□河南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 楊士海

（2014年4月1日）

一、過(guò)去兩年地質(zhì)環(huán)境工作回顧

（一）推動(dòng)行業(yè)立法，地質(zhì)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了有法可依

省廳高度重視地質(zhì)環(huán)境管理法制建設(shè)，組織起草了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》，積極配合省政府法制辦，省人大法工委、環(huán)資委，全力推進(jìn)條例的出臺(tái)。2012年3月29日，省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，自2012年7月1日起實(shí)施。條例的實(shí)施，為我省地質(zhì)環(huán)境管理工作提供了重要法律保障。

（二）堅(jiān)持常抓不懈，地質(zhì)災(zāi)害防治扎實(shí)有效

我省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地避免或減輕了地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。2012年我們組織完成了20個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查面積45522平方公里。2013年又開(kāi)展了19個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，預(yù)計(jì)調(diào)查面積26438平方公里。

二是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。我們把全省2559處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，實(shí)現(xiàn)了有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有預(yù)案。加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，推動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害的早預(yù)警、早防范。

三是完善了地質(zhì)災(zāi)害防治體系和應(yīng)急體系。我省不斷強(qiáng)化地方政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣政府制訂或修訂完善了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。省廳成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入市、縣國(guó)土資源部門(mén)年度考核目標(biāo)。全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的66個(gè)縣（市、區(qū)），全部完成了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”創(chuàng)建工作，有力提升了地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

四是創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓投入機(jī)制，著力推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。2012年?duì)幦≈醒胴?cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金6073萬(wàn)元，2013年?duì)幦≈醒牒褪∝?cái)政資金4833萬(wàn)元，共安排地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和治理項(xiàng)目22個(gè)，擬搬遷2148戶(hù)。

（三）加大保護(hù)治理力度，礦山地質(zhì)環(huán)境不斷改善

我省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)堅(jiān)持“抓管理、搞示范、出亮點(diǎn)”的工作思路，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度，促使全省礦山地質(zhì)環(huán)境不斷得到改善。

一是強(qiáng)力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的實(shí)施。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)大力宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的重要意義，依法把《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》編制情況和保證金繳存情況納入礦業(yè)權(quán)年檢工作，督促礦山企業(yè)及時(shí)編制方案和繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。省廳把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理列入市、縣國(guó)土資源部門(mén)年度目標(biāo)，層層進(jìn)行考核。據(jù)2013年底統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)礦山絕大多數(shù)已編制方案，1744個(gè)礦山企業(yè)按照規(guī)定繳存了保證金，全省保證金余額17.23億元。

二是突出重點(diǎn)，大力實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。2012年，省廳組織編制了《河南省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案》，并通過(guò)了國(guó)土資源部的評(píng)審。為有效落實(shí)行動(dòng)方案，我們堅(jiān)持集中資金辦大事，充分利用中央財(cái)政資金和地方政府項(xiàng)目配套資金，重點(diǎn)實(shí)施了焦作、靈寶資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目和永城、濟(jì)源礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目，治理面積約180平方公里，取得了良好的治理效果。

（四）持續(xù)求進(jìn)，地質(zhì)公園建設(shè)取得新成績(jī)

目前，我省已建成世界地質(zhì)公園4個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園7個(gè)、省級(jí)地質(zhì)公園10個(gè)，地質(zhì)公園建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。2013年全省旅游總收入達(dá)到3875.5億元，其中地質(zhì)旅游發(fā)揮了重要作用。王屋山－黛眉山世界地質(zhì)公園整改工作按照方案全面完成，順利通過(guò)了聯(lián)合國(guó)教科文組織的考察評(píng)估。嵩山、云臺(tái)山世界地質(zhì)公園順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織的中評(píng)估。以迎接世界地質(zhì)公園中評(píng)估為契機(jī)，國(guó)家和世界地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作加快推進(jìn)。省級(jí)地質(zhì)公園規(guī)劃報(bào)批實(shí)施工作也取得了新進(jìn)展。

（五）加強(qiáng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，基礎(chǔ)工作不斷得到加強(qiáng)

全省區(qū)域地下水監(jiān)測(cè)控制面積達(dá)10.86萬(wàn)平方公里，對(duì)西峽縣等5處滑坡、泥石流災(zāi)害隱患實(shí)施了專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，建立了開(kāi)封市地面沉降監(jiān)測(cè)站。主動(dòng)服務(wù)我省糧食核心區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施1∶100000水文地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目8個(gè)。積極引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)，安排實(shí)施城市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目11個(gè)。

二、做好地質(zhì)環(huán)境工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一要找準(zhǔn)位置。我們要深刻認(rèn)識(shí)地質(zhì)環(huán)境工作的重要意義，把地質(zhì)環(huán)境工作納入國(guó)土資源工作的重要議事日程，擺在與土地、礦產(chǎn)資源管理同樣重要的位置，形成“土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境”三頭并進(jìn)的總體布局，實(shí)現(xiàn)“國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體綜合管理。

