李 霄

吸收品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生入黨，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，是新時(shí)期高校黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，大學(xué)生黨員隊(duì)伍迅速壯大，傳統(tǒng)的黨員考評體系已不能適應(yīng)新形勢的要求，大學(xué)生黨員管理工作受到影響，大學(xué)生黨員素質(zhì)與質(zhì)量提升受到制約。如何盡快建立大學(xué)生黨員考評體系，加強(qiáng)大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升高校黨建工作科學(xué)化水平，已經(jīng)成為地方高校共同面對的問題。

一、建立大學(xué)生黨員考評體系的意義

大學(xué)生黨員考評體系是一個(gè)完整的工作系統(tǒng)［1]，由指導(dǎo)思想、考評主體、評價(jià)指標(biāo)、考評方法、考評結(jié)果及其反饋與應(yīng)用等內(nèi)容構(gòu)成，是加強(qiáng)高校學(xué)生黨員教育管理的重要途徑，是進(jìn)一步提升黨員素質(zhì)、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、發(fā)揮黨員作用的有效載體。

考評指標(biāo)體系的建立將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨員管理，較好地彌補(bǔ)黨員教育管理中缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的問題，起到明確的導(dǎo)向作用；對于廣大青年學(xué)生進(jìn)一步明晰入黨條件，確定努力方向，具有示范引領(lǐng)作用；對于大學(xué)生黨員對比參照、自我矯正、提升覺悟［2]，切實(shí)做到組織上入黨、思想上入黨、行動(dòng)上入黨相統(tǒng)一具有重要的指導(dǎo)意義。

考評體系的建立拓寬了大學(xué)生黨員管理教育渠道，探索高校黨建工作新模式的有益嘗試，對高校改進(jìn)思想政治教育工作狀況，促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成，保持和諧穩(wěn)定，全面提升育人質(zhì)量，推動(dòng)高等教育事業(yè)沿著中國特色社會(huì)主義道路科學(xué)發(fā)展等具有重要的積極意義。

二、大學(xué)生黨員考核評價(jià)體系的構(gòu)建原則

近年來，大學(xué)生黨員考評工作成為了研究的熱點(diǎn)問題。部分研究旨在構(gòu)建集“高、大、全”于一體、面面俱到、包羅萬象的考評指標(biāo)體系，但往往缺乏黨員標(biāo)準(zhǔn)與大學(xué)生特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，脫離了大學(xué)生黨員成長的實(shí)際。高校要構(gòu)建在大學(xué)生黨員信仰與實(shí)踐方面導(dǎo)向作用明顯、體系清晰、內(nèi)容明確、權(quán)重合理的考評體系，必須堅(jiān)持以下原則。

1.過程性原則。大學(xué)生黨員考評不僅要看大學(xué)生在組織狀態(tài)下的行為和表現(xiàn)，更重要的是看他們在非組織狀態(tài)下的日常行為和表現(xiàn)?！斑^程”與“結(jié)果”相對，堅(jiān)持過程性原則并不是只關(guān)注“表現(xiàn)”而忽視結(jié)果，而是關(guān)注“過程性結(jié)果”，是變點(diǎn)為面，將考評節(jié)點(diǎn)拓展為考評周期內(nèi)的多個(gè)時(shí)間點(diǎn)或時(shí)段。

2.動(dòng)態(tài)性原則。動(dòng)態(tài)性原則包括兩個(gè)層次：一是大學(xué)生考評體系本身具有動(dòng)態(tài)性。大學(xué)生黨員考評體系不能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要通過不斷的調(diào)研來掌握考評體系的運(yùn)行效果，并在實(shí)踐工作中不斷修訂和完善。構(gòu)建大學(xué)生黨員考評體系，要結(jié)合高校自身大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，只有抓住大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題，才能制定符合實(shí)際、行之有效的考評體系。二是考評過程具有動(dòng)態(tài)性?？荚u過程中的動(dòng)態(tài)性主要是指“過程中”的反饋，是黨組織在特殊情況下，指派專人及時(shí)指導(dǎo)大學(xué)生黨員端正思想、規(guī)范行為。傳統(tǒng)的考評反饋是指考評結(jié)果的反饋，屬于事后評價(jià)。考評“過程中”的反饋，是根據(jù)大學(xué)生黨員特點(diǎn)，在事后評價(jià)的基礎(chǔ)上增加適時(shí)指導(dǎo)的管理方式，旨在進(jìn)一步減小大學(xué)生黨員的成長代價(jià)，促進(jìn)其先鋒模范作用的發(fā)揮。

