鄭州成功財經(jīng)學(xué)院 王元福
河南是農(nóng)業(yè)大省,但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。整體來講,近年來河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了不少成績,但也存在不少問題,如:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程差異較大,農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)質(zhì)量偏低、數(shù)量偏少,對農(nóng)產(chǎn)品深加工重視程度不夠,農(nóng)業(yè)企業(yè)科技投入不足,出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、品種單一等等。
2011年10月7日,《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》頒布以后,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。而在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面之后,要實現(xiàn)其重大戰(zhàn)略定位,需要面對一個問題,那就是找到一個關(guān)鍵的突破口。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),其基礎(chǔ)性和重要性不容忽視,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化關(guān)乎到其他產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。面對如此重大的發(fā)展機(jī)遇,作為在中國農(nóng)業(yè)具有舉足輕重地位的河南農(nóng)業(yè),其如何應(yīng)對這樣的發(fā)展機(jī)遇是十分重要和迫切需要解決的現(xiàn)實問題,同時也是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究、創(chuàng)新以及相關(guān)的“先行先試”政策實踐提出了挑戰(zhàn)。
本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化融合的角度,分析河南省如何確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略,并在中部經(jīng)濟(jì)崛起建設(shè)中起到基礎(chǔ)作用。其思路為:首先,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論進(jìn)行簡單闡述,梳理本文的分析思路;其次,結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的極大的發(fā)展機(jī)遇,對河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及問題進(jìn)行分析;最后,結(jié)合河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實情況給出相應(yīng)的激勵措施,進(jìn)一步優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人配第在17世紀(jì)首先發(fā)現(xiàn):世界各國國民收入水平的差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同,其關(guān)鍵原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同。20世紀(jì)30至40年代是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的形成時期。新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家費夏首次提出了關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的劃分方法,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論開始初具雛形。而劉易斯、赫希曼、羅斯托、錢納里和希金斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步延伸。
產(chǎn)業(yè)融合的概念最早可追溯到美國學(xué)者羅森伯格(1963)對于美國機(jī)床工業(yè)(machine toolin dustry)早期演變的研究??缛?1世紀(jì),隨著信息技術(shù)(數(shù)字技術(shù))的迅猛發(fā)展,學(xué)者們紛紛從“數(shù)字融合”的角度來對產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行界定,出現(xiàn)了以“數(shù)字融合”取代“技術(shù)融合”來對產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行解釋的趨勢。
周振華(1992)在其專著《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論》中提出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本內(nèi)涵是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的結(jié)合”,這是我國學(xué)術(shù)較早探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究成果。就河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,現(xiàn)任河南省省長的謝伏瞻(2013)在第八屆中博會上指出:將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),擴(kuò)大消費需求,提高投資效益;以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺,促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化率,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的國內(nèi)研究。馬健(2002)將產(chǎn)業(yè)融合的涵義概括為:由于技術(shù)進(jìn)步和放松管制,發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的技術(shù)融合,改變了原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特征和市場需求,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間競爭合作關(guān)系發(fā)生改變,從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。
筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合不是幾個產(chǎn)業(yè)的簡單疊加,而是新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,不是“混合物”,而是“化合物”,具有自身的特殊性質(zhì),也可以稱之為交叉產(chǎn)業(yè)和邊緣產(chǎn)業(yè)。
2011年9月28日,《關(guān)于國務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中指出:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū),鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位;大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn),建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地;加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。同時指出:要將經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放高地。打造對外開放平臺,營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境,完善涉外公共管理和服務(wù)體系,中原加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局??偠灾性?jīng)濟(jì)區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面,將為河南省加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興帶來重大歷史機(jī)遇。
從整體上看,2013年河南省糧食種植面積總計10072.76千公頃,其中小麥種植面積最大,為5299.44千公頃,依次為蔬菜和菌類,為1699.89千公頃,油料作物1512.81千公頃,棉花179.56千公頃。2013年糧食總產(chǎn)量5698.55萬噸,其中油料591.13萬噸,棉花19.08萬噸,肉類700.08萬噸,蛋類409.19萬噸,奶類320.00萬噸。糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)發(fā)展情況良好,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)7122家,中型以上企業(yè)全年營業(yè)額超過13萬億元。小麥粉、元宵、火腿等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國第一位。
2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善
2013年河南省農(nóng)機(jī)總動力超過1億千瓦,農(nóng)業(yè)整體機(jī)械化水平達(dá)到80%以上,有效灌溉農(nóng)田超過8000萬畝,其中節(jié)水農(nóng)田2488萬畝,中低產(chǎn)田減少246萬畝,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試驗田新增50萬畝。
2.2.2 農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)體系化
河南省農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)規(guī)劃被稱為“六區(qū)”,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。“六區(qū)”指的是:中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國糧食安全主要保障區(qū)、中國農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、中國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
2.2.3 農(nóng)業(yè)科技投入比例增加
當(dāng)前,河南省重點扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),從政策、資金方面給予支持,以期實現(xiàn)高新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集成。
2.2.4 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大
2013年河南省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過400個,其中部級定點批發(fā)市場40個,省級定點批發(fā)市場60個,市場數(shù)量的增加直接推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
河南省以家庭為單位的作業(yè)方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非常普遍,導(dǎo)致農(nóng)民未能樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識。機(jī)械化水平偏低,阻礙了農(nóng)業(yè)的大規(guī)?,F(xiàn)代化集中生產(chǎn)的發(fā)展。
