(杭州圖書館 浙江杭州 310016)

1 社會教育

1．1 社會教育的概念

“社會教育”(social education)一詞最初是由德國著名教育家第斯多惠 (Friedrich Adolf WilhelmDiesterweg)在其著作《德國教師培養(yǎng)指南》(1835年)中提出的，其最初的含義與適合“社會幫助”、“生活幫助”、“青年照顧”等相聯系。第斯多惠認為，傳統(tǒng)的教育觀念應該擴大至國民的各個階層，必須實施對國民各個階段實際的社會幫助與教育?！?〕

“社會教育”存在于一定的社會背景下，與當時的社會環(huán)境、社會關系和社會文化息息相關。德國著名社會教育學家諾爾(Herman Nohl)，認為社會教育的概念就是:存在與學校之外的“社會的與國家的教育的照顧”?！?〕但二戰(zhàn)后，德國學者樂爾思(H．Rohrs)在其所著《社會教育學的理論與實踐》中指出社會教育就是社會工作，社會教育的功能是靠社會教育機構來發(fā)揮和實現的。

鄰國日本，在20世紀20年代大力發(fā)展社會教育，在通俗教育的基礎上，啟用社會教育一詞，并于1921年在法令上正式以社會教育取代通俗教育，確立社會教育行政制度，推動社會教育發(fā)展。日本的《社會教育法》對社會教育的定義為:不包括以學校教育法為根據，作為學校課程教育所進行的教育活動，主要是對青少年和成人進行的有組織的教育活動 (包括體育和文娛活動)。并在《文化部設置法》中，強調是以圖書館、博物館、公民館等設施所開展的活動?！?〕

我國的社會教育啟蒙于20世紀初。1912年中華民國臨時政府所設的社會教育司正式開始使用“社會教育”一詞，從蔡元培、晏陽初、梁漱溟到陶行知都大力倡導和促進社會教育在中國的發(fā)展。中國近代也往往把許多美國的公共文化事業(yè)視為社會教育而引入中國。我國教育學家顧明遠，將社會教育分成廣義和狹義。廣義是指與學校教育、家庭教育并行的，影響個人身心發(fā)展的社會教育活動;狹義是指社會文化教育機構對青少年和人民群眾開展的各種文化和生活知識的教育活動?！?〕同時，侯懷銀教授也認為社會教育可以從廣義和狹義兩方面去理解，廣義的社會教育和廣義的教育無異，包含了社會生活中一切具有教育意義的活動;而狹義的社會教育實質上是由政府、公共團體或私人所設立的社會文化教育機構對社會全體成員所進行的有目的、有系統(tǒng)、有組織、相對獨立的教育活動。〔5〕

1．2 社會教育的特征

在不同時代背景下，各個專家對社會教育概念的解讀各異，但通過概念表述，所呈現的對于“社會教育”的特質是趨同的。

首先，社會教育的實施主體是整個社會。人類社會，任何一種社會形式和組織都有其教育功能，隨著社會發(fā)展，社會的教育功能越加強大，我們必須超越學校教育的范疇，把教育的功能擴展到整個社會，特別是公共文化服務部門應該承擔起教育的義務和責任。

其次，社會教育的對象是全體社會成員。只要是社會的成員，不分年齡、性別、職業(yè)、種族等，都應該受教育，必須受教育。社會應該拉動和滿足人們的教育需求，為每個人提供接受各種教育的機會。

再次，社會教育的目的是通過教育活動實現人與社會的和諧全面發(fā)展。就人的發(fā)展而言，是通過教育活動提高全民的整體素質;就社會發(fā)展而言，是通過教育活動促進社會的文明和進步;就生活而言，是通過教育活動改善生活條件與提高人們的生活質量。社會教育突出的重點是提高全民的整體素質和人的生活質量以及通過教育活動救助弱勢群體。

最后，社會教育的范圍是制度化學校教育以外的所有各式各樣的教育活動。社會上的一切組織所實施的教育活動，包括補習班、培訓學校、各類文化機構(如圖書館、博物館、科技館)等開展的教育活動，以及各類專題的研討座談、專題講座、咨詢展覽等等。

