楊德祥,施吉嶸

（1.昭通市土壤肥料工作站,云南 昭陽 657000;2.永善縣水利局,云南 永善 657300）

1 項目情況

退耕還林基本口糧田項目是中低產(chǎn)田地改造項目之一。通過各級各部門共同努力，昭通市完成了退耕還林基本口糧田項目規(guī)劃，2008～2015年規(guī)劃完成基本口糧田項目建設(shè)規(guī)模2.3萬hm2，項目措施包括坡改梯、溝渠、水池、管道、機耕路、捂糞池、綠肥種植、測土配方施肥等工程措施和農(nóng)藝措施，每畝補貼資金600元，可申請上級補貼資金2.07億元，2013年每畝補貼資金調(diào)整為750元。2008～2010年期間，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模7600hm2，實際實施規(guī)模4933.3hm2。2011年根據(jù)省級部門安排，對2011～2015年規(guī)劃進行調(diào)整后，2011～2015年規(guī)劃建設(shè)規(guī)模由1.54萬hm2調(diào)減為8000hm2。

調(diào)整后2008～2015年昭通市規(guī)劃完成基本口糧田項目建設(shè)規(guī)模1.58萬hm2，2008～2013年實施完成建設(shè)規(guī)模9800hm2，2013～2015年計劃建設(shè)規(guī)模3300hm2，屆時可完成建設(shè)規(guī)模1.3萬hm2，占調(diào)整規(guī)劃后的82.8%，占原規(guī)劃2.3萬hm2的56.7%。

2 項目各階段現(xiàn)狀缺陷

2.1 項目申報階段

在項目申報階段，各縣區(qū)基本能按照各年度要求結(jié)合項目區(qū)需要進行《實施方案》編制，但在上報的實施方案中，編制水平參差不齊，主要表現(xiàn)在對方案里的水利配套和機耕道路等工程措施的設(shè)計參數(shù)表達(dá)不清、設(shè)計圖紙內(nèi)容不完善、概算資金數(shù)據(jù)邏輯混亂、文字表格圖紙中設(shè)計指標(biāo)前后矛盾。特別是概算資金數(shù)據(jù)邏輯混亂方面尤為突出，對概算編制的依據(jù)不清、價格水平不明，基礎(chǔ)單價不清、費率取值不明，概算總價不清、單價分析不明。更有甚者，沒有按方案編制要求采用現(xiàn)行的云南省水利概算編制規(guī)定進行工程單價分析，而采用建筑行業(yè)的工程單價方式進行，個別縣一套概算單價一用幾年，根本沒有按當(dāng)年的價格信息進行編制。究其原因，主要還是參加方案編制的技術(shù)人員缺乏工程技術(shù)專業(yè)知識，對工程上的混凝土強度等級、設(shè)計圖紙的表達(dá)方式、概算各種表格間的邏輯關(guān)系等不清楚。

2.2 項目實施過程

從驗收和日常了解的情況來看，不少縣區(qū)在項目實施過程中，存在項目縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、建設(shè)和監(jiān)理等單位責(zé)任主體不明、項目實施過程中對安全質(zhì)量進度掌握不清、中間檢查不到位、項目變更隨意等現(xiàn)象。一些項目通過批復(fù)后，在縣里由誰來承擔(dān)建設(shè)單位的管理、協(xié)調(diào)、督促責(zé)任不清不楚。

2.3 項目竣工資料

項目申報、實施、驗收是以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為主，相關(guān)部門參加，基本上是使用《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收表》，這套表共分6個部分，要求對項目的整個過程進行檢查和驗收，要求是很明確和很到位的，但各縣區(qū)在提供給市級驗收時，竣工資料千差萬別，好點的縣區(qū)基本能提供出表中70%～80%的內(nèi)容，差點的就只有40%～50%。尤為突出的是出現(xiàn)項目建設(shè)管理情況和項目文件管理情況等資料嚴(yán)重缺失，設(shè)計、施工承包無資質(zhì)，建設(shè)質(zhì)量不清，法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制嚴(yán)重缺位，開工報告、測量定位資料、隱蔽工程驗收記錄、分部、分項工程質(zhì)量評定記錄、施工日志、竣工圖、竣工決算和審計、各參建單位報告等缺失現(xiàn)象突出。

3 完善提升管理建議

通過對項目各階段存在的現(xiàn)狀缺陷進行分析和思考，結(jié)合上級項目管理相關(guān)文件和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收表》內(nèi)的要求，提出以下完善提升項目管理方面的建議。

