王金波

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 343600)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把干部教育培訓(xùn)作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的一項(xiàng)重要工作，特別是面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策，這對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求。特別是針對(duì)干部教育培訓(xùn)還不同程度地存在針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、黨性教育比較薄弱、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對(duì)過(guò)剩并存、干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問(wèn)題，《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出，在繼承黨的干部教育培訓(xùn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以改革促動(dòng)力釋放，以創(chuàng)新促活力增強(qiáng)，以競(jìng)爭(zhēng)促資源盤(pán)活，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。鑒于此，本文將從章程視野下探討干部教育機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題，以求為破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，提供部分參考。

二、章程的內(nèi)涵

辭海中將章程定義為:用書(shū)面形式規(guī)定的關(guān)于一定的組織及其他重要事項(xiàng)的文件。國(guó)家機(jī)關(guān)頒布的章程，是法規(guī)的一種，具有法律效力。政黨、社會(huì)團(tuán)體制定的章程，是規(guī)定本組織內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范性文件。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定的章程，是具有組織規(guī)程或辦事條例等性質(zhì)的規(guī)定。章程的制定一般要由具有相應(yīng)制定權(quán)的主體經(jīng)過(guò)初期準(zhǔn)備、起草草案、審議草案、投票表決、審核、公布等步驟來(lái)完成。那么干部教育機(jī)構(gòu)的章程則應(yīng)該是依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》等法規(guī)，按照一定的程序，以文本形式對(duì)干部教育機(jī)構(gòu)重大的事項(xiàng)作出的全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，以保障干部教育機(jī)構(gòu)的自主管理和依法治校，其本質(zhì)是對(duì)干部教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及與其有關(guān)的教育利益的調(diào)整與分配。干部教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)由眾多教職工和廣大受訓(xùn)干部組成的一個(gè)教育有機(jī)組織體，干部教育機(jī)構(gòu)章程則對(duì)其運(yùn)轉(zhuǎn)中涉及的重要、基本問(wèn)題加以明確規(guī)定，使得各個(gè)部門(mén)在干部教育機(jī)構(gòu)章程的統(tǒng)一支配下有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使得每個(gè)教職工的目標(biāo)和行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，從而來(lái)保障干部教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行以及干部教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此干部教育機(jī)構(gòu)的章程不僅是相對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)的下位法，更是政府、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與其管理的依據(jù)，干部教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的“憲法”。

三、章程對(duì)于干部教育機(jī)構(gòu)管理的意義

1.界定上下位權(quán)界

章程作為干部教育機(jī)構(gòu)自主管理的基本依據(jù)，它必然要反映干部教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律，規(guī)定各級(jí)政府與相應(yīng)的干部教育機(jī)構(gòu)管理、辦學(xué)等方面的權(quán)限和職責(zé)，明確干部教育機(jī)構(gòu)的自主、自治領(lǐng)域，規(guī)定干部教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的方方面面。從而使各級(jí)政府能夠在充分尊重教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，更多地從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導(dǎo)等宏觀層面參與明確干部教育機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程，進(jìn)而也保障干部教育機(jī)構(gòu)管理的自主化和法制化。

2.推動(dòng)社會(huì)參與監(jiān)督

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步向多元化的行政、學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展，其發(fā)展必將與社會(huì)的參與、監(jiān)督越來(lái)越密切，而干部教育機(jī)構(gòu)章程可為干部教育機(jī)構(gòu)積極地去迎接社會(huì)的有效參與、監(jiān)督提供一種制度途徑。這種途徑的建立不僅可以明確社會(huì)參與干部教育機(jī)構(gòu)事務(wù)管理與監(jiān)督，還可以充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)關(guān)注干部教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提高干部教育的實(shí)效性、績(jī)效性，促進(jìn)社會(huì)與干部教育機(jī)構(gòu)的和諧發(fā)展。

3.明確內(nèi)部權(quán)責(zé)

