薛領(lǐng)

近年來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的關(guān)鍵詞。黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。開放經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中往往伴隨著技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，無論是技術(shù)的創(chuàng)新還是擴(kuò)散，都依賴于更加自由的要素流動(dòng)，因此也更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度一體化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占據(jù)重要位置的長(zhǎng)三角地區(qū)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行回顧和總結(jié)，有助于我們更好地理解區(qū)域一體化是如何推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新，并對(duì)我國(guó)其他地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的借鑒意義。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程回顧

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是“有邊界、有空間的市場(chǎng)”向“克服地理空間的，統(tǒng)一的市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變的過程。解除管制的制度安排和克服空間障礙的技術(shù)安排則是推動(dòng)這個(gè)過程主要力量。區(qū)域一體化帶來了要素的自由流動(dòng)，而要素的自由流動(dòng)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的變化。全球城市區(qū)域（Global City-region）的提出告訴我們，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域必然是一個(gè)一體化的，內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合的，能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的區(qū)域。因此，城市-區(qū)域觀點(diǎn)為我國(guó)區(qū)域發(fā)展提出了要求，即必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域的一體化以提升其競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放以來，以1989年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室的撤銷和1990年浦東的開發(fā)開放為標(biāo)志，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的一體化進(jìn)程大致可以劃分為前后兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是中央主導(dǎo)下的一體化。這個(gè)階段區(qū)域一體化的動(dòng)力來自于最高層的中央和最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中央積極協(xié)調(diào)跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)營(yíng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過種種關(guān)系主動(dòng)獲取國(guó)有部門的資源，包括技術(shù)、品牌等。而地方政府（省市一級(jí)政府）則在這場(chǎng)一體化的熱潮中處于被動(dòng)的狀態(tài)。盡管行政主導(dǎo)下的一體化無法為長(zhǎng)三角帶來一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，但在客觀上卻極大地促進(jìn)了體制內(nèi)向體制外的技術(shù)擴(kuò)散。這場(chǎng)技術(shù)擴(kuò)散具體表現(xiàn)為從上海國(guó)有企業(yè)向蘇浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)散。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)的80年代，在市場(chǎng)發(fā)育尚不完全的情況下，以親緣關(guān)系為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及在企業(yè)聯(lián)營(yíng)中形成的分包網(wǎng)絡(luò)成為技術(shù)擴(kuò)散的主要渠道。因此可以把80年代的技術(shù)擴(kuò)散稱之為基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)擴(kuò)散和基于分包網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)擴(kuò)散。這場(chǎng)技術(shù)擴(kuò)散直接促進(jìn)了蘇浙地區(qū)制造業(yè)的興起，與此相伴隨的是上海制造業(yè)在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)份額的顯著下降，顯然這是好的技術(shù)與靈活的體制、廉價(jià)生產(chǎn)要素相結(jié)合的必然結(jié)果。

第二個(gè)階段則是基于市場(chǎng)的一體化。促進(jìn)新一輪區(qū)域一體化的直接導(dǎo)火索來自于浦東的開發(fā)開放。浦東的開發(fā)開放使長(zhǎng)江三角洲從封閉的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系徹底地轉(zhuǎn)向了開放的全球經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化使蘇浙與上海聯(lián)系的主旋律，由共享上海的技術(shù)積累轉(zhuǎn)向了通過分享上海的國(guó)際化平臺(tái)來爭(zhēng)奪國(guó)外的資本。這種競(jìng)爭(zhēng)促使蘇浙“接軌上海”、“接軌浦東”，以更好地利用機(jī)場(chǎng)、港口、服務(wù)業(yè)等資源。而上海為了強(qiáng)化對(duì)這些戰(zhàn)略性資源的控制就必須擴(kuò)大市場(chǎng)腹地，獲得更顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這也是上?！胺?wù)長(zhǎng)三角”背后的邏輯。因此可以認(rèn)為，浦東的開發(fā)開放推動(dòng)了長(zhǎng)三角的國(guó)際化，國(guó)際化推動(dòng)了地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)又進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域一體化。與20世紀(jì)80年代的一體化相比，這輪一體化有其顯著特點(diǎn)：第一，地方政府從被動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔e極的倡導(dǎo)者與實(shí)施者。第二，在經(jīng)濟(jì)體制越來越向市場(chǎng)軌靠攏的情況下，建立區(qū)域治理機(jī)制、放松管制、建設(shè)市場(chǎng)交易平臺(tái)成了主要手段?？梢?，新一輪的一體化正在為長(zhǎng)三角帶來一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。基于市場(chǎng)的區(qū)域一體化促使了新的技術(shù)擴(kuò)散模式的產(chǎn)生，基于市場(chǎng)交易的技術(shù)擴(kuò)散與內(nèi)在于企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散已經(jīng)成為最重要的模式。由此帶來的影響是：第一，上海研發(fā)市場(chǎng)規(guī)模得到空前增長(zhǎng)，并直接促進(jìn)了上海研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模增長(zhǎng)。第二，在跨地區(qū)的技術(shù)交易市場(chǎng)與勞動(dòng)力（高技術(shù)的研發(fā)人員）市場(chǎng)上，交易成本的下降直接擠壓了蘇浙企業(yè)在本地的研發(fā)投入。其宏觀表現(xiàn)就是，研發(fā)活動(dòng)向上海集中，而其中的焦點(diǎn)，便是浦東。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域增長(zhǎng)極——上海浦東的發(fā)展模式演變