二要依靠政府。我們?cè)诠ぷ髦幸儾块T(mén)管理為政府管理，始終把地質(zhì)環(huán)境管理工作當(dāng)做政府的一項(xiàng)重要工作，納入各級(jí)政府的議事日程。國(guó)土資源部門(mén)要向政府領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)、多請(qǐng)示，讓各級(jí)政府重視、關(guān)注、支持地質(zhì)環(huán)境工作。各地要爭(zhēng)取把地質(zhì)環(huán)境保護(hù)納入政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

三要抓好規(guī)劃。抓規(guī)劃，首先要制訂好規(guī)劃。制訂規(guī)劃要進(jìn)行充分的科學(xué)論證，規(guī)劃要具有前瞻性和科學(xué)性；各項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)政府發(fā)布，必須認(rèn)真執(zhí)行，要對(duì)執(zhí)行情況定期進(jìn)行評(píng)估。

四要夯實(shí)基礎(chǔ)。夯實(shí)基礎(chǔ)就是要解決地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的家底不清、基礎(chǔ)不牢問(wèn)題。要想辦法，集中財(cái)力人力開(kāi)展本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)遺跡資源調(diào)查、地?zé)豳Y源調(diào)查等工作，盡快摸清家底。要著力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)，不斷提升地質(zhì)環(huán)境服務(wù)水平。

五要加強(qiáng)基層。強(qiáng)基層，就是要重視基層，強(qiáng)化基層，提升基層的執(zhí)行力。要不斷加強(qiáng)基層地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)基層管理干部的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

六要部門(mén)聯(lián)動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)涉及方方面面，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性，努力形成工作合力。在外部聯(lián)動(dòng)上，要與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、氣象、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；與氣象部門(mén)協(xié)同做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)工作；與發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保、工信、地勘等部門(mén)協(xié)同做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作；與水利部門(mén)協(xié)同做好地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)；與環(huán)保、建設(shè)、旅游、文物等部門(mén)協(xié)同做好地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)管理工作等。在內(nèi)部聯(lián)動(dòng)上，地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)處（科）室要與規(guī)劃、資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、耕地保護(hù)等相關(guān)處（科）室協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)等工作；與政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)處（科、隊(duì)）室協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法工作等，形成齊抓共管的良好局面。

七要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)取。地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，尤其要爭(zhēng)取市、縣政府把地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的積極性。

三、今后一個(gè)時(shí)期要認(rèn)真抓好的幾項(xiàng)主要工作

建設(shè)“美麗河南”，是省委省政府確定的奮斗目標(biāo)，總體要求是全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠山清水秀的美好家園，為河南人民提供宜居舒適生活環(huán)境。我們要按照這一總體要求，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)工作。

一是要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為首要責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好。要做好縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作要早謀劃、早部署、早安排，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、汛期值班和信息報(bào)告、隱患排查巡查和應(yīng)急處置等工作。汛前、汛中要積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳，組織切實(shí)有效的避險(xiǎn)演練。要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)。

二是要把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織好。要繼續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的實(shí)施。有關(guān)市、縣國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)采礦權(quán)人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和保證金繳存情況進(jìn)行全面檢查。要督促采礦權(quán)人按照方案對(duì)具備治理?xiàng)l件的已采區(qū)及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理，對(duì)采礦權(quán)人實(shí)施的恢復(fù)治理項(xiàng)目要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收符合要求的，要按照規(guī)定及時(shí)返還保證金。各地要采取措施，鼓勵(lì)采礦權(quán)人積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)。

三是要把地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)作為品牌，精心謀劃好。地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)是我省地質(zhì)環(huán)境工作的亮點(diǎn)和品牌，我們一定要力戒自滿(mǎn)情緒，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升我省地質(zhì)公園管理、礦山公園建設(shè)水平。對(duì)未揭碑開(kāi)園的地質(zhì)公園和礦山公園，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加快建設(shè)速度，力爭(zhēng)早日揭碑開(kāi)園。今年，要做好伏牛山世界地質(zhì)公園迎接聯(lián)合國(guó)教科文組織的評(píng)估檢查。

四是要把地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目作為工作抓手，認(rèn)真實(shí)施好。有關(guān)市、縣國(guó)土資源部門(mén)要采取具體有效的措施，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的檢查、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，縮短實(shí)施時(shí)間，加快實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。省廳將組織檢查組對(duì)中央財(cái)政和省財(cái)政資金安排的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目和調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成效進(jìn)行考評(píng)。今后，省廳將把各地項(xiàng)目實(shí)施情況與新項(xiàng)目的立項(xiàng)安排掛鉤。