唐 開 鵬

(揚州職業(yè)大學，江蘇 揚州 225009)

社會志愿服務，作為公共政策的重要組成部分，其服務范圍涉及幫困助殘、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等眾多領域，在動員社會資源、滿足民眾需求、緩解社會矛盾等方面具有政府服務不可替代的作用。揚州廣大市民積極投身社會公益事業(yè)，隨著揚州城市文明程度的不斷提高，如何進一步完善揚州社會志愿服務體系，健全志愿服務長效機制，更好的發(fā)揮志愿者在助推揚州實現(xiàn)江海聯(lián)動、跨江融合進程中的積極作用，成為當下迫切需要解決的一個新課題。

1 揚州市社會志愿服務活動發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 組織框架基本成型

2010 年，根據(jù)中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》的要求，揚州市文明辦牽頭協(xié)調(diào)有關部門共同成立了揚州市志愿服務活動協(xié)調(diào)小組，組建了揚州市志愿者協(xié)會，并召開了揚州市志愿者協(xié)會第一次會員代表大會。全市各縣(縣級市、區(qū))、各級機關、高校、社會團體共推薦產(chǎn)生了81 個團體會員和128 名個人會員。各條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步啟動志愿服務中心，社區(qū)(村)志愿服務工作站建設。截至目前，全市已有市級志愿者協(xié)會11 個、下屬協(xié)會(總隊)24 個，志愿服務中心(站)近300 個［1］，全市志愿服務工作市、縣(縣級市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級管理網(wǎng)絡機制基本成型。

1.2 隊伍規(guī)模迅猛發(fā)展

本著規(guī)范起步、科學設置、利于運作的原則，揚州市整合、新建了市職工志愿者協(xié)會、市青年志愿者協(xié)會、市巾幗志愿者協(xié)會、市夕陽紅志愿者協(xié)會、邗江區(qū)志愿者協(xié)會等5 個志愿者協(xié)會和市黨員志愿者總隊、市級機關志愿者服務總隊、市法律工作者志愿服務總隊等17 支專業(yè)性志愿者直屬總隊。截至目前，全市注冊志愿者已經(jīng)突破30 萬。

1.3 管理制度逐步完善

揚州市委、市政府及時出臺了《關于進一步加強和改進志愿者服務工作的意見》，市志愿者協(xié)會也編制了《揚州市志愿者協(xié)會章程》和《揚州市注冊志愿者管理辦法》，并逐步建立完善了志愿者工作例會、信息報送、督促檢查等制度，逐步形成了“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動”的志愿者活動運行機制。

1.4 品牌效應日益凸顯

全市各級、各地志愿服務組織凝聚志愿服務力量，挖掘志愿者典型，形成了積極的品牌效應。目前，全市已經(jīng)形成了以市日報社“揚州好人”義工服務活動、市廣電總臺“1035 愛心車隊”服務活動、高郵市“愛心助春蕾”活動、江都市“尋找文明優(yōu)雅之星”活動、寶應縣“星星點燈”留守兒童合唱團支教活動等為代表的20 余支志愿者特色活動項目，成為引領全市志愿者服務活動和精神文明建設的閃亮品牌。

2 揚州市社會志愿服務活動存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，揚州市志愿服務規(guī)模不斷壯大，圍繞社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、文化體育等方面做出了積極貢獻，在揚州市民當中贏得了廣泛的好評和支持。但與全面提升城市文明水平，推進揚州跨越發(fā)展的新要求相比，仍然存在不少問題需進一步得到研究和解決。

2.1 氛圍不濃厚，社會認知有待進一步提升

志愿服務理念的普及和志愿文化的傳播還不夠到位，志愿服務的文化生態(tài)尚未形成。少數(shù)市民仍舊停留在志愿服務只是學雷鋒活動的觀念層面上，參與志愿服務的意識和原動力不強，容易造成工作的表面化、模式化，尤其是志愿者往往從事以任務或者命令的形式下達的服務項目，志愿活動變成行政命令而不是個人的自愿行為［2］。有的志愿者組織開展志愿服務活動時，遇到過一些對志愿者服務不理解、不支持的現(xiàn)象。志愿服務的有償化、“被志愿”等不正常情況仍有發(fā)生。

