仇文利，沈新華，吳志娟

(1.揚州職業(yè)大學，江蘇 揚州 225009;2. 河海大學，江蘇 南京 210098)

2014 年國務院通過的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出，我國將以建設就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系為突破口，對高等教育人才培養(yǎng)結構實施戰(zhàn)略性調整，培養(yǎng)技術技能型人才的高校比重將從現有的55%提高到70%—80%。我國的高職教育，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的高職教育，將迎來擺脫困境、成功轉型、可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。

1 我國對職業(yè)教育的政策支持

改革開放以來，我國政府非常重視職業(yè)教育，從上至下，政策落實穩(wěn)步推進?！按罅Πl(fā)展職業(yè)教育”到“加快發(fā)展職業(yè)教育”的宏觀戰(zhàn)略，成為我國高職教育發(fā)展的政策依據。

1.1 頂層設計凸顯

1995 年起，我國開始評定國家級重點職業(yè)中專，對全國的中等職業(yè)教育起引領和示范作用?！堵殬I(yè)技術教育法》(1996)、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(2006)、《教育部中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》(2010)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》等政策文件，從不同角度對現代職業(yè)教育提出了要求、目標任務及具體舉措，為我國職業(yè)教育發(fā)展提供了一個全方位的頂層設計。2008 年-2010 年，國家還加大對職業(yè)教育的經費投入。

1.2 招生方式多樣

教育部出臺的《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》(下簡稱《指導意見》)，為三類招生對象設計了多元化升學途徑。高考、?？?、對口單招、五年一貫制招生、綜合評價招生、免考共六種招生方式，使普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、技能拔尖人才可以通過相應的路徑，升入高職進行進一步的學習，在形式上開始構建較為完善的現代職業(yè)教育體系。生源危機，造成很多高校不能完成招生計劃，有的高職院校未報到率超過30%。最近，我國相關部門提出高考將分成技能型與技術型兩種模式，是人才類型分化的需要，也是解決高校生源危機、畢業(yè)生就業(yè)難及技術技能人才供給不足問題的途徑。

2 當前蘇北地區(qū)高職教育的困境

江蘇省由于區(qū)域經濟發(fā)展的不均衡，導致高職教育的不均衡，蘇北地區(qū)高職教育一直處于弱勢地位，“內力不足，外力不夠”的短板，使其在生源減少背景下，更是面臨著發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)。

2.1 教育資源薄弱

職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展水平是相互作用的，江蘇省內的高職教育由于區(qū)域經濟發(fā)展的不均衡也呈現不均衡狀態(tài)。截止2011 年底，江蘇省獨立設置的高職院校有81 所，在校生70 余萬人，居全國首位。蘇南地區(qū)年末總人口2368.14 萬人，擁有高職院校55 所，占全省高職院?？倲档?8%;蘇中地區(qū)年末總人口1726.68 萬人，擁有高職院校13 所，占全省高職院校總數的16%;蘇北地區(qū)年末總人口3371.76 萬人，擁有高職院校13所，占全省高職院?？倲档?6%。按照地級市高職院校平均數量來看，經濟發(fā)達的蘇南地區(qū)每個地級市平均擁有5.5 所，經濟較發(fā)達的蘇中地區(qū)每個地級市平均擁有4.3 所，經濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)每個地級市平均擁有2.6 所，蘇南地區(qū)是蘇北地區(qū)的2.12 倍。由此可見，江蘇省雖然每個地級市都有高職院校，但在區(qū)域分布上并不均衡，三大區(qū)域在高職教育上形成的梯度差距相當明顯，蘇南地區(qū)教學設備、師資質量等也都遠遠好于蘇北地區(qū)，江蘇省重點專業(yè)群和國家級、省級示范院校也是蘇南地區(qū)居多，這種現狀必然會影響到高等職業(yè)教育機會的均等。［1］