此外，社會教育的性質是公益性。它繼承了早期社會教育“生活幫助”的觀點，通過各類教育活動體現社會福利和慈善的公益性質，實現著對社會各類弱勢群體的教育指導與救助。

2 公共圖書館與社會教育

社會教育的特質決定了社會教育廣闊的覆蓋群體和受眾對象，其主體和客體都具有廣泛的社會屬性。日本在《文化部設置法》中體現了社會教育主體組成，其中包含:圖書館、博物館、公民館等設施;歐美學者也在其研究著作中提出美術館、博物館等公益及慈善事業(yè)機關都是社會教育的實施者;我國《中華人民共和國教育法》中，國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦包括學校教育在內的其他教育機構，實施對國民的教育。在眾多社會教育實施主體中，筆者認為公共圖書館作為人類文明進步的產物，人類社會發(fā)展的必然要求，應當成為社會教育的核心載體和主導力量，成為當地社會教育的引領者和指向標，社會教育應當是公共圖書館的重要使命。正如列寧所說:“圖書館和農村圖書室，將是在長時期里對群眾進行政治教育的主要場所和幾乎惟一的機關?！被诠矆D書館與社會教育的特質相符性，以及公共圖書館的使命與社會教育目的的重合性，在開展社會教育過程中，公共圖書館實際上是一座沒有圍墻的社會大學，是社會公眾接受繼續(xù)教育和終身教育的基地。

2．1 公共圖書館理念與社會教育特質相符性

上文所述的社會教育特質與公共圖書館始終秉持的“平等、免費、開放”理念和服務方式是高度一致的。首先，公共圖書館的本質屬性是公共文化服務機構，其基本服務皆屬于公益免費性質，公共圖書館不應屈服于任何商業(yè)壓力，這和社會教育公益性質是一致的;其次，公共圖書館所推出的服務是面向所有人群開放，公共圖書館的每位用戶都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制，特別是對平民和智障、殘障等弱勢群體的開放，允許他(她)們自由閱覽所有讀物、享受各種服務，使得人人利用圖書館進行社會教育成為了可能;再次，公共圖書館需要合作伙伴(用戶群體和其他專業(yè)對象)，需要各方面社會力量的參與，共同打造社會教育的良好氛圍，提供豐富的服務項目，根據對象開展不同范圍的社會教育活動。上述特質，既是公共圖書館的立足之本、辦館基石，更與社會教育的特質如出一轍。

2．2 公共圖書館使命與社會教育目的的重合性

公共圖書館所具備的使命與社會教育的目的具有高度的重合性，這從另一層面更明確表達了公共圖書館在社會教育中的地位。在1994年國際教科文組織發(fā)布的公共圖書館宣言中，強調了公共圖書館的核心應該是與信息、掃盲、教育和文化密切相關，提出了諸如:“支持個人和自學教育以及各級正規(guī)教育”、“支持并參與各年齡群體的掃盲活動和計劃，在必要時組織發(fā)起這樣的活動”等12條公共圖書館的具體使命。這些核心思想和具體使命與社會教育的目的，無論是與以往的“開民智”、“助生活”，還是當下的“終身學習”都有著高度的重合。這一重合既勾勒了公共圖書館應當履行這些職責，并向所有人提供繼續(xù)教育、終身教育的資源、場所、方法的社會形象，更充分證明了公共圖書館的使命就是社會教育的屬性，確立了公共圖書館在社會教育體系中的核心作用。

3 公共圖書館實施社會教育的優(yōu)勢

李大釗認為，“圖書館和教育有密切的關系，想使教育發(fā)展，一定要使全國人民不論何時、何地都有研究學問的機會”，并提出要想使各種完美的教育方針得以實現，“非依賴圖書館不可”〔6〕。雖然能夠體現社會教育功能的社會機構眾多，但是公共圖書館作為社會教育核心載體和主導力量，是具有其他社會教育機構所沒有的特殊優(yōu)勢，構成了它在社會教育體系中不可替代的中心地位，這些優(yōu)勢主要包括下述四個方面:

3．1 品牌優(yōu)勢

對于面向社會公眾的服務提供者而言，除去服務產品的內容和品質外，最直觀、也是最容易讓公眾接受的就是實施者所體現的品牌。品牌是企業(yè)或生產者的核心價值體現，是給擁有者帶來溢價、產生增值的一種無形的資產，它的載體是用以和其他競爭者的產品或勞務相區(qū)分的名稱、術語、象征、記號或者設計及其組合，增值的源泉來自于消費者心智中形成的關于其載體的印象?！?〕公共圖書館的自身性質決定了其在社會公眾心目中的品牌，“平等、免費、無障礙”、“平民圖書館、市民大書房”、“保障大眾文化獲取的權力，提供市民終身學習的場所”這些都是公共圖書館有別于其他社會教育機構的有力注腳。社會教育所覆蓋的群體包含社會各個階層、年齡、學歷等因素的不同人群，因此，公共圖書館所具備的諸如:沒有門檻、完全公益、資源豐富等品牌特征，為自身在社會教育領域樹立了特有的品牌形象，并通過市民的口碑相傳得以傳播。公共圖書館社會教育的品牌，不僅僅是一種專業(yè)領域的教育品牌，一種城市文化修養(yǎng)，歷史積淀的文化品牌，更是一種現代社會、公民社會的城市品牌。

