□河南省國土資源廳黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長 石昆山

一、“六五”以來我省國土資源依法行政工作回顧

近三年來，廳黨組全面推進我省國土資源依法行政工作，省廳連續(xù)被省委、省政府評為年度責任目標考評優(yōu)秀單位和信訪穩(wěn)定先進單位，多次被評為全省平安建設工作先進單位、全省煤炭領域腐敗問題專項治理工作先進單位、全省治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費專項問題工作先進單位、全省行政復議工作先進單位，被國土資源部評為全國國土資源系統(tǒng)網(wǎng)上政務公開先進單位、全國國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”先進單位等。

（一）深入貫徹落實部、省會議精神，進一步推進依法行政，法治國土建設取得新成效

2011年以來，廳黨組始終把堅持依法行政、加強法制宣傳教育和建設法治國土放在國土資源管理的突出位置。2011年9月，省廳召開了高規(guī)格的全省國土資源依法行政和法制宣傳教育工作會議。會后，全省各級國土資源部門采取多種形式，狠抓落實，進一步推進依法行政工作，促進國土資源管理法治化建設不斷取得新成效。一是完善了國土資源法規(guī)制度體系建設。經(jīng)過廳積極爭取，省人大常委會頒布了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，將《河南省實施〈土地管理法〉辦法》和《河南省實施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》分別列入2014年至2018年立法審議項目和立法調(diào)研項目。二是配合省人大常委會開展執(zhí)法檢查和立法監(jiān)督。三是健全了科學民主決策機制，從源頭上防范行政違法行為的發(fā)生。四是認真開展規(guī)范性文件清理工作。五是大力推進政務公開，不斷強化和完善窗口服務功能。努力簡化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批，切實提高審批效率。六是加強市場建設。全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立土地出讓公告審核制度，實行了網(wǎng)上交易。成立了省礦業(yè)權交易中心，嚴格探礦權采礦權招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓管理，強化了市場在資源配置中的基礎性作用。七是落實房地產(chǎn)調(diào)控，對保障性安居工程用地做到應保盡保，促進了房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。八是強化執(zhí)法監(jiān)管機制。逐步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制，健全完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡查網(wǎng)絡，嚴格落實執(zhí)法巡查和協(xié)管員制度，設立了12336 違法舉報專線，全省國土資源執(zhí)法監(jiān)管秩序持續(xù)向好。九是創(chuàng)新信訪穩(wěn)定和平安建設工作，維護了社會和諧穩(wěn)定。十是構建共同責任體系，基本形成了齊抓共管的整體合力。

（二）開展依法行政宣傳活動，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，形成良好的國土資源法治氛圍

1．堅持法制學習，提高行政執(zhí)法水平。堅持機關學習制度、廳黨組中心組法制學習制度和國土資源管理崗位任職前法律法規(guī)學習考試制度，組織開展國土資源法律法規(guī)及業(yè)務知識輪訓活動，不斷提升國土資源行政執(zhí)法水平和依法行政工作能力。

2．加強普法宣傳，增強法治意識。舉辦了全省《行政強制法》培訓會、“國土資源服務型執(zhí)法”講座等方面的專題講座，提高廣大干部群眾的國土資源政策水平和法治意識，營造了落實科學發(fā)展觀、依法依規(guī)管理利用國土資源的良好氛圍。

3．創(chuàng)新普法形式，增強普法效果。深入開展法律“六進”送法工程。設立咨詢電話，對外提供法律咨詢；充分利用礦法宣傳日、世界“地球日”、“全國土地日”、法制宣傳日等有利時機，全系統(tǒng)累計發(fā)送宣傳短信120 萬條；設置宣傳專場200 余場，發(fā)放宣傳資料180 萬冊，懸掛宣傳橫幅2000余條，宣傳國土資源國策國情省情，指導基層開展活動，收到良好效果。

（三）圍繞全省工作大局，科學依法治理，著力保障服務中原經(jīng)濟區(qū)建設

1．全力保障新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化用地需求。堅持差別化的土地保障政策，合理調(diào)控土地供應的總量、結構與時序，進一步完善了“土地預算”和重點項目建設協(xié)調(diào)推進機制，對省直管試點縣（市）實行計劃指標單列，對省重點項目實行指標“點供”，同時堅決抑制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目用地。

2．大力推進節(jié)約集約用地。連續(xù)兩年部署開展治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項工作，全省已處置閑置土地13.46 萬畝。持續(xù)推進節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，強化建設用地批后監(jiān)管。

3．積極維護群眾資源權益。報請省政府調(diào)整實施了新的征地區(qū)片綜合地價標準，并部署開展了維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察工作；強力推進土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，2013年全省共發(fā)現(xiàn)違法用地5153 宗，立案查處4419宗，已結案4397 宗，結案率99.5%，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為2.94%，創(chuàng)歷史新低，持續(xù)四年實現(xiàn)國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“零約談”、“零問責”。

（四）轉變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，構建服務型行政執(zhí)法新模式

1．嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是落實各部門責任。二是進一步細化行政處罰裁量權標準。三是認真做好行政執(zhí)法責任目標考核。四是對國土資源行政強制實施主體進行了規(guī)范。五是開展國土資源廳規(guī)范性文件后評估工作。