2.2 市場契合度低

辦學特色是高職院校的核心競爭力，也是為社會所公認的“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的獨特內涵。從蘇北地區(qū)高等職業(yè)院校的“軟、硬”件現狀來看，存在師資、設備和課程設施不能滿足教學需求的劣勢。蘇北一些高等職業(yè)院校由于專業(yè)教師的匱乏，專業(yè)設置面狹窄，往往不能根據實際需要來設置專業(yè)課程，“雙師型”隊伍建設很不夠。從教學實踐設施看，數量和功能遠遠不能夠滿足學生對專業(yè)技能訓練的需求。蘇北地區(qū)高職院校往往與當地政府、相關行業(yè)企業(yè)的合作較少，沒有做好政產學研的相結合，造成高職院校培養(yǎng)的人才沒有出路，市場需要的人才缺乏。蘇北農村人口數量龐大，農業(yè)收入所占比重較大，把高職教育辦成高技能人才培養(yǎng)、人力資源開發(fā)技術培訓與推廣農村富余勞動力轉移培訓的基地，才是明智選擇，可現實是農林類的院校或者專業(yè)，即使有政策的支持和資金的傾斜，沒有自己的品牌，也是很難吸引學生報考。

2.3 辦學理念滯后

高職教育的學生實踐性、企業(yè)合作性、市場依賴性，決定了它是一項開放性的教育。目前，蘇北地區(qū)一些高職院校由于受經費影響，教學管理、教學研究以及教師培訓主要是在本校范圍內進行，教師很少有“走出去”進行學習和交流的機會，其業(yè)務素質的提高得不到有力的保障。對學生恰恰相反，極力往企業(yè)輸送，以節(jié)約教育成本。學校和企業(yè)的合作還僅僅是輸送的關系，未進入深度合作的狀態(tài)，企業(yè)的需求和學校課程的設置、人才的培養(yǎng)未達成一致，導致一些優(yōu)秀的專業(yè)人才在就業(yè)時遇到阻礙，不能到合適的崗位發(fā)揮應有的作用。

3 依托現有資源，發(fā)展蘇北高職教育

黨的十八大提出了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”的目標。構建現代職業(yè)技術教育體系，以蘇北地區(qū)高職教育現有資源為依托，充分激發(fā)高職院校內生發(fā)展動力，實現從“輸血”到“造血”的升級，從而實現蘇北地區(qū)高職教育的可持續(xù)發(fā)展、江蘇高職教育的均衡、協(xié)調發(fā)展及全面小康社會建設目標任務，是當前政府、學校與社會的共同使命。

3.1 實現應用技術型高等學校的資源整合

本科院校的不斷擴招，就業(yè)前景的渺茫，高職院校生源的減少，勢必要由市場決定資源的配置，教育類型出現分化，政府部門在其中需要做好引導工作。首先，轉變本科院校傳統(tǒng)辦學理念，向應用技術型高等學校轉型。尤其是具有品牌專業(yè)，符合地方經濟發(fā)展實際需要的高校。追根溯源，從上個世紀90 年代末開始，我國已經在一些本科院校舉辦高等職業(yè)技術教育、開展職業(yè)技術應用型人才培養(yǎng)的試點工作，本科院校成為舉辦高職教育的六路大軍中一支重要的生力軍。打破現行職教“條塊分割”的管理體制，實行“以課程或專業(yè)為中心”而非以“以學校為中心”的開放的高職辦學體制，是時代發(fā)展的需要，也是人才培養(yǎng)自身發(fā)展的訴求。其次，加強與高職院校的資源整合，形成教育合力，節(jié)約國家教育投資成本。目前，并不是所有的本科院校都舉辦高職教育，“兩型”高考模式意味著人才類型將會分化。眾多重點大學中的研究型大學避免影響學術型教育質量，當前就不適宜舉辦高職教育，重點大學中的教學科研型、教學型大學，可以選擇發(fā)展應用型、技術性專業(yè)進行3 -4 學制的高職教育，以滿足和促進社會發(fā)展使命;一般大學，尤其是一大批工科院校和地方性院校，由于具備舉辦高職教育的各種基本要素，應以培養(yǎng)應用型人才為主，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)使用人才。而高職院校一直進行這類人才的培養(yǎng)，辦學資源、辦學經驗都較為豐富，實現應用技術型本科院校和高職院校的資源整合，可以實現教育投資資本的節(jié)約。［2］

