□武曉娟

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年，我國煤炭產量完成37億噸，增速同比回落1.4%，煤炭消費量為36.1億噸，增速同比回落0.6%。其中，我國去年煤炭進口3.27億噸，進口依存度增加1.02個百分點，增至8.13%。

根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右。國家能源局設限2014年能源消費總量控制目標為38.9億噸標煤，其中煤炭消費比重將控制在65%以下，這比2013年9月12日國務院發(fā)布的《大氣污染防治計劃》中提到的“控制煤炭消費總量，到2017年，煤炭占能源消費比重降低到65%以下”的目標，又縮短了實施年限。

增速放緩難消過剩產能

盡管2013年我國煤炭產量增幅回落程度大于煤炭消費增幅回落程度，但依舊不能抵消煤炭產能過?，F(xiàn)狀。專家表示，目前全國在建煤炭產能為14億噸，煤炭產能增幅回落，只因為煤炭市場不景氣，而使其處于推遲投產或閑置狀態(tài)。

根據(jù)業(yè)內預測，2014年，我國煤炭供應能力在40億噸左右，煤炭需求將保持7%的增速。我國煤炭產量將達38億噸，同比增長2.7%；煤炭消費需求預計為38.3億噸，同比增長1.6%。預測煤炭消費增幅依舊遠小于產量增幅。

同時，雖然我國將采取加強商品煤質量管理等限制劣質煤進口和使用的措施，但全球煤炭市場產能過剩的壓力依然存在，進口煤與國內煤相比，在價格方面還有一定優(yōu)勢，加上匯率變化等因素影響，我國煤炭進口仍將保持較大規(guī)模，初步預計2014年凈進口量將在3億噸左右。

根據(jù)預測數(shù)據(jù)，2014年我國的實際煤炭需求量只有35億噸，遠小于預計產能，煤炭產能過剩依舊存在。近年來，隨著中東部地區(qū)新增鐵路投入使用，海運物流信息不斷完善，煤炭外運將更暢通，產能過剩壓力將進一步加大。

國家能源局煤炭司副司長李豪峰指出，目前仍是煤炭產能的集中釋放期。業(yè)內人士也對記者表示，我國在建煤礦規(guī)模大，兼并重組工作釋放了大量煤炭產能，同時投資持續(xù)高速增長，產能供大于求的情況在短期內不會改變。

生產集中度不斷提高

2013年我國能源消費結構有所優(yōu)化，大型基地建設也在穩(wěn)步推進。去年我國煤礦數(shù)量為1.2萬處，比2005年減少1.3萬處。據(jù)國家能源局初步統(tǒng)計顯示，煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9%。

2013年，我國共8家煤炭企業(yè)原煤產量超過億噸，總產量占全國的37%左右；11家煤炭企業(yè)原煤產量超過5000萬噸，總產量占全國的19%左右；52家煤炭企業(yè)產量超過1000萬噸，總產量占全國的70%左右；17家涉煤央企產量9.8億噸，占全國26.5%。前10家煤炭企業(yè)產量占全國總產量的40%左右，生產集中度不斷提高。

據(jù)統(tǒng)計，隨著兼并重組工作的深入推進，2013年我國整頓關閉煤礦770余處，技改提升小煤礦490多處，兼并重組小煤礦610處，累計淘汰落后產能共2億多噸。

“部分行業(yè)產能嚴重過剩，是當前最突出的經濟結構問題。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛表示。業(yè)內人士普遍認為，經濟結構調整將進一步放緩能源消費增速，使能源結構得到進一步優(yōu)化。天然氣和非化石能源的快速發(fā)展已成為趨勢，控制煤炭消費總量也是近年來國家政策調控的方向。中央提出今年經濟工作的主要任務之一，就是大力調整產業(yè)結構，強調“堅定不移化解產能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產能過剩的決策部署”。

發(fā)展背后的矛盾不容忽視

盡管需不斷控制煤炭消費總量，但煤炭作為我國主要能源的地位仍難改變。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產和消費結構中，比重一直保持在75%至70%左右。特別是近10年，煤炭需求持續(xù)大幅增加。初步測算，我國煤炭生產利用對國民經濟總量和增量的貢獻率分別為15%和18%左右，煤炭工業(yè)為促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，提供了重要物質基礎和能源支撐。

從我國整體能源資源條件看，煤炭儲量相對豐富。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國2000米以淺煤炭資源總量5.9萬億噸，全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%。已建成煤炭總產能40億噸左右，煤炭產量占消費總量的92%以上。

同時，我國不斷加大大氣污染治理力度，并要求京津冀、長三角、珠三角區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代，使這三個區(qū)域實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。但由于替代能源技術成熟度和經濟可行性有待進一步提升，我國煤炭需求仍將繼續(xù)保持小幅增長。2012年，全國可再生能源利用量3.78億噸標煤，占能源消費總量比重的10.3%。根據(jù)相關規(guī)劃，到2020年我國非化石能源消費將達到15%左右。但和煤炭相比，可再生能源對煤炭的替代作用仍然較弱。

目前，煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變成為趨勢，也為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來較大發(fā)展空間。

但不容忽視的是，我國煤炭行業(yè)仍然存在煤炭生產和消費方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強化、短期煤炭產能建設超前與長遠不足等矛盾。另外，煤化工熱也應引起相關投資者和管理者的足夠重視。比如近期熱點煤制氣項目，專家表示，雖然可把煤置換成清潔燃料，但這個過程不可避免地存在耗水量巨大、制作過程污染處理成本高、溫室效應未能有效控制、能源轉化率低等問題，其隱患治理也應同時提上日程。（原載2014年3月2日《中國國土資源報》)