90年代初期中央宣布“浦東開發(fā)開放”，這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施目的就在于要在長(zhǎng)江流域建設(shè)一個(gè)“增長(zhǎng)極”。這是發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)工業(yè)化的初期所普遍采用的一個(gè)區(qū)域發(fā)展策略。浦東新區(qū)遵循了增長(zhǎng)極發(fā)展的模式，即依賴低成本優(yōu)勢(shì)不斷引進(jìn)國(guó)外的大企業(yè)、大項(xiàng)目，通過快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地理集中以進(jìn)一步獲取報(bào)酬遞增的優(yōu)勢(shì)。這一發(fā)展模式下的主要政策工具包括：第一，優(yōu)惠的稅收政策。第二，按市場(chǎng)化、國(guó)際化的原則放松管制，尤其是對(duì)外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)。第三，大規(guī)模改善基礎(chǔ)設(shè)施。這些措施的目的只有一個(gè)，就是要通過降低生產(chǎn)成本和交易成本吸引資本在浦東的集聚。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)也開始不斷顯現(xiàn)。例如，通用汽車落戶浦東金橋出口加工區(qū)后，立刻引發(fā)了汽車配件廠商在浦東的集中。

在增長(zhǎng)極模式下，浦東依賴要素投入的不斷增加及規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的報(bào)酬遞增效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并成了“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影，中國(guó)改革開放的象征”。但隨著浦東開發(fā)開放進(jìn)程的不斷深入，這一發(fā)展模式也顯現(xiàn)出不利之處，如企業(yè)缺乏根植性，區(qū)域的增值活動(dòng)處于價(jià)值鏈低端等，尤其在地價(jià)和勞動(dòng)力成本推動(dòng)商務(wù)成本不斷增加的情況下，浦東在招商引資方面遭遇到了上海周邊地區(qū)前所未有的挑戰(zhàn)。而上海“老大哥”與周邊“兄弟省市”對(duì)外資項(xiàng)目的爭(zhēng)奪也引發(fā)了長(zhǎng)三角其他地區(qū)的極度不滿。與此同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起為上海的發(fā)展提供了一個(gè)新的可供選擇的路徑。

自20世紀(jì)90年代末開始，浦東新區(qū)悄然由增長(zhǎng)極驅(qū)動(dòng)的地區(qū)向創(chuàng)新型地區(qū)過渡。這一變化的標(biāo)志就是1999年8月上海市啟動(dòng)的“聚焦張江”戰(zhàn)略，具體而言就是“爭(zhēng)取用5年時(shí)間，把園區(qū)建成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要功能的國(guó)內(nèi)一流的高科技園區(qū)，用10年時(shí)間建成世界知名的科學(xué)園區(qū)，成為新世紀(jì)上海參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的王牌”。隨后，市政府相繼頒布了“上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定”（即通常所稱的“十九條”）及實(shí)施細(xì)則，并率先在張江實(shí)行審批制度改革，推進(jìn)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。2003年12月，中共上海市委八屆四次全會(huì)通過了《上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》?！毒V要》提出了科教興市主戰(zhàn)略是上海未來發(fā)展的基本思路，“聚焦張江”成為上海市政府落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略的重要著眼點(diǎn)。