3.2 大力培養(yǎng)服務行業(yè)及農村創(chuàng)業(yè)人才

適應社會需求是高職教育專業(yè)設置的原則，也是高職教育專業(yè)課程設置必需遵循的市場規(guī)律。適應社會需求，不僅要適應地方經濟結構、產業(yè)結構和人才結構的需要，也要適應學生個體發(fā)展的需求。社會需求既是專業(yè)設置的客觀依據，也是專業(yè)生存發(fā)展的基礎。［3］經濟欠發(fā)達地區(qū)的高職教育更需重視與社會需求的吻合度，提高服務經濟、促進就業(yè)、服務“三農”的能力。高職教育技術服務具有很強的區(qū)域性和適應性，江蘇三大區(qū)域的高職教育現狀由于區(qū)域經濟發(fā)展的差異而不同。當前蘇北地區(qū)，在專業(yè)設置上要以市場為導向，主動適應本區(qū)域經濟和社會發(fā)展，依據區(qū)域產業(yè)結構和社會人才需求，動態(tài)分析和把握區(qū)域產業(yè)結構發(fā)展變化的趨勢來設置與區(qū)域經濟社會發(fā)展、與企業(yè)需求相適應的特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)和新興專業(yè)，用人才的廣泛適應性來應付社會需求變化的多樣性，專業(yè)鏈對接地方產業(yè)鏈，專業(yè)結構對接產業(yè)結構，努力構建專業(yè)設置與建設新專業(yè)開發(fā)與儲備的可持續(xù)發(fā)展機制。［4］根據《江蘇統(tǒng)計年鑒2013》對三大區(qū)域主要經濟指標的統(tǒng)計，計算得出蘇北地區(qū)2012 年第一產業(yè)的生產總值是蘇南的2.04 倍、蘇中的2.16 倍，占本地區(qū)12.69%，和蘇南的2.28%、蘇中的7.02%相比要高的多，同時第三產業(yè)的生產總值超過第二產業(yè)中工業(yè)的生產總值，由此可以看出，蘇北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，處于弱勢地位。目前，蘇北高職院校中涉農專業(yè)比例偏少，一些農業(yè)類高職院校在辦學過程中挖掘社會資源重視程度不高。同時，蘇北高職院校專業(yè)性還不強，與目前蘇北勞動力轉移的行業(yè)主要集中于勞動密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等方面的社會實際也不相符合。［5］在新農村建設和新型城鎮(zhèn)化建設過程中，大力培養(yǎng)服務行業(yè)及農村創(chuàng)業(yè)人才，是蘇北地區(qū)高職教育可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。

3.3 實施“工學結合，梯次遞進”人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育，在傳統(tǒng)的觀念中是“斷頭教育”、“次品教育”，學歷層次低，學生素質不高，培養(yǎng)的人才是“藍領”。雖然高職教育占高等教育的半壁江山，在招生方式和培養(yǎng)目標上都進行了改革，但生源減少造成高職教育陷入困境的現狀，還需要整個社會重新認識高職教育。這次國務院的《決定》對職業(yè)教育的培養(yǎng)層次進行了進一步界定，重新劃分了我國的教育體系，實際是有其國際依據的。

1997 年，聯合國教科文組織在修訂《國際教育標準分類》時指出:高等職業(yè)技術教育與普通高等教育同屬于第三級教育(即高等教育)的第五層次，高等職業(yè)技術教育和“以學術目的為主”的普通高等教育并存于?？?、本科和研究生層次教育中，我國臺灣就存在著研究生層次的技能教育。根據《決定》，我們今后的職業(yè)教育將包括高中、?？啤⒈究坪脱芯可鷰讉€階段，還要有與職業(yè)教育特點相符合的學位制度(湖北職院技術學院2014 年6 月20 日進行了工士學位證書的嘗試)，這不僅使職業(yè)教育的層次豐富了，也使職業(yè)教育培養(yǎng)人的目標發(fā)生了變化。

