劉薇

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

近年來(lái)，世界政治舞臺(tái)上的主要大國(guó)都對(duì)古老的絲綢之路有新的提法，無(wú)一例外的都牽涉到了中國(guó)西部的鄰居——中亞。那么，“新絲綢之路”戰(zhàn)略下的中亞政治力量格局是怎樣形成的？中國(guó)又是怎樣在其中尋找發(fā)展的契機(jī)？

一、“新絲綢之路”戰(zhàn)略

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來(lái)》的重要演講，提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議——“為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’”。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國(guó)，延伸至地中海中岸和東岸，連接?xùn)|亞、中亞、歐洲與非洲，通過(guò)沿線各國(guó)的合作和規(guī)劃，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，并形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易暢通和投資便利化。2013年10月3日，習(xí)近平在東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的講話中明確表示，中國(guó)愿與東盟國(guó)家共建新的“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“海上絲綢之路”的提法尚屬首次，與建設(shè)陸上絲路設(shè)想遙相呼應(yīng)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)想，重新喚醒了中國(guó)以及周邊國(guó)家這一沉睡的歷史紐帶?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西臨歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被譽(yù)為“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。其中，中亞是亞歐大陸的心臟地帶。中國(guó)政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,西北地區(qū)尤其感到擴(kuò)大開放的重要性,在“十五”規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),尤其是向西開放的問(wèn)題。中亞國(guó)家也表達(dá)了區(qū)域合作、開放發(fā)展的意愿。中國(guó)西北地區(qū)與中亞國(guó)家,雙方民族成份相連,宗教信仰相同,所持語(yǔ)言相通,風(fēng)俗習(xí)慣相近,血緣關(guān)系相親,彼此在民族、宗教、文化方面有強(qiáng)烈的認(rèn)同感,為彼此經(jīng)濟(jì)文化交流提供了便利,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要推動(dòng)力量。

二、中亞地緣政治力量博弈

地緣政治學(xué)將地理因素視為影響甚至決定國(guó)家政治行為的一個(gè)基本因素。中亞地區(qū)在地理位置上毗鄰中、俄兩大國(guó)，加之對(duì)阿富汗有著重要影響的美國(guó)，中亞地區(qū)以地緣為基礎(chǔ)形成了中、美、俄三國(guó)博弈的利益格局。三國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的著眼點(diǎn)各異，對(duì)該地區(qū)分別進(jìn)行了戰(zhàn)略計(jì)劃布局。

2011年，美國(guó)提出“‘新絲綢之路’計(jì)劃”——以阿富汗為核心，打通中亞與南亞的經(jīng)濟(jì)、交通網(wǎng)絡(luò)，這將有助于阿富汗吸引外國(guó)投資，并建立與海外市場(chǎng)的聯(lián)系，有利于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后的重建。該計(jì)劃的實(shí)施給整個(gè)中亞地區(qū)創(chuàng)造了新的資源、市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)。從表面上看，美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃僅僅是一個(gè)物流的計(jì)劃，但其中更深刻的考量是希望中亞和南亞作為美國(guó)刻意經(jīng)營(yíng)的一個(gè)整體的地緣政治板塊，不僅僅在物流上，能源、交通的出路也至關(guān)重要。該計(jì)劃脫胎于“大中亞計(jì)劃”，以阿富汗為立足點(diǎn)，通過(guò)共同利益與共同需求，將阿富汗、中亞五國(guó)及印度、土耳其連接成一個(gè)地緣板塊，從而達(dá)到利用經(jīng)濟(jì)利益影響地區(qū)國(guó)家間政治關(guān)系的目的。由此才能使這些國(guó)家保持“真正的獨(dú)立”，才能完成所謂的“去俄羅斯化”，也就是“美國(guó)化”的過(guò)程。

與此同時(shí)，俄羅斯也把著眼點(diǎn)定位在中亞。2011年10月4日，普京在俄羅斯《消息報(bào)》發(fā)表題為《新的歐亞一體化方案——未來(lái)在今天誕生》的文章，提出“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想，并將其作為自己第三次總統(tǒng)競(jìng)選的主要綱領(lǐng)。2012年5月7日，普京就任總統(tǒng)后首批簽署的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外方針的實(shí)施措施》再次重申，“把發(fā)展獨(dú)聯(lián)體空間的多邊合作和一體化進(jìn)程作為俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策的關(guān)鍵方向，在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)加深歐亞一體化，并在2015年1月1日前建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想是俄羅斯第三次外交政策調(diào)整的主要內(nèi)容，也是俄羅斯重振大國(guó)和強(qiáng)國(guó)地位的戰(zhàn)略支撐。