2.2 組織不健全，合力統(tǒng)籌有待進一步加強

從總體上看，當前志愿者服務工作呈現(xiàn)部門分隔、多頭管理、各自為陣的狀態(tài)，未能形成有效合力?！斑@種多頭管理的方式，給整個志愿服務管理帶來不少問題。比如，服務對象重復多，服務領域有空白，志愿者考評方式各異等等。”［3］雖然，市志愿者協(xié)會自成立時，就積極協(xié)調(diào)各縣(縣級市、區(qū))成立志愿者協(xié)會，但實際情況看，僅有團市委、邗江區(qū)等少數(shù)幾個基礎較好的部門、轄區(qū)成立了協(xié)會，有的地方至今仍無志愿服務對口管理部門，即便有，也只是“空殼”組織。這與當前志愿服務工作人員專家化、運作項目化、活動品牌化的要求相距甚遠。

2.3 活動不正常，服務領域有待進一步拓寬

仍有部分部門和同志對志愿服務工作不熟悉，往往迫于某種壓力或行政推力，只能組織一些“短、平、快”的應急活動，志愿服務的廣度和深度仍顯不夠。有的志愿者組織成立時轟轟烈烈，開展活動時一擁而上，但因缺少必要的組織和策劃，導致活動持續(xù)性不夠，難以形成一定的影響力。有些志愿服務組織開展的活動多集中在黨政臨時性重大活動、突擊性任務等方面，缺少必要的資源整合和信息共享，缺乏活動項目化、品牌化運行的意識。

2.4 保障不到位，制度體系有待進一步完善

首先，在志愿者招募制度方面，仍有部分志愿者組織還未能納入統(tǒng)一招募和注冊，導致注冊志愿者確切人數(shù)含糊不清，出現(xiàn)了同一個志愿者身份交叉現(xiàn)象。其次，在志愿者培訓方面，志愿者組織的培訓覆蓋面遠遠不夠。有的志愿者僅憑一腔熱情參與志愿服務活動，對志愿服務的理念和相關知識并不了解，導致了部分志愿者因不能很好的滿足服務崗位需求而影響了參與的積極性。最后，從志愿服務保障制度來看，基層志愿服務工作既無財政專項預算、社會資金籌集也有相當難度。

3 加強揚州市社會志愿服務工作的思考

當前，揚州市志愿服務工作應以黨中央和省、市各項文件精神為指導，以志愿服務體制、機制建設為抓手，堅持項目化管理、社會化運作、事業(yè)化發(fā)展，牢固樹立品牌意識，努力整合社會資源，積極謀劃制定深入推進志愿服務體系建設的思路和措施，力爭為揚州市的文明與進步做出更大貢獻。

3.1 加強組織領導，理順管理體系

3.1.1 加大齊抓共管的領導合力

進一步規(guī)范市社會志愿服務活動協(xié)調(diào)小組的運行機制，建立聯(lián)席會議制度，加強對全市社會志愿服務活動的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導，將全市各級各類志愿服務隊伍納入統(tǒng)一的管理框架，督促檢查各地各部門開展志愿服務活動情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，進一步落實部門責任制和工作例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會資源參加志愿服務活動，逐步形成分工協(xié)作、齊抓共管的領導合力，推進志愿服務事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.1.2 完善條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡

強化市志愿者協(xié)會指導協(xié)調(diào)全市志愿服務活動的職能，制定全市志愿服務規(guī)劃，分解落實階段性志愿服務重點項目。各縣(縣級市、區(qū))應全部成立相應級別的志愿者協(xié)會，各有關部門成立的志愿服務協(xié)會或總隊要及時掛牌注冊，業(yè)務上接受市志愿者協(xié)會的指導，分工負責、協(xié)調(diào)推進本地各級各類志愿服務活動，各志愿服務組織按照現(xiàn)代社會組織的要求加強志愿者隊伍的自我管理，強化組織內(nèi)部的凝聚力和向心力。