高職教育，一直被認為是以培養(yǎng)應用型和實施型技術人才為主，面向創(chuàng)造出具體物質文化成果的，把科學技術這個第一生產力轉化為直接生產力的高等教育。它要求培養(yǎng)的人才“更加定向于實際工作，并更加體現職業(yè)特殊性”，要求“獲得某個特定職業(yè)或職業(yè)群所需的實際技術和專門技能?！爆F在職業(yè)教育的高移化，還需在原有的“工學結合”的基礎上，實行“梯次遞進”的培養(yǎng)模式，高職教育培養(yǎng)出來的人才不再是單一的技能型人才，還可以為技術人才、復合型人才。

3.4 構建高職教育外延發(fā)展的良好平臺

就江蘇省而言，高職教育目前呈現良性循環(huán)的是蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)有后發(fā)之勢，蘇北地區(qū)整體處于弱勢。省政府及相關部門，對蘇北地區(qū)不僅給予資金支持，也給予政策傾斜。省發(fā)改委2012 年度支持蘇北高等教育、職業(yè)教育發(fā)展等的資金額度，是力爭達到全省投入總數的50%以上，省高校招生計劃也向蘇北傾斜。蘇北地區(qū)發(fā)展高職教育，有著政策環(huán)境的有利條件，學習其它區(qū)域的先進經驗，構建現代高職教育外延發(fā)展的平臺，借助外力促進本區(qū)域高職教育的發(fā)展是不該忽視的。首先加強區(qū)域內合作，成立職教集團、職教政產學研聯盟等社會組織。2014 年4 月，揚州市職業(yè)教育集團成立，這種緊密型合作體，有利于實施多元化的招生方式、打通升學渠道，實現資源共享。蘇北地區(qū)需對現有松散型的合作進行反思與考量，學習蘇中地區(qū)做法，尋找高職教育緊密型的合作模式。其次，在經濟發(fā)展市場化、全球化的大背景下，蘇北地區(qū)在整合區(qū)域內優(yōu)質資源的同時，還需加強省內“南北合作”，還需放眼世界，瞄準高職教育的國際特質。在“走出去”的同時，更要考慮“引進來”，促使蘇北地區(qū)高職教育國際化向縱深發(fā)展。［6］

4 結語

在構建現代職業(yè)教育體系進程中，江蘇高職教育必須形成整體新優(yōu)勢，實現技能型本科院校和高職院校的資源整合，“抱團”發(fā)展，形成職業(yè)教育合力，同時發(fā)揮國家示范性高職學院、省級示范高職學院的重要作用，努力開創(chuàng)江蘇省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作新局面，為江蘇省由教育大省向教育強省轉變，為促進江蘇經濟社會快速協(xié)調發(fā)展做出貢獻。

［1］ 謝勇，王彥. 江蘇高職教育區(qū)域均衡化發(fā)展研究［J］.支教通訊，2012(13):52 -56.

［2］ 朱躍.普通本科院校舉辦高職教育問題研究［D］.蘇州:蘇州大學，2002.

［3］ 曾令奇.高職教育專業(yè)設置如何適應社會需求［J］.中國高教研究，2007(1):66 -67.

［4］ 張龍.高職教育專業(yè)設置與建設適應區(qū)域經濟發(fā)展的理性思考［J］.教育與職業(yè)，2010(35):11 -13.

［5］ 鄧純余.蘇北高職教育與新農村建設關聯性探究［J］.黨史文苑，2008(8):78 -79.

［6］ 姜維.目前我國高職教育國際化路徑的問題與對策［J］.中國高教研究，2006(5):51 -52.