3．2 資源優(yōu)勢

公共圖書館作為人類歷史文明的承載者，擁有豐富、系統(tǒng)的資源，在保存文獻典籍和文化遺產，傳承和弘揚民族文化等方面發(fā)揮著重要的社會職能。公共圖書館所蘊藏的文獻資料，無論是有形的文本，還是電子化的素材，在數量上都是任何機構所無法匹敵的。這些資料，涉及人類各個學科門類和生活領域，既有科普作品和入門讀物，也有一般的專業(yè)教材及高深的理論作品，既有學術性的論著，也有大量消遣類的期刊、書籍和雜志，因此能滿足各個行業(yè)、各種文化程度讀者的實際需要?！?〕圖書館在保存這些資料的同時，還會保持信息的動態(tài)更新，隨時引進最新的資料，可使讀者掌握最前沿、緊跟時代脈搏的資訊與學問。〔9〕特別在網絡社會下，數字閱讀、智能終端廣泛普及的今天，公共圖書館依托的資源更是從傳統(tǒng)的紙質文獻，轉向更為廣闊的數字資源，數據庫、電子圖書、網站視頻、鏈接導航地廣泛應用，更促進了公共圖書館成為市民學習的一個可持續(xù)、終身且穩(wěn)定的社會教育的載體。

3．3 體系優(yōu)勢

公共圖書館服務延生到哪里，社會教育的功能就能體現到哪里。隨著公共圖書館服務體系建設的日臻完善，覆蓋面的日趨擴大，依托于此的社會教育功能也將不斷拓展和普及。近年來我國公共圖書館的建設實踐，注重廣度和深度的拓展和衍生，圍繞著“城鄉(xiāng)一體化”的目標，朝著以構建城市或城區(qū)為重點，盡可能向覆蓋街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層的服務網絡體系目標而努力，使得公共圖書館設施條件大為改善，公共圖書館服務能力明顯提升。愈來愈多的市民能夠就近的享受公共圖書館服務體系所帶來的便捷服務和豐富的資源，特別在基層開展的形式豐富、主題鮮明、群眾廣泛參與的講座、展覽、培訓、閱讀推廣等內容為主線的社會教育活動，充分體現了公共圖書館的社會教育功能。此外，隨著跨專業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的公共圖書館聯盟的形成，信息資源的全球共享的實現，當前信息社會大背景下，公共圖書館相對于孤軍奮戰(zhàn)的信息企業(yè)和單位及其他社會教育機構，有著無可比擬的競爭優(yōu)勢。

3．4 空間優(yōu)勢

美國社會學家歐登伯格(Ray Oldenburg)在其著作《極好的地方》中提到，公共圖書館是市民第三空間的重要組成部分，是市民除去工作、家庭外，最愿意去，也是最想去的場所。這里體現的是公共圖書館的物理空間，這一物理空間，不僅是市民終身學習的場所，更是市民參與學習、展現學習成果的平臺。一個優(yōu)美、靜怡、舒適的閱讀學習環(huán)境，柔和的燈光、宜人的色調、寬敞的走廊、舒適的桌椅等都促進學習效率的提高，將學習變成一個享受的過程。公共圖書館硬件建設也往往以此為指南，能有效激發(fā)來館讀者求知的渴望和沖動，因此公共圖書館有“不知不覺使養(yǎng)成人才之利”的效果。此外，公共圖書館開辟或設置諸如自習室、學術報告廳、會議廳、展覽廳、視聽室、研討室等空間，為民眾舉辦各類講座和展覽，讓他們自主開展各種學習活動打下空間基礎，并積極引入現代化科技和設備，為市民良好的學習環(huán)境的創(chuàng)設提供堅實的技術支持和保障。