3.1.3 選聘專兼結(jié)合的工作人員

從調(diào)查情況看，各縣(縣級市、區(qū))文明辦還缺乏相應的負責志愿服務工作的專門科室，各地文明辦本來專職工作人員就很少，而且任務繁重，千頭萬緒，很難分身。因此，各地政府應在黨委宣傳部或文明辦增設專門的志愿者工作科室，選聘專職或兼職的志愿服務工作人員，以解決人手相對緊張的問題，推進志愿服務事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 健全規(guī)章制度，規(guī)范服務體系

3.2.1 實施志愿者定期培訓制度

根據(jù)志愿服務項目的要求，分層面定期組織開展志愿服務相關知識和技能培訓，逐步實現(xiàn)凡注冊志愿者均能接受必要的志愿服務培訓。在培訓對象與內(nèi)容上要分門別類，對新招募的志愿者，進行有關志愿者基本概念、服務宗旨、規(guī)章制度、本組織志愿服務活動發(fā)展情況和特色活動等知識的培訓;對已有一定工作經(jīng)驗的志愿者要在培訓入門知識的基礎上，加強對志愿文化理念、咨詢服務等專業(yè)服務技能等方面的專業(yè)培訓和系統(tǒng)訓練。志愿者培訓導師可由資深志愿者擔任，同時邀請專業(yè)人士和專家、學者、領導擔任客座導師。

3.2.2 創(chuàng)新志愿者考核激勵機制

在志愿者組織內(nèi)部建立以服務時間和服務質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認定制度，將個人、集體參與的志愿服務經(jīng)歷作為各行業(yè)、各單位評優(yōu)評先的重要條件?！耙膭顧C關、學校和企事業(yè)單位，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和聘用有志愿服務經(jīng)歷者，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件”［4］。此外，可試點建立志愿者服務“儲蓄”制度，積極推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”、“服務轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務與優(yōu)先享受志愿服務結(jié)合起來，從而使志愿者服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，吸引更多的人參與到志愿者隊伍中來。

3.2.3 謀劃志愿服務多元籌資機制

各級黨委政府在相關政策上應給予志愿服務必要的傾斜和支持，積極鼓勵企事業(yè)單位、公募性基金會和公民個人為志愿者服務工作提供包括資金、物質(zhì)、人員、信息等方面的資助，努力形成多渠道、社會化的籌資機制。各志愿服務組織要進一步開發(fā)自身的“造血”功能，加強成本控制和資金再生，合力解決志愿服務經(jīng)費保障問題。

3.2.4 健全志愿者權益保障制度

通過聘請法律顧問，進一步明確志愿者的責任、權利和義務，維護志愿者的正當權益。美國的《志愿者保護法》中專門有兩條來保證志愿服務人員的權益:一是不得把志愿者與工人混在一起，不得當最低工資人來使用;二是必須保證志愿者最基本權益，比如醫(yī)療保障、社會保險等，以盡量保證在使用志愿者過程中不出問題［5］。各級志愿者協(xié)會要根據(jù)需要為志愿者參加志愿服務購買保險和提供物質(zhì)保障，提倡和鼓勵志愿服務行為，把市民參與志愿服務的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，促進志愿服務活動持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 豐富活動載體，強化品牌效應

3.3.1 圍繞講文明樹新風開展志愿服務活動

繼續(xù)深入發(fā)動各級各類志愿者積極服務于講文明樹新風活動，更好地傳播文明理念，倡導團結(jié)互助精神，深入挖掘“揚州好人”、“道德講堂”等品牌活動效應，引導人們知禮儀、重禮節(jié)、講道德。組織開展科技、文體、法律、衛(wèi)生志愿服務，普及科學知識、開展法律援助、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