2．扎實開展服務型行政執(zhí)法活動。一是制定相關制度。省廳制定了《關于推進服務型行政執(zhí)法工作實施方案》以及《行政處罰罰沒物品管理暫行規(guī)定》等4 項配套文件。二是開展服務型行政執(zhí)法宣傳月活動。三是開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭優(yōu)質(zhì)服務窗口”活動。

（五）妥善調(diào)處權益爭議，依法辦理行政復議應訴裁決案件，行政復議應訴裁決工作持續(xù)健康推進

1．不斷健全完善行政復議制度。建立責任追究制度、行政處罰裁量標準和內(nèi)部制約制度等，進一步細化行政復議程序，規(guī)范了行政復議工作文書文本。

2．加強對行政復議案件的督導檢查。省廳會同省政府法制辦等部門聯(lián)合組成省政府督導組，對24 起征地批復案件進行督導，對因行政復議案件久拖不決的6 個縣（市、區(qū)），經(jīng)省政府批準暫停了對其除重點工程和民生項目以外的用地報件審批。

3．充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督功能。2011年以來，省廳共辦理行政復議案件82 件，有效糾正了違法、不當?shù)木唧w行政行為；共辦理國務院法制辦、國土資源部、省政府受理的行政復議案件137 件。

二、下一步我省國土資源依法行政工作安排

（一）要突出服務抓規(guī)范

1．要規(guī)范服務程序。各地要深入推進服務型行政執(zhí)法活動，切實改進行政執(zhí)法方式方法，成立領導機構，制定實施方案，明確重點任務、實施步驟、工作措施，努力構建服務型國土資源部門。

2．要規(guī)范立法程序。一是更加突出立法重點。以促進和推動土地管理法、礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)、規(guī)章修改為立法立規(guī)的重中之重。二是更加健全立法機制。繼續(xù)堅持“開門立法”，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的立法機制，通過召開聽證會、專家咨詢會等方式，不斷推進民主立法、科學立法。三是更加注重立法質(zhì)量。做到草案內(nèi)容具體明確，能夠切實解決問題。四是更加規(guī)范清理機制。堅持開展規(guī)范性文件清理工作，建立主動清理、定期清理和專項清理相結合的清理工作機制。五是更加完善后評估制度。合理制訂規(guī)范性文件后評估計劃，努力推進后評估工作，定期發(fā)布后評估報告。

3．要規(guī)范辦文程序。加強規(guī)范性文件的審查管理，實現(xiàn)對行政權力運行的源頭控制。一是進一步明確規(guī)范性文件范圍。二是進一步明確合法性審查重點。三是進一步嚴格規(guī)范性文件的行文紀律。

（二）要突出重點對象抓普法

1．加強重點法律法規(guī)的宣傳教育。要以學習《行政許可法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等為主線，加強對行政基本法律的學習，全面提升法律素質(zhì)。探索開展創(chuàng)意新、主題好、形式活、時間長、影響大的主題宣傳活動，加大國土資源法律法規(guī)政策的宣傳力度，繼續(xù)采取“以案說法”等形式，加強宣傳教育。

2．加強領導干部和工作人員法制宣傳。進一步加強市、縣（區(qū)）政府主要領導相關國土資源政策法規(guī)培訓，不斷提高依法執(zhí)政、依法決策和依法辦事的能力。要加強在職工作人員法制教育，加強相關法律法規(guī)政策培訓考核。

3．加強國土資源行政服務管理相對人法制宣傳。重點對村委會干部、農(nóng)村村民、房地產(chǎn)開發(fā)商、礦業(yè)權人、地勘單位開展法制宣傳教育，全面提高全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。

（三）要突出重點環(huán)節(jié)抓改革

1．要進一步轉變國土資源管理職能。要按照建設法治政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式?？茖W合理劃分審批權限，進一步減少行政審批事項，提高行政管理效能。

2．要進一步健全科學民主決策機制。要進一步健全和完善決策權限、決策程序、決策責任，健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度，建立公眾參與、專家論證和部門決定相結合的決策機制。

3．要進一步深化行政審批制度改革。一是進一步推進政府信息公開。二是進一步規(guī)范建設用地使用權和礦業(yè)權交易市場。三是進一步推進政務辦理公開。四是進一步落實國土資源聽證制度。

4．要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是著力完善行政執(zhí)法程序。建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達等執(zhí)法程序，加強程序制度建設。二是著力提高行政執(zhí)法能力。加強國土資源執(zhí)法隊伍建設，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。三是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5．要進一步做好復議應訴裁決和矛盾糾紛調(diào)解工作。一是繼續(xù)鞏固三級聯(lián)動機制。二是建立“分工明確、權責一致”的案件承辦制度。三是認真總結案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，進行分類處理。四是嚴格執(zhí)行行政復議決定。五是進一步做好征地補償標準爭議裁決工作。六是加大行政調(diào)解力度，注重運用調(diào)解、和解等方式解決糾紛。

6．要進一步做好行政執(zhí)法責任目標考核工作。一是責任分解要明確；二是責任考核要到位；三是責任追究要兌現(xiàn)。