3.差異性原則。一是高校黨建應(yīng)尊重學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)差異，考評要結(jié)合院系工作安排，根據(jù)考評對象的公開承諾、踐諾情況開展。二是不同對象的考評側(cè)重點(diǎn)有所差異，避免考評標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。對于新入黨的大學(xué)生要側(cè)重于理論學(xué)習(xí)、端正動(dòng)機(jī)等方面的考核；對于入黨時(shí)間稍長的大學(xué)生考評側(cè)重黨員形象、奉獻(xiàn)意識和先鋒模范作用的發(fā)揮等方面。

4.獎(jiǎng)懲性原則?？己私Y(jié)果的運(yùn)用要有獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒兩個(gè)方面。有效的激勵(lì)和必要的懲戒是保證考評工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必要手段。獎(jiǎng)懲不僅起到表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的重要舉措；是健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，提高黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)的有益嘗試；對于考評體系健康運(yùn)行，大學(xué)生黨員管理水平的提升將起到保證和推動(dòng)作用。

三、構(gòu)建大學(xué)生黨員考評體系的過程與方法

依照上述原則，構(gòu)建大學(xué)生黨員考評體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）對大學(xué)生黨員管理現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行調(diào)研

通過問卷調(diào)查、深入訪談和查閱文獻(xiàn)資料等方式，對大學(xué)生黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)前大學(xué)生黨員管理主要存在三個(gè)方面的突出問題。

1.重發(fā)展，輕教育。高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作制度齊備，如積極分子培訓(xùn)制、推優(yōu)制、預(yù)審制、票決制、公示制等，制度的落實(shí)與監(jiān)督相對比較扎實(shí)；與之相比，大學(xué)生入黨后的教育管理工作有所松懈，缺乏必要的跟蹤教育和有效監(jiān)督［3]，甚至出現(xiàn)了“入黨前拼命干，入黨后松一半”等不良現(xiàn)象，影響發(fā)展黨員工作成效。

2.缺少實(shí)踐平臺，黨員作用不突出。大學(xué)生黨員組織生活相對單調(diào)，形式比較單一，偏重于理論學(xué)習(xí)，缺乏理論指導(dǎo)下的實(shí)踐，理論水平不高，實(shí)踐能力不強(qiáng)，大學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的提升和先鋒模范作用的發(fā)揮受到一定影響和制約。

3.考評工作效果不佳。黨員考評體系幾經(jīng)修訂沿襲至今，長于繼承，缺乏創(chuàng)新，沒能擺脫舊制度框架的束縛，很難與新形勢下大學(xué)生黨員考評工作相適應(yīng)，考評工作的效果和作用不理想。傳統(tǒng)的大學(xué)生黨員考評形式比較單一，考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用渠道不通暢，黨員管理慣用表彰等激勵(lì)手段，缺乏必要的批評與監(jiān)督。大學(xué)生黨員隊(duì)伍活力不強(qiáng)，在廣大學(xué)生中的表率和引領(lǐng)作用不明顯［4]，部分大學(xué)生黨員甚至形成了干好與干壞一個(gè)樣，多干與少干一個(gè)樣的錯(cuò)誤認(rèn)識。

