各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年9月5日

關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見

為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊各類國(guó)土資源違法違規(guī)行為，現(xiàn)就建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制提出如下意見：

一、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)、利用、監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院和公安、發(fā)展改革、國(guó)土資源等相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）明確職責(zé)，協(xié)同配合。法院依法受理、執(zhí)行國(guó)土資源部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，依法審理涉及國(guó)土資源違法的行政案件和涉嫌國(guó)土資源犯罪的刑事案件。

檢察院依法監(jiān)督責(zé)任單位的行政執(zhí)法行為，依法查處涉嫌職務(wù)犯罪的人員；加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源行政執(zhí)法中涉及刑事案件移送工作的監(jiān)督，嚴(yán)格防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)依法受理國(guó)土資源部門移送的涉嫌國(guó)土資源違法犯罪案件，對(duì)非法采礦的單位和個(gè)人，不得供應(yīng)火工器材；會(huì)同國(guó)土資源部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等活動(dòng)，依法查處妨礙國(guó)土資源執(zhí)法的違法犯罪行為。

對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理施工許可證；房產(chǎn)部門不得辦理房屋預(yù)售和所有權(quán)登記手續(xù)；安全監(jiān)管部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或批復(fù)等許可手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不得提供資金支持。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)接收并依法處置國(guó)土資源部門移交的沒收物品（包括建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施）。

國(guó)土資源部門對(duì)未審批項(xiàng)目建議書或備案的項(xiàng)目，不得辦理用地審批手續(xù)；對(duì)未審批可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目，不得辦理正式用地手續(xù)；對(duì)未取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地塊，不得實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌和簽訂出讓合同；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，不得辦理土地使用權(quán)證，已批準(zhǔn)用地的，撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。國(guó)土資源部門對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止并限期整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，函告相關(guān)部門停止辦理相關(guān)審批和行政許可事項(xiàng)。對(duì)國(guó)土資源部門告知有國(guó)土資源違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，工商管理部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；供電企業(yè)和市政部門不得通電、通水、通氣，對(duì)已經(jīng)通水、通氣的，有關(guān)單位接到國(guó)土資源部門告知函信，要在5個(gè)工作日內(nèi)按相關(guān)程序停止供應(yīng)；已經(jīng)通電的，供電企業(yè)收到縣級(jí)以上人民政府的書面通知后，要在5個(gè)工作日內(nèi)予以關(guān)停。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和履職情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理國(guó)土資源部門移送追究黨政紀(jì)責(zé)任的案件。法院、檢察院和公安、發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、金融、電力、市政等部門，按照職責(zé)分工，依法履行監(jiān)管職責(zé)。各相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)同志是履行監(jiān)管職責(zé)的第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。

二、建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。各市、縣應(yīng)建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是聯(lián)席會(huì)議召集人，國(guó)土資源部門為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要或相關(guān)部門提請(qǐng)召開，協(xié)同解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題。

（二）完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管制度。各市、縣政府和責(zé)任單位要按照本意見要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定本級(jí)本單位落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，確保實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、國(guó)土資源部門等責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通配合，建立完善聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合辦案、案件移送等制度。制訂違紀(jì)案件移交、涉嫌違法犯罪案件移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、罰沒物品接收的具體辦法，規(guī)范國(guó)土資源違法案件的申請(qǐng)、移交、移送、接收、處置、執(zhí)行等工作，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管。

（三）做好國(guó)土資源執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作。各級(jí)政府對(duì)國(guó)土資源部門采取制止措施后仍施工的建設(shè)項(xiàng)目、違法占地、非法采（探）礦行為，要組織相關(guān)部門依法予以制止或處置。國(guó)土資源部門要認(rèn)真履行執(zhí)法巡查職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止國(guó)土資源違法違規(guī)行為。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持、配合國(guó)土資源部門的執(zhí)法工作，對(duì)使用暴力手段阻礙執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的，接到國(guó)土資源部門報(bào)警求助后，要按照法律程序，及時(shí)組織調(diào)查取證，協(xié)助國(guó)土資源部門依法處置。國(guó)土資源部門對(duì)重大突發(fā)違法違規(guī)行為，及時(shí)向本級(jí)政府和上一級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告。

（四）加大國(guó)土資源違法案件查處力度。各級(jí)黨委、政府要支持國(guó)土資源違法案件查處工作。國(guó)土資源部門對(duì)違法案件要依法處罰到位，申請(qǐng)執(zhí)行到位，移送移交到位。法院對(duì)國(guó)土資源部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，依照法律及相關(guān)司法解釋及時(shí)予以處理；檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土資源部門移送、移交的案件，依照法律法規(guī)作出受理或者不予受理決定，書面通知移送案件的國(guó)土資源部門；對(duì)國(guó)土資源部門移交追究黨政紀(jì)責(zé)任的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)追究到位，并將處理結(jié)果書面告知國(guó)土資源部門。

（五）加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察保障機(jī)制建設(shè)，將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境。配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察能力和水平。

三、嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究

（一）落實(shí)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作中，不按本意見履行責(zé)任，有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

1.依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。

2.干擾、阻撓國(guó)土資源違法違規(guī)案件查處工作的。

3.國(guó)土資源部門對(duì)重大突發(fā)土地、礦產(chǎn)違法行為不按規(guī)定報(bào)告的；當(dāng)?shù)卣拥奖炯?jí)國(guó)土資源部門報(bào)告或上級(jí)國(guó)土資源部門接到下級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告后，未及時(shí)采取處置措施的。

4．公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行國(guó)土資源執(zhí)法的工作人員等行為，接警后沒有及時(shí)出警或沒有依法處理的；對(duì)涉嫌刑事犯罪的國(guó)土資源違法案件發(fā)現(xiàn)或接報(bào)后未及時(shí)受理的；為非法采礦的單位或個(gè)人供應(yīng)火工器材的。

5.相關(guān)責(zé)任單位為違法用地、違法采（探）礦的單位或個(gè)人辦理相關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)的；不及時(shí)、正確履行查處職責(zé)，造成違法用地案件既成事實(shí)的。

6.對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目和無證勘查開采的礦山企業(yè)，市政部門在接到違法用地告知后沒有及時(shí)停止供水、供氣，供電企業(yè)接到縣級(jí)以上人民政府停電通知后沒有按時(shí)停止供電，造成違法用地和違法采礦案件既成事實(shí)的。

7.金融機(jī)構(gòu)向未依法取得用地、采礦手續(xù)證明的項(xiàng)目提供資金支持的。

（二）加大督察力度，確保責(zé)任落實(shí)。省紀(jì)委、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)各市、縣黨委、政府及相關(guān)部門落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任情況的督促和檢查。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定不履行監(jiān)管義務(wù)、違法頒發(fā)有關(guān)許可證照和違規(guī)辦理核準(zhǔn)事項(xiàng)的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市、縣政府對(duì)違法用地、違法采（探）礦行為沒有及時(shí)有效制止，不組織查處，隱瞞不報(bào)，壓案不查，甚至妨礙、限制查處工作，以及轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法采（探）礦情形嚴(yán)重的，由省國(guó)土資源廳發(fā)出限期整改通知，逾期整改不到位的，要約談市、縣政府負(fù)責(zé)同志。約談后仍不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人分別給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、政紀(jì)處分等處理。

對(duì)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源管理秩序混亂，發(fā)生重大違法案件造成嚴(yán)重后果，違法行為未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，采取扣減或凍結(jié)該地區(qū)當(dāng)年用地指標(biāo)和暫緩該地區(qū)涉土涉礦審批措施；整改期間工作消極或限期整改仍不到位的，延長(zhǎng)暫緩審批期限。