美俄的新中亞戰(zhàn)略提出之后，兩國(guó)在中亞的軍事力量也發(fā)生了變化。

吉爾吉斯斯坦首都比什凱克近郊的瑪納斯空軍基地，是俄美兩國(guó)在中亞博弈的縮影。2001年9月16日，9·11事件發(fā)生后的第五天，美國(guó)政府就向國(guó)際社會(huì)宣布將在阿富汗發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)。意圖打破俄美兩國(guó)關(guān)系僵局的普京立即向美國(guó)示好，中亞國(guó)家隨后緊跟俄羅斯的表態(tài)，吉爾吉斯斯坦第二天就向美軍開放空中走廊，允許美國(guó)使用瑪納斯基地。與此同時(shí)，俄羅斯將位于吉爾吉斯斯坦的另一個(gè)空軍基地——坎特基地重新啟用，與美軍瑪納斯基地僅隔35公里。吉爾吉斯斯坦成為全球唯一一個(gè)允許俄羅斯和美國(guó)同時(shí)設(shè)立軍事基地的國(guó)家。2013年6月26日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫簽署法案，宣布明年7月將關(guān)閉瑪納斯基地。但是美國(guó)基地的撤除不意味著美國(guó)影響力在中亞的撤出，美國(guó)在中亞地區(qū)的影響力目前都呈現(xiàn)出為阿富汗撤軍讓路的狀態(tài)。2014年，美國(guó)將從阿富汗撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)及其主要軍事裝備，裝備的運(yùn)出須經(jīng)過(guò)中亞國(guó)家的北方運(yùn)輸通道運(yùn)回國(guó)內(nèi)。中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的環(huán)境將成為順利撤軍的保證。而此時(shí)的俄羅斯卻在加大坎特基地的軍事力量。蘇聯(lián)解體之后的九十年代初的兩年時(shí)間，是俄羅斯“甩包袱”外交政策的時(shí)期。當(dāng)時(shí)的俄羅斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后的中亞國(guó)家會(huì)成為阻礙俄羅斯發(fā)展的“包袱”。但之后中亞發(fā)生塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)有可能蔓延到俄羅斯的南部地區(qū)，俄羅斯很快改變了“甩包袱”的中亞戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而對(duì)其進(jìn)行政治與安全救助，意圖將中亞劃為自己的“后院”。因此，大部分為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的中亞，在俄羅斯的外交戰(zhàn)略中一直居于重要位置。

中亞不僅僅是軍事要地，能源也是中亞重要的戰(zhàn)略價(jià)值之一。中亞豐富的石油、天然氣儲(chǔ)量讓其被稱為“第二個(gè)波斯灣”?，F(xiàn)今中亞及毗鄰的里海地區(qū)是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲(chǔ)積區(qū)，約占世界總儲(chǔ)量的18%至25%。除此之外，珍貴的淡水資源也為美俄的介入提供了機(jī)會(huì)。中亞的兩條“母親河”阿姆河和錫爾河在冷戰(zhàn)時(shí)期完全處于蘇聯(lián)控制的阿富汗的版圖上。蘇聯(lián)解體后，水源的調(diào)配成了中亞各國(guó)爭(zhēng)端的導(dǎo)火線。也成為西方勢(shì)力介入中亞的理由。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里斯托弗曾說(shuō)“中亞地區(qū)的水資源問(wèn)題可能導(dǎo)致區(qū)域沖突，由于美國(guó)在該地區(qū)有重要的國(guó)家利益，將促使我們介入其中，并實(shí)施干預(yù)。”

堅(jiān)持外交的平衡發(fā)展有利于中亞國(guó)家的獨(dú)立性，如果說(shuō)美國(guó)對(duì)中亞的影響力體現(xiàn)在政治模式上，那么在安全領(lǐng)域，俄羅斯有絕對(duì)影響力；而在經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，中國(guó)的影響力正逐漸加大。

2013年9月，習(xí)近平訪問(wèn)中亞期間同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就建設(shè)“中哈新運(yùn)輸管道”問(wèn)題達(dá)成一致，建成后將實(shí)現(xiàn)里海天然氣輸往中國(guó)沿海地區(qū)，該管道土庫(kù)曼斯坦部分將由中哈共同建造。哈薩克斯坦油氣儲(chǔ)量豐富，但主要集中于西部，由于缺少主要的運(yùn)輸途徑，多年來(lái)，西部大量的油氣只能被燒毀，南部則需從烏茲別克斯坦進(jìn)口天然氣。中哈天然氣管道二期工程建成后，首先將為哈薩克斯坦南部提供穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)，解決哈薩克斯坦國(guó)居民“用氣難”的問(wèn)題。同時(shí)，也解決了因燃?xì)庠斐傻沫h(huán)境污染等問(wèn)題，打破哈薩克斯坦天然氣只能出口歐洲的單一路徑，并解決沿線一萬(wàn)多人口的就業(yè)問(wèn)題，為哈薩克斯坦南部的民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。作為哈薩克斯坦最大的鄰國(guó)，中國(guó)的安定、發(fā)展、繁榮也為哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。中國(guó)-中亞天然氣管道是迄今為止世界上規(guī)模最大的天然氣管道，全長(zhǎng)約一萬(wàn)公里。通過(guò)這條管道，來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家的天然氣進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，供應(yīng)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的挑戰(zhàn)