4 境外公共圖書館社會教育職能的借鑒

就目前公共圖書館社會教育職能的體現，國外公共圖書館在理論和實踐方面已經做了不少有益的嘗試，并為國內公共圖書館提供了不少可借鑒的案例。

19世紀末至20世紀初，部分圖書館通俗小說的流通率占總流通率的80%以上，加上互聯網的興起，公共圖書館的社會教育功能遭遇尷尬的境地，甚至部分專家認為，公共圖書館教育使命的首要位置應該讓渡于信息服務，但是國外研究數據表明，公共圖書館的教育功能仍是當代公眾最需要的功能。根據D’Elia and Rodger 1994年調查的結果，美國公眾心目中的公共圖書館價值依次為：正規(guī)教育的輔助中心、自主學習中心和學齡前兒童啟蒙〔10〕;2002年的美國圖書館協(xié)會調查也表明，教育是美國公眾最常提到使用的圖書館的原因;同時歐洲委員會在2000年資助了IFLA的“公共圖書館在終身學習中的作用”的研究課題。美國學者Crowley認為，公共圖書館要生存下去，必須去尋根，去尋找教育之根?！?1〕

理論研究的成熟為 境 外圖書館社會教育功能實踐指明了方向。美國紐約公共圖書館家庭作業(yè)輔導服務(On Line Tutoring Homework Help and Test)〔12〕針對青少年群體，將學校教育和社會教育很好的融合在一起，并且通過網頁和實體的形式，很好的呈現了公共圖書館社會教育的功能;芬蘭赫爾辛基市立圖書館開展的“資訊加油站”(GIS)活動〔13〕，旨在讓公共圖書館成為市民終身學習過程中的“加油站”;在開發(fā)和培養(yǎng)學齡前及未成年人的閱讀啟蒙和推廣活動方面，如臺灣高雄市立圖書館的“花婆婆——故事媽媽”活動，英國的閱讀起跑線活動等，此外，西方大多數公共圖書館都在大力開展就業(yè)指導、生活技能培養(yǎng)、文化素質養(yǎng)成以及外裔融入當地社會的多元文化培訓等等，這些都充分彰顯了公共圖書館無所不在、無所不包的社會教育功能。

5 當前國內公共圖書館開展社會教育的劣勢

5．1 行業(yè)定位模糊，大眾認知度低

從我國圖書館發(fā)展史看，近代公共圖書館一直以社會教育事業(yè)為定位的，其行政上和業(yè)務上均歸屬于社會教育司執(zhí)掌和指導，職業(yè)和業(yè)務遵循社會教育規(guī)律和特點，突出其“開民智”的教育功能。而建國后，摒棄了近代時期對公共圖書館的定位和要求，而轉由文化部門主管，更多地將公共圖書館視為文化的陣地、文化服務的場所，這一趨勢延續(xù)至今，并且公共圖書館從最初的將文化作為一種教化的手段，慢慢演變?yōu)橹苯訉⑽幕暈橐环N行業(yè)的目標。這直接導致在很長一段時間內，公共圖書館這一行業(yè)的定位和使命更傾向于文化的宣傳、普及和交流。在失去社會教育行政管理和指導下，公共圖書館的社會教育功能和發(fā)展也受到了制約，僅僅圍繞圖書在轉。因此，普通的社會大眾通常認為公共圖書館僅僅是借書、讀報的場所，走進圖書館并利用圖書館的公眾其主要目的還是借還書籍雜志、查閱報紙，對于圖書館作為終身學習之所，具有提供信息服務和滿足大眾文化需求等社會教育功能普遍缺乏認知。

5．2 資源利用不充分，社會關聯度小

所謂社會教育，是需要動員全社會的力量開展普及、推廣、深化和細化的社會工作，而目前公共圖書館往往是局限于單體館或行業(yè)體系內部進行操作和實施，以公共圖書館的一己之力，扛起社會教育的大旗，這往往會導致心有余而力不足。雖然公共圖書館有著諸多開展社會教育的有利之處，但是缺乏社會的整體聯動、民眾的積極參與，導致勢單力孤，有些社會教育活動勉強維系，甚至部分社會教育活動悄然消失。公共圖書館在社會教育實踐過程中，未能搭建起一個完善的社會整體參與平臺，沒有充分吸引和引導營利性質的社會機構積極投身、參與、配合和支持整體社會教育工作的推進和開展，阻礙了以公共圖書館為主要載體的社會教育功能的發(fā)揮。