2013年,河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)不到700家,與發(fā)達(dá)省份相比數(shù)量上沒有優(yōu)勢,同時,這些企業(yè)停留在農(nóng)產(chǎn)品粗淺加工階段,沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈,經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度低,特色產(chǎn)品及服務(wù)匱乏。
咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、流轉(zhuǎn)服務(wù)等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中缺乏,甚至是沒有,嚴(yán)重影響了其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最大的優(yōu)勢就在于提升企業(yè)競爭力。河南省有不少農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),但是缺少省部級的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,下面各地市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展遲緩,效益低下。
因為農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占GDP的比例不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的地位非常尷尬。眾所周知,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位非常重要,但是仍然無法引起政府足夠的重視,這樣的局面與以GDP為主要考核指標(biāo)的制度是有關(guān)聯(lián)的。
河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于由低層次向高層次的轉(zhuǎn)變階段,面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,河南農(nóng)業(yè)將通過糧食生產(chǎn)核心化和與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合化兩大路徑,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提高產(chǎn)業(yè)附加值,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
河南省糧食總產(chǎn)2006~2012年連續(xù)六年超過1000億斤,連續(xù)11年居全國首位,新增糧食產(chǎn)量占全國增量1/3以上。2012年夏糧產(chǎn)量首次突破637.2億斤,比上年增產(chǎn)10.9億斤,增幅為1.7%;秋糧總產(chǎn)量490.52億斤,比上年增產(chǎn)8.32億斤,增幅為1.7%。位居全國第一,占全國總產(chǎn)量的1/4,這是河南省為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)的一份厚禮,也是河南省持續(xù)探索“兩不三新”之路取得的可喜成果,并為保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。
河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)的核心地位,實行“糧食生產(chǎn)核心化”路徑,即在全國打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),這也符合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,成為全國糧食生產(chǎn)的核心,在全省推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心化,鞏固糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)核心地位,推動全省糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中。
在現(xiàn)有1.08億畝耕地中,用7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū),把黃淮海平原、南陽盆地等確定為糧食生產(chǎn)核心區(qū)。通過采取綜合措施,穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn),鞏固夏糧、主攻秋糧,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益。對其中2500萬畝糧田進(jìn)一步鞏固提高,畝產(chǎn)穩(wěn)定在2000斤;2500萬畝中產(chǎn)田開發(fā)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,畝產(chǎn)提高至1800斤;2500萬畝低產(chǎn)田改造為旱澇保收田,畝產(chǎn)提高至1600斤。新建信陽、南陽、開封三個大型商品糧生產(chǎn)基地,續(xù)建安陽、商丘和濮陽三個大型商品糧基地,打造全國糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),需采取以下物質(zhì)技術(shù)措施:追加投資,用于建設(shè)水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、科技支撐體系三個方面,改善生產(chǎn)條件,夯實糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長基礎(chǔ);建設(shè)科技創(chuàng)新體系,強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐;發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力;推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,形成以工促農(nóng)的發(fā)展格局;健全市場體系,構(gòu)建糧食現(xiàn)代流通平臺,逐步建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,把河南省建設(shè)成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的示范區(qū)。
農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從初級生產(chǎn)加工到精深加工、從低端生產(chǎn)到高端制造、從低附加值產(chǎn)業(yè)到高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是主要路徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)融合,就必須拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)迂回度和農(nóng)產(chǎn)品附加值。
在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,河南省要繼續(xù)貫徹大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級,逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條思路,圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè),推動工農(nóng)業(yè)互動和融合發(fā)展。利用先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)營理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,逐步實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代技術(shù)對接,與大生產(chǎn)對接,與大市場對接,發(fā)展規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)和大流通。拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和服務(wù)化程度,重點發(fā)展食品和紡織等以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè),形成從農(nóng)產(chǎn)品的深加工、研發(fā)、儲存保管、設(shè)備生產(chǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn),到產(chǎn)品的營銷等巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條,形成農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代混合產(chǎn)業(yè),推動河南農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從初級生產(chǎn)加工到精深加工,從低端生產(chǎn)到高端制造,從低附加值產(chǎn)業(yè)到高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,使工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑。
(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身就是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)滲透融合的過程。河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)從延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的角度來完善農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)支撐體系;同時,要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)功能多元化的需求,把文化元素融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的滲透和擴(kuò)展。
(2)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新,要提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,應(yīng)從延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的角度來完善農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)支撐體系,重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身就是一、二、三產(chǎn)業(yè)滲透融合的過程。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營,逐步引導(dǎo)分散的一家一戶農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)大服務(wù)的組織形式。
(3)以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的理念拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。把創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值并形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈,要以高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、古鎮(zhèn)(村)特色街區(qū)建設(shè)為重點,挖掘和開拓文化生產(chǎn)力在新農(nóng)村建設(shè)中的巨大潛力和價值空間,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
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