與上海的“聚焦張江”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，浦東新區(qū)提出了新的路徑，即跨越式發(fā)展、集約化開發(fā)與可持續(xù)增長(zhǎng)?？缭绞桨l(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上跨越一般工業(yè)化的階段，構(gòu)筑起新型的產(chǎn)業(yè)體系；而集約化開發(fā)、可持續(xù)增長(zhǎng)則意味著浦東必須在技術(shù)進(jìn)步中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，浦東新區(qū)政府以“四個(gè)一批”為工作重點(diǎn)，以期強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新能力，即“積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)到浦東二次創(chuàng)業(yè)，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先支持一批在行業(yè)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)建設(shè)一批高層次人才培養(yǎng)基地和科教興市公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化張江技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化基地的作用”。在“十一五”規(guī)劃里，浦東確立了建設(shè)“自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)”的目標(biāo)，并提出了“三個(gè)聚焦”和“四個(gè)著力”。所謂“三個(gè)聚焦”就是要“聚焦張江、聚焦自主創(chuàng)新企業(yè)、聚焦人才特別是領(lǐng)軍人才”；所謂“四個(gè)著力”就是“以制度創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新、以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地、以環(huán)境優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)綜合優(yōu)勢(shì)”。從地方政府的一系列政策中可以清晰地發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式已經(jīng)成為浦東新的選擇。新的發(fā)展模式意味著，創(chuàng)新將成為未來浦東發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而不是要素的累積或規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的報(bào)酬遞增。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化和技術(shù)擴(kuò)散的經(jīng)驗(yàn)研究中發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的模式已經(jīng)由單純地共享內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^分享內(nèi)部資源來爭(zhēng)奪外部資源。浦東已經(jīng)在金融服務(wù)、對(duì)外交通等領(lǐng)域占據(jù)了控制性地位。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將越來越重要。因此，控制研發(fā)資源、打造上海技術(shù)創(chuàng)新基地的示范引領(lǐng)區(qū)，在上海城市創(chuàng)新體系和長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新中占據(jù)核心位置已經(jīng)成為浦東參與長(zhǎng)三角新一輪區(qū)域分工的重要著眼點(diǎn)。同時(shí)，無論是所謂“新”新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的選擇效應(yīng)和分類效應(yīng)，還是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論研究都表明：生產(chǎn)效率高的企業(yè)往往選擇集聚中心區(qū)域，而如果創(chuàng)新技術(shù)能夠更多地、更廣泛地?cái)U(kuò)散到周邊制造業(yè)地區(qū)，那么技術(shù)創(chuàng)新中心的研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也會(huì)得到相應(yīng)地增加，形成創(chuàng)新集群。

因此，未來一段時(shí)期，強(qiáng)化浦東對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的技術(shù)擴(kuò)散，是浦東擴(kuò)大研發(fā)市場(chǎng)規(guī)模，從而進(jìn)一步控制戰(zhàn)略性研發(fā)資源的重要舉措。從這個(gè)意義上說，上海必須在現(xiàn)有發(fā)展目標(biāo)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”的后面加上“創(chuàng)新中心”幾個(gè)字，而浦東“先行先試”的政策環(huán)境與創(chuàng)新要素的集中，將使浦東成為上海技術(shù)創(chuàng)新基地引領(lǐng)示范區(qū)。另一方面，城市-區(qū)域“一榮俱榮，一損俱損”的特點(diǎn)決定了蘇浙民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)瓶頸也必將對(duì)上海的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，幫助蘇浙民營(yíng)企業(yè)克服技術(shù)瓶頸，使其成長(zhǎng)為扎根于本土而枝葉伸向全球的跨國(guó)公司，也應(yīng)當(dāng)成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要政策目標(biāo)。

總之，長(zhǎng)三角和浦東的模式告訴我們，區(qū)域一體化和技術(shù)擴(kuò)散能夠強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新中心的地位。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要求我們高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化程度，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新的空間集聚和技術(shù)的空間擴(kuò)散，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。