雖然目前中國(guó)在中亞能源合作方面成效顯著，但過(guò)程因中亞復(fù)雜的局勢(shì)顯得異常艱難。中亞的油氣資源大部分在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)被西方勢(shì)力瓜分殆盡。中亞各國(guó)的油氣管道都是直接通向俄羅斯，再?gòu)亩砹_斯通向?yàn)蹩颂m和歐盟國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦出口的天然氣以往都是由俄羅斯買斷再轉(zhuǎn)手出售給其它國(guó)家。中國(guó)進(jìn)入中亞市場(chǎng)將會(huì)面臨各種力量的博弈，首先將直接面對(duì)與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)長(zhǎng)期被掩蓋的民族宗教矛盾驟然升溫，恐怖主義、極端民族主義和極端宗教主義彼此結(jié)合，成為中亞地區(qū)動(dòng)蕩貧困的根源。加之恐怖主義往往利用毒品買賣的巨額收益為恐怖活動(dòng)提供資金支持，因此，中亞地區(qū)成為毒品問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于新疆毗鄰阿富汗等中亞國(guó)家，中亞地區(qū)的恐怖主義和毒品問(wèn)題，給中國(guó)反“疆獨(dú)”和禁毒斗爭(zhēng)帶來(lái)了巨大壓力?！皷|突”民族分裂恐怖分子在中亞和我國(guó)新疆地區(qū)活動(dòng)的資金也大量來(lái)自毒品市場(chǎng)。

2014年，以美國(guó)為首的國(guó)際安全援助部隊(duì)將撤出阿富汗，一些恐怖分子將伺機(jī)翻身，中亞形勢(shì)又將充滿變數(shù)。反恐的另一支主力軍——上海合作組織自2001年成立以來(lái)，先后組織了十余次規(guī)模不等的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。形式也由雙邊為主，發(fā)展到與多邊并舉。通過(guò)一系列合作維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和恐怖主義有密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)常常成為恐怖主義分裂勢(shì)力的溫床。如果“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能夠帶動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)為該地區(qū)的穩(wěn)定與和平提供良好的基礎(chǔ)。

四、開拓“新絲綢之路”戰(zhàn)略的意義

美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃是南北走向，以阿富汗為中心，將中亞與南亞連接起來(lái)；俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想是一個(gè)弧形，涵蓋前蘇聯(lián)中亞、東歐的獨(dú)立國(guó)家，是要維護(hù)原來(lái)受傳統(tǒng)的蘇聯(lián)影響的一方，進(jìn)一步密切俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間的聯(lián)系。中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是東西走向，要把傳統(tǒng)的絲綢之路從一條線拓寬成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，令亞洲與歐洲之間的交通更加便利。而現(xiàn)在出現(xiàn)了一種說(shuō)法，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”被一些西方媒體過(guò)度解讀，稱其為中國(guó)的“西進(jìn)政策”，認(rèn)為中國(guó)有借此向西擴(kuò)張的意圖。美國(guó)《外交政策》刊發(fā)文章說(shuō)，“美國(guó)一心希望自己成為平衡亞洲各方勢(shì)力的關(guān)鍵，然而面對(duì)中國(guó)的“西進(jìn)政策”，中美關(guān)系正趨于“零和””?！傲愫筒┺摹笔且环N損人利已的行為，顯然，這種說(shuō)法不符合我國(guó)和平的外交政策。

絲綢之路不是一條簡(jiǎn)單的路，而是一個(gè)具體的網(wǎng)絡(luò)，絲綢之路輝煌的成果，是沿線人民共同創(chuàng)造的。在這一背景下，中國(guó)的“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃有著嶄新的時(shí)代意義。中國(guó)和周邊國(guó)家的交往沒(méi)有誰(shuí)輸誰(shuí)贏，只有互利共贏。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”今后的發(fā)展走向如何，取決于周邊各國(guó)共同努力。中國(guó)要推進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)合作，是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之上。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)家間利益交匯的現(xiàn)象屢見不鮮。中國(guó)實(shí)施全方位友好拓展的外交政策，與他國(guó)互補(bǔ)所需，共同創(chuàng)造合作發(fā)展、互利共贏的新局面。

[1]朱顯平.中國(guó)-中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想[J].東北亞論壇，2006,(5):5.

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[3]美俄爭(zhēng)奪中亞主導(dǎo)權(quán)中亞國(guó)家“去俄羅斯化[DB/OL].中華網(wǎng)新聞.2005-10-18.

[4]黃登學(xué).俄羅斯構(gòu)建“歐亞聯(lián)盟”的制約因素[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2012,(4):81.

[5]焦一強(qiáng).瑪納斯基地“大變臉”背后:吉俄美平衡外交的一個(gè)縮影[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010,(5):60.

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[7]美媒稱中國(guó)啟動(dòng)西進(jìn)政策美恐華在中亞做大[DB/OL].環(huán)球網(wǎng).2013-11-05.