5．3 缺乏整體布局，社會教育功能發(fā)揮不顯著

目前公共圖書館服務體系建設取得了一定成果和社會效應，但對公共圖書館社會教育功能和體系建設的結合度還有待加強。囿于我國相關體制的影響，公共圖書館服務體系建設一直處于探索和嘗試階段，各個地區(qū)因地制宜，陸續(xù)出現了嘉興模式、蘇州模式、杭州模式等一系列實踐成果，但是社會教育功能尚未于這一體系很好結合，產生共鳴。社會教育的對象是所有社會成員，有城市人群，也有農村人群，有具有一定知識素養(yǎng)的人群，也有需要信息脫貧的人群，但目前而言，雖然依托公共圖書館服務體系能夠把部分學習的資源遞送到基層，但是面向不同群體的社會教育項目并未應運而生。往往出現了中心館或者總館，資源最為豐富，實現社會教育功能的主動性也越充分，而基層圖書館由于資源、精力、專業(yè)有限，社會教育功能被圖書借還、報刊閱覽所替代。中心館或者總館沒能統(tǒng)籌資源，將相適應的資源和教育項目輸送至基層圖書館，基層圖書館也就缺乏開展社會教育的主動性和活力。

5．4 專業(yè)技能不足，服務缺乏層次

社會教育覆蓋面廣，專業(yè)性強，學科類別多，目前公共圖書館館員素質和服務水平與真正實現社會教育功能還有一定的差距。創(chuàng)建學習型社會，形成終身學習的場所，需要高素質的圖書館員提供更為優(yōu)質的服務。近年來，各個公共圖書館正在積極引進不同專業(yè)的優(yōu)秀人才，但是仍不能解決歷史遺留下來的問題。一方面，館員的專業(yè)背景需要進一步豐富，業(yè)務素質有待提升。面向社會教育的館員不僅需要具備一定的圖書館專業(yè)基礎、信息檢索能力，更需要擁有不同的知識背景和技能儲備，以滿足不同層次的用戶需求，比如心理學、營養(yǎng)學、經濟學、生活常識及其他專科知識;另一方面，在現代通信技術發(fā)達，網絡普及的社會背景下，開展社會教育活動的館員如何能充分利用圖書館這一有力平臺，開展針對性的社會教育、網上咨詢服務，并且讓線上線下的服務融為一體，更好地滿足不同群體的需要，仍是一個需要攻克的難關;此外，部分館員仍在延續(xù)舊時的服務理念，缺乏服務熱情和主動性，工作積極性不高，缺乏創(chuàng)新精神，不能結合圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢和社會實際需要推陳出新，創(chuàng)新服務，這些都阻礙了公共圖書館社會教育功能的充分發(fā)揮。

6 結語

社會教育功能對于公共圖書館而言是一個永恒的話題。公共圖書館在漫長的發(fā)展過程中，在不同的社會背景下，公共圖書館始終在發(fā)揮其社會教育功能方面做出了努力和嘗試，從歷史上美國波士頓圖書館的1852年城市第37號文件中，圖書館董事們?yōu)椴ㄊ款D圖書館確定的基本角色就是服務于波士頓居民的自我教育，到1994年的國際教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》中公共圖書館使命，都無不體現了公共圖書館對于社會教育職能孜孜不倦的追求，甚至社會教育功能的實現程度與公共圖書館未來的發(fā)展有著密切的關聯。目前國內公共圖書館要成為社會教育的核心載體和主導力量，我們還有很長的路。首先，要開拓眼界，放眼世界，了解國際圖書館事業(yè)發(fā)展的動態(tài)，充分借鑒國外圖書館的優(yōu)秀案例，啟迪思維，創(chuàng)新服務;其次，需要充分把握不同用戶群體的個性化需求，針對性地開展服務項目的設計策劃、宣傳推廣、落實實施以及反饋追蹤;再次，要充分調動一切可以利用的社會資源和行業(yè)資源，充分發(fā)揮公共圖書館在社會教育體系中的引導作用和核心載體價值，搭建起以公共圖書館為主體的社會教育平臺;最后，人是任何事業(yè)的關鍵因素，任何事業(yè)的發(fā)展都離不開人力資源的有效支持，這對目前國內公共圖書館而言是一項長期工作。此外，服務方式的多元化和現代化，環(huán)境、文化產品及衍生產品的開發(fā)，都是公共圖書館未來在社會教育領域可以探索嘗試的領域。

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