王廣印 朱相正

（中共尉犁縣委黨校 新疆 尉犁 841500）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)工作，加強(qiáng)基層服務(wù)性黨組織建設(shè)，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。近年來(lái)，尉犁縣黨的基層組織建設(shè)工作在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、主要做法和成效

（一）村級(jí)班子齊全，形成合力。班子齊全，“兩委”積極落實(shí)縣鄉(xiāng)各項(xiàng)政策，推行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、決策村級(jí)事務(wù)，合力搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法讓農(nóng)牧民增收。

（二）黨內(nèi)民主完善，群眾滿(mǎn)意。建立健全村委會(huì)定期向黨組織報(bào)告工作、村黨組織定期向黨員和村民代表通報(bào)工作。把大事小事公之于眾，方便黨員和群眾監(jiān)督，密切黨群關(guān)系。如古勒巴格鄉(xiāng)的阿克其開(kāi)村、淀粉村是“四議兩公開(kāi)”的工作示范點(diǎn)。通過(guò)典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，群眾滿(mǎn)意度較高。

（三）陣地村容改善，基礎(chǔ)牢固。鄉(xiāng)村積極爭(zhēng)取上級(jí)資金改善村級(jí)陣地和村容村貌。自開(kāi)展村級(jí)陣地建設(shè)以來(lái)，取得了顯著成效。短短三年，村級(jí)陣地都發(fā)生翻天覆地的變化?！按宕逋ā蓖貙捔税傩盏囊曇?，改變了百姓的觀念。農(nóng)牧民積極參與“抗震安居”建設(shè)，墻外道路平整，綠樹(shù)成蔭，院內(nèi)布局合理，室內(nèi)干凈整潔，改變了飲水困難、環(huán)境臟亂差、衛(wèi)生防疫、觀念陳舊等問(wèn)題，使農(nóng)民的生活正在一步一步邁向小康。

（四）發(fā)揮黨員作用，引領(lǐng)致富。村“兩委”班子積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑，發(fā)展優(yōu)秀的種養(yǎng)殖戶(hù)為黨員，注重推薦和培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅(jiān)力量。

（五）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。村干部積極履行政策法規(guī)的宣傳、重點(diǎn)工作的落實(shí)、村情民意的調(diào)研、矛盾糾紛的化解，同時(shí)，村干部嚴(yán)格按照村干部值班（坐班）制度，狠抓維穩(wěn)工作。規(guī)定村干部每天都有人在崗，為群眾服務(wù)。規(guī)定副村長(zhǎng)擔(dān)任治安保衛(wèi)主任，組織十戶(hù)長(zhǎng)分時(shí)段在村里巡邏，并且在每周五居麻日都派包聯(lián)清真寺領(lǐng)導(dǎo)工作人員、村干部、派出所民警做好防控工作，確保本村的社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的問(wèn)題及不足

（一）工作方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效性。個(gè)別黨支部不能把抓黨建作為促業(yè)務(wù)的動(dòng)力。把開(kāi)展黨建活動(dòng)僅限于傳達(dá)文件和會(huì)議精神，不能與本村的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問(wèn)題。學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過(guò)問(wèn)較少，不注重思想教育的方法。

（二）組織生活不健全，沒(méi)有很好地落實(shí)制度。這次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)、參加人數(shù)不全等情況。這些現(xiàn)象不僅制約了基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展，也損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。

（三）黨員新鮮血液不足，素質(zhì)較低。通過(guò)這次調(diào)研我們得知，尉犁縣農(nóng)村黨員目前呈現(xiàn)出“三多三少”（老齡黨員多，年輕黨員少；低學(xué)歷黨員多，高學(xué)歷黨員少；男黨員多，女黨員少）的特點(diǎn)。在吸收新黨員過(guò)程中，年輕、有文化、有能力的優(yōu)秀黨員不能很好的加以吸收，存在活力不強(qiáng)現(xiàn)象。導(dǎo)致缺乏帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級(jí)組織正?；l(fā)展。

（四）工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難能力不足。在調(diào)研中我們了解到，部分村沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿(mǎn)足群眾致富的要求。因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，影響村黨組織在群眾中的威信。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響兩委班子辦事能力，在一定程度上降低了領(lǐng)導(dǎo)的威信。村集體收入主要來(lái)自于村“機(jī)動(dòng)地”，村“機(jī)動(dòng)地”的多少?zèng)Q定著集體經(jīng)濟(jì)的收入，個(gè)別村“機(jī)動(dòng)地”少，幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，并且還有以前陳欠，大大削弱了村領(lǐng)導(dǎo)的辦事能力。有的村村級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目少或無(wú)項(xiàng)目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無(wú)力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。這次調(diào)研的六個(gè)行政村，只有達(dá)西村的村集體經(jīng)濟(jì)能夠有盈余，給百姓帶來(lái)切身的利益，解決實(shí)際困難，并能夠發(fā)放補(bǔ)助，而其他村的集體經(jīng)濟(jì)都比較弱小甚至沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)。

（六）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,村級(jí)后備干部難選、不好選，造成村級(jí)后備干部培養(yǎng)不足。一是由于村干部待遇普遍偏低,一部分有志青年、致富能手、種養(yǎng)大戶(hù)、優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生等不愿加入村級(jí)干部隊(duì)伍。他們認(rèn)為找份工作或外出務(wù)工比較劃算，而做一名村干部沒(méi)奔頭、無(wú)出路、收入少。二是大批優(yōu)秀青年農(nóng)民常年外出務(wù)工經(jīng)商，適合村級(jí)干部后備人選少。