干部教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)融合了政治、行政、學(xué)術(shù)等多元素的復(fù)雜權(quán)力結(jié)構(gòu)組織，干部教育機(jī)構(gòu)章程則對(duì)干部教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理涉及的各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體間的關(guān)系作出明確規(guī)定，使其相互之間的關(guān)系規(guī)范化，進(jìn)而使領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)化，從而有效避免了各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體在相互作用過(guò)程中產(chǎn)生的沖突，進(jìn)而使得行政、學(xué)術(shù)權(quán)責(zé)清晰，各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體各司其責(zé)、各行其權(quán)，按章行事，更好的共同為干部教育機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展服務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)章程化干部教育機(jī)構(gòu)管理的策略

1.明確章程的法律地位，提高對(duì)章程的認(rèn)識(shí)

自20世紀(jì)60年代起，西方各國(guó)的教育基本法和專門(mén)法幾乎都有關(guān)于學(xué)校章程制定程序的規(guī)定。而目前我國(guó)相關(guān)教育規(guī)章只是指出盡快制定、完善學(xué)校章程，對(duì)于章程制定程序不僅干部教育培訓(xùn)工作相關(guān)法規(guī)沒(méi)有作出規(guī)定，甚至我國(guó)的《教育法》也是如此。因此要用法律的形式規(guī)范規(guī)定章程制定程序，明確章程制定主體及其相應(yīng)權(quán)力，以及章程的公布等相關(guān)事宜，維護(hù)章程的效力，進(jìn)而提高社會(huì)各界對(duì)章程的認(rèn)識(shí)。

2.全面認(rèn)清內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高章程的公正性

干部教育機(jī)構(gòu)不同于普通院校，其內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的教育關(guān)系比較復(fù)雜，只有全面認(rèn)清內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能使章程明確規(guī)范其權(quán)、責(zé)關(guān)系，建立科學(xué)的管理體制，使各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體均全心服務(wù)于干部教育中心目標(biāo)，進(jìn)而也就保障了章程規(guī)定內(nèi)容及程序的可操作性。

3.建立完善的監(jiān)督機(jī)制，確保章程的制定實(shí)施

干部教育機(jī)構(gòu)章程以內(nèi)部上位法的權(quán)威規(guī)定和保障著內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的權(quán)責(zé)，是干部教育機(jī)構(gòu)得以順暢運(yùn)行的重要保障，因此無(wú)論是在章程的制定過(guò)程中還是在章程的貫徹執(zhí)行過(guò)程中都要建立完善的章程監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，以確保章程制定的嚴(yán)肅性、規(guī)范性以及實(shí)施的強(qiáng)制行、效力性。

4.全面分析干部教育機(jī)構(gòu)各事項(xiàng)，確保章程制定的完整性、時(shí)代性

干部教育機(jī)構(gòu)章程一經(jīng)審批公布則具有了內(nèi)部法律效應(yīng)，因此干部教育機(jī)構(gòu)章程的準(zhǔn)確、全面性是其效力的根本保障，所以，干部教育機(jī)構(gòu)章程的制定應(yīng)全面分析干部教育機(jī)構(gòu)各事項(xiàng)，所有絕對(duì)必要闡述事項(xiàng)均需以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的詞句寫(xiě)入其章程，同時(shí)也要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步地修訂和完善章程，來(lái)確保章程制定的完整性、時(shí)代性。

五、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)的干部教育工作還處于不斷的完善發(fā)展階段，而章程作為西方各國(guó)的教育體系重要的組成部分，對(duì)西方教育及我國(guó)高校體制改革的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。因此，章程視角下的干部教育機(jī)構(gòu)管理機(jī)制也必將為我國(guó)干部教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供有力保障。

［1］中共中央辦公廳.2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要［S］.2010.8.

［2］夏征農(nóng)主編.辭海［S］.上海辭書(shū)出版社，2002，1:2149.