（二）確定考評指標(biāo)內(nèi)容及其構(gòu)成

1.定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。筆者并不反對通過合理換算確定指標(biāo)權(quán)重。但是，提倡在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，克服片面追求量化，走出通過繁雜的公式和計(jì)算，將所有考核內(nèi)容全面量化的誤區(qū)。過于追求量化勢必導(dǎo)致考核指標(biāo)體系復(fù)雜，從而增加考核工作及考核結(jié)果反饋和應(yīng)用的難度。指標(biāo)體系的確定要注重定性與定量的結(jié)合。對于思想水平、政治素養(yǎng)、生活作風(fēng)等一些適宜定性評價(jià)的指標(biāo)，沒有必要通過煩瑣的計(jì)算將其量化，要以定性評價(jià)為主；對于學(xué)習(xí)成績、實(shí)踐活動(dòng)、紀(jì)律出勤等宜于定量評價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容，則可采用定量評價(jià)的方式進(jìn)行考評?？荚u最終結(jié)果由定性評價(jià)與定量評價(jià)兩部分構(gòu)成。

2.注重導(dǎo)向性和先進(jìn)性。大學(xué)生黨員考評體系的設(shè)計(jì)要導(dǎo)向明確，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性要求。指標(biāo)內(nèi)容要以《中國共產(chǎn)黨章程》為依據(jù)，結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn)，細(xì)化黨員標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)黨員的權(quán)利與義務(wù)，指明奮斗目標(biāo)和努力方向，正確引導(dǎo)廣大學(xué)生黨員自覺抵制社會(huì)變革形成的多元化價(jià)值觀念的影響，克服入黨動(dòng)機(jī)的功利色彩、黨性意識淡薄、責(zé)任意識弱化、思想功利化等不良現(xiàn)象，保持共產(chǎn)黨員信仰的純潔性和正確性。

3.突出針對性和實(shí)效性。設(shè)置考評指標(biāo)要充分考慮大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題。要通過工作調(diào)研，剖析問題原因，科學(xué)制定應(yīng)對策略，并將具體化的策略通過指標(biāo)內(nèi)容體系反映出來。突出指標(biāo)內(nèi)容的針對性，有助于高校黨建工作求真務(wù)實(shí)、革弊立新；同時(shí)，也使考評工作有的放矢，切實(shí)起到提升大學(xué)生黨員隊(duì)伍管理工作實(shí)效的作用。

（三）創(chuàng)新工作載體，營造考評環(huán)境

1.搭建實(shí)踐平臺，創(chuàng)新組織生活。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)長效機(jī)制為契機(jī)，引入大學(xué)生黨員公開“承諾、踐諾”環(huán)節(jié)，將大學(xué)生黨員志愿者活動(dòng)、特色黨日活動(dòng)、暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、黨員服務(wù)站、黨員示范崗等整合搭建成黨員實(shí)踐活動(dòng)平臺，并選擇一些較為成熟、特色鮮明的實(shí)踐項(xiàng)目作為考評觀測點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨員實(shí)踐鍛煉，達(dá)到在實(shí)踐中錘煉黨性，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用的目的。

2.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，開展宣傳培訓(xùn)。構(gòu)建大學(xué)生黨員考評體系本身就是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，考評體系的運(yùn)行離不開相關(guān)制度、規(guī)定的同步革新所形成的制度環(huán)境、輿論氛圍和有關(guān)人員的培訓(xùn)。

大學(xué)生黨員考評體系并不是一項(xiàng)孤立的制度，而是包含先進(jìn)管理理念的制度體系?？荚u體系的建立和實(shí)施，必然導(dǎo)致相關(guān)制度的革新。制度的運(yùn)行環(huán)境、公眾熟識和認(rèn)可程度，以及執(zhí)行者的業(yè)務(wù)能力水平等都是左右其實(shí)施、影響其效果的重要因素。因此，加強(qiáng)與大學(xué)生黨員考評體系相關(guān)的制度研究與創(chuàng)新，通過多種渠道深入宣傳，開展廣大黨員和考評工作人員的相關(guān)培訓(xùn)等，對于營造考評工作環(huán)境和考評的順利開展至關(guān)重要。

（四）革新考評形式

1.考評主體多元化。要改變傳統(tǒng)的考評方式，加強(qiáng)考評結(jié)果的應(yīng)用，就不僅要把考評當(dāng)作對大學(xué)生黨員管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還要將考評工作當(dāng)作剖析問題，解決問題，進(jìn)一步提高黨員管理水平的有效途徑和重要手段。借鑒全方位績效評價(jià)理論，大學(xué)生黨員考評在形式上可以采用黨員自評、黨員互評、群眾評議與黨支部考評相結(jié)合的方式，廣泛聽取意見，多主體、多角度、全方位考評大學(xué)生黨員。