3.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

多范圍、多角度、多專業(yè)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。多范圍，是要從市縣級分管的局長、副局長、評審技術(shù)專家、項目管理科長科員、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員等等參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)；多角度，是要從項目法人管理角度、從項目設(shè)計角度、從項目施工角度、從項目監(jiān)理角度、從質(zhì)量監(jiān)督角度等等進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；多專業(yè)，是要從水利工程設(shè)計、機耕道路設(shè)計、坡改梯工程設(shè)計、農(nóng)藝措施設(shè)計、建筑材料、工程制圖、工程造價等等進行專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過這些培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使參加項目管理的人知道項目要做成什么樣，知道自已在其中該做什么，知道其他單位在項目中該怎么做。

在技術(shù)指導(dǎo)方面，建議從省級和市級層面進一步完善相關(guān)項目管理實施細(xì)則，進一步建立健全法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等制度，進一步細(xì)化和規(guī)范項目文件管理中的隱蔽工程驗收記錄、分部、分項工程質(zhì)量評定記錄、竣工圖、竣工決算和審計、各參建單位報告等等圖文表的格式和要求。

這其中搞清工程概算表之間的邏輯關(guān)系和工程質(zhì)量評定的基本要求對項目管理人員來說是關(guān)鍵，概算表之間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系著項目申報資金是否合理，而工程質(zhì)量評定的基本要求關(guān)系著完工后的工程實體是否合格。要避免上報一個不合理的資金去做一件不符實際的工程，避免驗收一個資料里已反映為不合格的工程。爭取把有限的資金用于合理的技術(shù)方案，完成一個合格的工程，達(dá)到應(yīng)有的設(shè)計效益。

3.2 強化“四制”建設(shè)

“四制”是“法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制”的簡稱，要建立健全“四制”，首先要從縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)農(nóng)業(yè)局長的認(rèn)識開始，特別是要清楚認(rèn)識到“法人責(zé)任制”的作用。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。在退耕還林基本口糧田項目中，建議項目法人的主要職責(zé)包括：組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作；按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)；負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)；負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同；組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等；負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作；負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

3.3 嚴(yán)禁隨意進行項目變更

農(nóng)業(yè)部令第39號 《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》已明確“建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項目，按程序向原項目審批單位申請辦理變更”。省級相關(guān)管理辦法里也明確要求不得擅自變更建設(shè)地點，為避免出現(xiàn)變更，在項目方案編制時，就要求建設(shè)單位和設(shè)計單位必須深入項目區(qū)村社，開展詳細(xì)的勘察、測量、設(shè)計，廣泛地動員受益區(qū)群眾接受項目建設(shè)，解決好項目建設(shè)過程中的各種占地、青苗、墳?zāi)?、房屋等群眾切身利益關(guān)系。避免項目批復(fù)后又出現(xiàn)建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)等的變更。

3.4 掌握工程建設(shè)參建各單位間關(guān)系

項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，項目法人通過采取招投標(biāo)方法等確定設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位，并分別與這些部門簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議，明確各單位在本項目建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。設(shè)計單位按合同內(nèi)容履行職責(zé)，主要完成工程設(shè)計報告的編制和圖紙繪制等工作。施工單位負(fù)責(zé)組織完成合同范圍內(nèi)建設(shè)施工任務(wù)。監(jiān)理單位按合同授權(quán)范圍履行工程監(jiān)理職責(zé)，主要是進行“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”工作。質(zhì)量檢測單位按合同約定，主要承擔(dān)工程質(zhì)量檢測任務(wù)。項目法人與質(zhì)量監(jiān)督單位簽訂協(xié)議，上述各參建單位都要接受質(zhì)量監(jiān)督單位的強制監(jiān)督，主要是對參建單位資質(zhì)、人員持證和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進行監(jiān)督。

4 結(jié)語

通過對退耕還林基本口糧田項目各階段過程中存在的不足之處進行分析后，提出相應(yīng)的完善建議，期望對今后的項目實施方案的編制、項目建設(shè)管理過程、項目建設(shè)管理成果、項目竣工驗收資料等方面有所幫助，希望整個項目工程安全、資金安全、人員安全，同時，期望這些內(nèi)容能對今后的退耕還林基本口糧田項目、省級中低產(chǎn)田地改造項目、中低改以獎代補項目的各階段有所幫助，為全市的中低產(chǎn)田地改造工作有一定的促進作用。

[1]楊德祥，施吉嶸.淺析縣級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利配套工程項目管理[J]，現(xiàn)代物業(yè)，2009（9）.