（七）辦公經(jīng)費(fèi)不足，且報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣復(fù)雜?？h委為各村兩委每年配備辦公經(jīng)費(fèi)三到四萬(wàn)元，但這些經(jīng)費(fèi)大多不能按時(shí)全額的劃撥到所在村。村委使用辦公經(jīng)費(fèi)，需上級(jí)部門(mén)審批，手續(xù)過(guò)于繁瑣復(fù)雜，一定程度上影響了村委班子辦事積極性。而且近年來(lái)農(nóng)村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會(huì)議較多，僅有的辦公經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿(mǎn)足日常開(kāi)支。黨的基本活動(dòng)不能正常開(kāi)展，黨員教育管理措施不力，這不僅給村級(jí)組織開(kāi)展各項(xiàng)工作帶來(lái)了一定困難,也讓村級(jí)組織在群眾中的威信受到影響。村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮，群眾相信組織、依靠組織的積極性受到影響。

（八）基層黨組織入黨指標(biāo)少，年輕人入黨積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)黨委均有十余個(gè)黨支部，黨員數(shù)量維持在一二百名。但每年每個(gè)鄉(xiāng)黨委的入黨指標(biāo)只有2-4個(gè)，造成個(gè)別村連續(xù)幾年都沒(méi)能發(fā)展新黨員，在一定程度上影響了部分群眾的入黨積極性。另外由于有能力有文化的年輕人大多外出打工或者經(jīng)商，留在村里的年輕人由于對(duì)黨組織缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，造成入黨積極性不高。除此之外，青年在參加村委活動(dòng)、申請(qǐng)入黨方面除了自身?xiàng)l件限制外，還受到外來(lái)因素的影響，這方面反映出來(lái)的情況，應(yīng)引起我們足夠的重視。

三、改進(jìn)和完善基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）健全工作機(jī)制，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。一是進(jìn)一步建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)健全完善以農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以民主評(píng)議、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境。三是進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)民主制度，通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的教育管理和監(jiān)督，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員?；ù罅庾ズ密浫鯗o散基層黨組織的整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整。進(jìn)一步增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高理論學(xué)習(xí)。把“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，首先從農(nóng)村黨員的思想實(shí)際出發(fā)，做到周密安排、貴在堅(jiān)持，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員的教育工作。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、實(shí)用科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)知識(shí)等，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使基層干部黨員達(dá)到一人一技或一人多技，提高他們的致富本領(lǐng)。其次在教育形式上，努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員教育的新路子，堅(jiān)持正面教育，注重實(shí)際效果，采用靈活多樣的、廣大黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，切實(shí)把黨員教育工作干出實(shí)效，使農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍成為講學(xué)習(xí)、重實(shí)效、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政力量。

（四）促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，一是堅(jiān)持政策傾斜，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走結(jié)對(duì)幫扶的路子。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有不少村由于受各種因素的制約，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難。對(duì)這些缺乏資源優(yōu)勢(shì)、集體沒(méi)有積累、發(fā)展困難的集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”，上級(jí)部門(mén)能加大扶持力度，特別是要在扶持政策上予以?xún)A斜。二是加大對(duì)“空殼村”的資金扶持力度。上級(jí)部門(mén)在安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金上向“空殼村”傾斜，以期達(dá)到盡快摘掉“空殼村”帽子。

（五）配齊選好村“兩委”班子。作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的組織者——農(nóng)村基層黨組織，其基層干部是黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策和農(nóng)村工作最基礎(chǔ)的落實(shí)者。組織部門(mén)、鄉(xiāng)把抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、選配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為農(nóng)村工作的頭等大事來(lái)抓，配齊選好村“兩委”班子，帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富奔小康。

（六）加大后備干部培養(yǎng)，解決好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村后備干部的預(yù)選要著眼于帶領(lǐng)群眾脫貧致富的需要出發(fā)，把文化程度高、有一定思想和文化科技知識(shí)，懂一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、敢想敢干的青年農(nóng)民、致富能手作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和崗位鍛煉。把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，從而進(jìn)一步壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍。

（七）適當(dāng)增加基層黨組織的入黨指標(biāo)。上級(jí)黨組織在發(fā)展新黨員時(shí)，適當(dāng)考慮到農(nóng)村基層組織的實(shí)際情況，增加基層黨員的入黨指標(biāo)。同時(shí)，重視農(nóng)村優(yōu)秀青年的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們的政治參與熱情，優(yōu)化農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2012.11

[2]鄭玉剛.農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究與創(chuàng)新[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008.1

[3]趙娜.關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2007.3

[4]左蘭.新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施[J].西安社會(huì)科學(xué)，2012.6

[5]張平偉.新疆農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究[碩士學(xué)位論文].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.6

[6]黃春宏.新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題探析[J].前沿，2002年第7期

[7]中共新疆維吾爾自治區(qū)黨校，自治區(qū)委組織部基層辦.新疆農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查[J].求是雜志，2008.2

[8]楊麗，武磊.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在新疆農(nóng)村的建立與發(fā)展[J].實(shí)事求是，2007.2