考評工作中，不同考評主體側(cè)重不同的考評內(nèi)容。黨員自評可以側(cè)重“承諾、踐諾”活動(dòng)，從德能勤績廉學(xué)等方面開展；黨員互評可以與民主生活會(huì)等組織活動(dòng)相結(jié)合，開展批評與自我批評；群眾評議應(yīng)與民主評議黨員、年度工作述職等相結(jié)合，著重了解黨員平時(shí)表現(xiàn)和先鋒模范作用的發(fā)揮情況；支部考評與開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)相結(jié)合，綜合黨員自評、互評、群眾評議和平時(shí)表現(xiàn)等情況形成總體意見，并著手制定開展考評反饋和考評結(jié)果運(yùn)用的工作方案。

2.“關(guān)鍵事件法”考評方式。關(guān)鍵事件法是一種通過對考評周期內(nèi)某些事件的分析，了解大學(xué)生黨員在具體事件中的表現(xiàn)，進(jìn)而評價(jià)其先鋒模范作用發(fā)揮等情況的考評工作方法?！瓣P(guān)鍵事件”應(yīng)涵蓋學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面，可以是成效顯著的，也可以是教訓(xùn)深刻的，可以是對全體黨員意義非凡的，也可以是對個(gè)別黨員刻骨銘心的多件事。實(shí)踐中，大多數(shù)學(xué)生黨員的“關(guān)鍵事件”是由考評工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在考評周期結(jié)束后，根據(jù)工作開展和工作記錄情況確定?？荚u周期內(nèi)出現(xiàn)的極端或者典型事例，應(yīng)作為有關(guān)黨員考評的“關(guān)鍵事件”。

（五）暢通反饋渠道

考評結(jié)果的反饋和應(yīng)用是改進(jìn)和提升工作實(shí)效的關(guān)鍵。以適當(dāng)?shù)慕M織生活方式，向廣大學(xué)生黨員反饋考評結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上與學(xué)生黨員深入溝通，共同研討解決問題的途徑、方法、對策和意見。對于個(gè)別黨員存在的突出問題，應(yīng)由黨組織指定合適人選進(jìn)行專題反饋，可以配備指導(dǎo)教師，開展經(jīng)常性反饋與幫助。

要保證反饋渠道的暢通，并通過反饋加強(qiáng)考評結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)大學(xué)生黨員自我管理意識和能力的提升，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、健康成長。考評過程中，大學(xué)生黨員也不僅是考評和反饋對象，而應(yīng)成為考評全程的親歷者和參與者，規(guī)范大學(xué)生黨員管理制度的研究者和建設(shè)者，提升大學(xué)生黨員管理水平和高校黨建水平的推動(dòng)者和實(shí)踐者。

四、結(jié)語

構(gòu)建大學(xué)生黨員考核評價(jià)體系突出動(dòng)態(tài)性和過程性，注重針對性和操作性，有助于將大學(xué)生黨員教育、管理工作與大學(xué)生黨員自我完善、發(fā)展的過程糅合在一起，形成螺旋上升的循環(huán)過程［5]。高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)，積極推進(jìn)大學(xué)生黨員的管理和教育方式，不斷提升大學(xué)生黨員隊(duì)伍素質(zhì)與活力，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使高?；鶎狱h建科學(xué)化水平得到不斷提升。

［1]周菲.高校基層黨組織及黨員考核評價(jià)體系構(gòu)建研究［J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（5）：141-148.

［2]陳實(shí)，柏維春.建立大學(xué)生黨員考評系統(tǒng)的研究報(bào)告［J].高校黨建與思想教育，2009（9）：28-30.

［3]李貴平.對大學(xué)生黨員模范作用評價(jià)體系的探索［J].南京工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：66-68.

［4]單晴雯，王宗廣，李華濤.保證大學(xué)生黨員質(zhì)量的考核評價(jià)機(jī)制研究［J].科教文匯，2011（18）：13-15.

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