng)濟(jì)史·銀行周報三十年紀(jì)念刊［M］.上海：銀行學(xué)會編印，1947.

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