3.3.2 圍繞扶危濟困開展志愿服務活動

堅持從辦得到、群眾又迫切需要的事情做起，開展扶貧幫困、扶老助殘志愿服務。鞏固深化“老吾老以及人之老——關愛空巢老人志愿服務行動”活動成果，以社區(qū)為依托，以“居家養(yǎng)老”為基礎，從空巢老人迫切需要入手，采取多種結(jié)對形式開展生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助、文體健身等服務。

3.3.3 圍繞社區(qū)服務開展志愿服務活動

立足社區(qū)組織人們參加志愿服務活動是一種便捷有效的志愿服務形式。要將各類志愿服務與社區(qū)服務相對接，堅持以社區(qū)便民服務、社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)文化服務、社區(qū)治安服務、社區(qū)矯正服務、社區(qū)幫教安置服務、鄰里糾紛調(diào)解等為重點，開展各類貼近城鄉(xiāng)居民需求的社區(qū)志愿服務活動，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務的經(jīng)?；?、制度化。

3.3.4 圍繞大型社會活動開展志愿服務活動

大型志愿服務活動參與的人員多、聲勢大、影響廣，不僅能讓志愿者本身感覺到光榮和責任，而且能吸引社會的廣泛關注，讓更多的群眾加入到志愿者行列中來。各級各類志愿者組織要主動對接“4.18 煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”、“揚州世界運河城市博覽會”等重大節(jié)日和活動，組織志愿者深入到公共場所、道路交通和賽會場館等重點部位，宣傳文明行為規(guī)范，勸導不文明言行，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的社會公共秩序，為活動順利進行提供有力保障。

3.4 加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

3.4.1 通過媒體宣傳，普及志愿服務精神

新聞媒體是思想文化傳播的重要載體，是傳播志愿理念、弘揚志愿精神的主渠道。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、手機短信、微博等大眾傳媒的作用，普及志愿服務知識，倡導“志愿服務人人可為、時時可為、處處可為”的觀念，通過統(tǒng)一志愿者的標識系統(tǒng)，包裝推出形象代言人，建立志愿者微博、微信群，發(fā)行志愿者手機報，打造以“奉獻友愛 互助 進步”為核心的志愿服務文化，在全社會形成參與志愿服務光榮的道德風尚，使志愿服務活動獲得社會的廣泛認同與支持。

3.4.2 通過榜樣示范，培育志愿服務典型

充分發(fā)揮典型引路的作用，通過生動感人的文藝作品和豐富多彩的文化活動，宣傳在志愿者隊伍中持之以恒、無私奉獻、不斷創(chuàng)新的典型，動員廣大黨員干部、共青團員、學生和社會知名人士帶頭參加志愿服務，示范全社會。

3.4.3 通過活動造勢，營造志愿服務氛圍

志愿服務的過程本身就是志愿者自我教育、自我提高的過程，用精品活動引領市民，擴大影響，形成共識，是吸引更多人參與志愿服務的有效途徑之一。各級、各類志愿者協(xié)會可通過高質(zhì)量的服務活動宣傳進一步志愿服務精神，在全社會形成“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的共識，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

［1］ 揚州市志愿者協(xié)會.關于我們［EB/OL］.(2012 -12-06)［2014 -08 -26］.http://www.yzva.org.cn.

［2］ 張勤，武志芳. 社會建設視閾中我國志愿服務可持續(xù)發(fā)展的路徑探析——基于江蘇志愿服務的實證調(diào)研［J］.國家行政學院學報，2012(4):94 -96.

［3］ 鄭星霞，徐加宏. 大力弘揚志愿服務精神——楊浦區(qū)推動“社區(qū)志愿服務中心”建設的做法與經(jīng)驗［J］.精神文明建設，2013(1):59 -61.

［4］ 中央文明辦.中央精神文明建設指導委員會關于深入開展志愿服務活動的意見［N］. 人民日報，2008-10 -10(06).

［5］ 高嶸.美國志愿服務發(fā)展的歷史考察及其借鑒價值［J］.中國青年研究，2010(4):112.