羅大勝

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校 新疆 五家渠 831300）

2013年1月，兵團(tuán)黨委六屆十一次全委（擴(kuò)大）會議指出：兵團(tuán)要注重生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。兵團(tuán)承擔(dān)著生態(tài)衛(wèi)士的重要職責(zé)，必須堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入兵團(tuán)“三化”建設(shè)全過程，絕不能走重開發(fā)輕保護(hù)、先污染后治理的老路。兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)正積極邁向快速發(fā)展之路，“三化”促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。但同時，兵團(tuán)也面臨著資源能源被大量消耗、自然環(huán)境受到污染等問題。在兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，如何以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，建立生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式來促進(jìn)兵團(tuán)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為研究的重要課題。

一、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)的必要性

（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)是緩解資源約束矛盾的最佳選擇。兵團(tuán)自然稟賦資源不足，尤其是礦產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)資源無論從品質(zhì)、品種、數(shù)量上都相對貧乏。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對兵團(tuán)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

（二）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。兵團(tuán)地處我國的西北邊陲，自然生態(tài)環(huán)境有先天脆弱性和不穩(wěn)定性，稍有不慎，就會給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。這決定了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上解決兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的必然選擇。

（三）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)是提高園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)資源利用效率總體水平仍然較低，導(dǎo)致的結(jié)果是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，環(huán)保不能達(dá)標(biāo)。較低的資源利用水平，已經(jīng)成為兵團(tuán)推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

（四）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)符合可持續(xù)發(fā)展要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”的單程型物質(zhì)流動模式為“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，以追求可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

兵團(tuán)自1992年開始借鑒內(nèi)地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在石河子首先開始了園區(qū)建設(shè)，在近二十年的時間內(nèi)，兵團(tuán)陸續(xù)建立了石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、五家渠工業(yè)園區(qū)、阿拉爾工業(yè)園區(qū)、圖木舒克工業(yè)園區(qū)、石河子北工業(yè)園區(qū)、天北新區(qū)工業(yè)園區(qū)等多個工業(yè)園區(qū)。從園區(qū)的規(guī)格和類型來講，呈現(xiàn)出鮮明的兵團(tuán)特色，即：國家級、自治區(qū)級、兵團(tuán)級、以及兵地共建等多種類型并存。

目前，兵團(tuán)有兵團(tuán)級以上工業(yè)園區(qū)23個，其中石河子、五家渠、阿拉爾為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積409.4平方公里，入駐企業(yè)1000余家，招商引資1300億元。2011年，這些園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值180億元，占全兵團(tuán)工業(yè)增加值的70%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)得到了兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的重視和企業(yè)的關(guān)注和支持。兵團(tuán)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入園區(qū)發(fā)展中的探索已經(jīng)逐步深入。國家級石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)利用生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)施了“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”工程，建立了西北地區(qū)首個國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)——石河子國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。五家渠市工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)立足于師市資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力引進(jìn)一批“科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)好”的新型企業(yè)落戶園區(qū)，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)真正成為項(xiàng)目投資的集聚地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，城市化進(jìn)程的助推器，新型工業(yè)化的發(fā)展區(qū)。阿拉爾市工業(yè)園區(qū)注重以打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為方向。入駐園區(qū)的三五九化工有限公司生產(chǎn)的電石，作為青松化工有限責(zé)任公司的生產(chǎn)原料，產(chǎn)生的電石尾氣，為新滬熱電廠提供燃料，同時為青松化工公司生產(chǎn)聚乙烯提供原料，電石渣再利用過程中分離出來的硫元素作為水泥生產(chǎn)的添加劑。阿拉爾新滬熱電廠將產(chǎn)生的余壓余熱成功轉(zhuǎn)換為蒸汽，為新農(nóng)棉漿、新疆海龍等企業(yè)供應(yīng)大量熱能，提高了兩家企業(yè)的能源利用率。塔里木新型建材有限責(zé)任公司將新滬熱電廠產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、石灰等廢棄物進(jìn)行高溫蒸壓處理后，用于生產(chǎn)蒸壓粉煤灰磚，企業(yè)每年可增加效益上千萬元。2011年，阿拉爾市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，增長38%，單位GDP綜合能耗卻比上年下降28.28%。“十一五”期間兵團(tuán)單位生產(chǎn)總值能耗僅下降了6.3%，距國家規(guī)定20%的下降目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。萬元生產(chǎn)總值能耗仍然高達(dá)2.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國的能耗水平的2.1倍，排在全國倒數(shù)第5位。兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)集中了兵團(tuán)大部分的工業(yè)企業(yè)。

兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快了兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚步伐，提高了產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，工業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的重要平臺，在兵團(tuán)新型工業(yè)化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但同時，兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)依然矛盾突出。因此，在兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，必須要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)存在的障礙

一是觀念問題。（1）對環(huán)境污染末端治理的局限性認(rèn)識不足；（2）只注重投資規(guī)模，從而依此設(shè)定了入園企業(yè)的投資規(guī)模。致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)，特別是園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少與之相關(guān)的、發(fā)展密切的、有活力的、有潛力的中小企業(yè)；（3）沒有認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；（4）認(rèn)為最主要的是解決經(jīng)濟(jì)增長問題，這一問題沒解決，談發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就為之尚早。

二是工業(yè)園區(qū)設(shè)計規(guī)劃問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是立足于單一的工業(yè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，而是建立在多個企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)互動發(fā)展基礎(chǔ)上的。在兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，隨著環(huán)境保護(hù)受到越來越多的重視以及法律法規(guī)的限制，工業(yè)園區(qū)企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識有了很大提高，但是還沒有從設(shè)計規(guī)劃上進(jìn)行創(chuàng)新，把面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計納入園區(qū)設(shè)計規(guī)劃的日程。

三是工業(yè)園區(qū)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不健全。兵團(tuán)多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒有建立起包括土地使用、財政政策、金融政策、進(jìn)出口、稅收、服務(wù)及勞動力等多方面較為完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，園區(qū)政策體系建設(shè)存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，難以發(fā)揮整體協(xié)調(diào)的政策促進(jìn)作用。

四是技術(shù)問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的依賴性。兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)還沒有形成實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一套技術(shù)支持系統(tǒng)，科技創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。科技創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

五是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率問題。經(jīng)濟(jì)效率的門檻對于工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最難跨越的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，只有廢物的再利用和再循環(huán)在經(jīng)濟(jì)上有利可圖，企業(yè)才會積極參與。目前兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模效應(yīng)。

六是環(huán)境監(jiān)管問題。兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)發(fā)展非?？?，煤化工、氯堿化工、特色礦產(chǎn)資源加工等高耗能重化工的比重進(jìn)一步增加。隨著污染物排放總量增加，環(huán)境污染風(fēng)險進(jìn)一步加大。兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題將變得更為復(fù)雜和不確定，環(huán)境監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

四、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，明確工業(yè)園區(qū)建立的目的

工業(yè)園區(qū)建立的目的是在園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時要注意產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要注意提高資源綜合利用水平。工業(yè)園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)產(chǎn)生的廢物要再次利用，提高資源綜合利用程度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)園區(qū)在資源綜合利用方面存在一定的優(yōu)勢，如企業(yè)比較集中，產(chǎn)生的廢物種類多，數(shù)量多等，工業(yè)園區(qū)不能僅僅是加強(qiáng)管理，更要提高廢物的綜合利用，如果工業(yè)園區(qū)無法實(shí)現(xiàn)深層次的資源綜合利用，無法進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，整個兵團(tuán)的資源利用率就無法提高，兵團(tuán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平也就無法提高。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最根本的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更新觀念，發(fā)揮政府行政力量的作用顯得尤為重要。因此產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。政府對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼。

（三）重視工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)，圍繞“產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程引進(jìn)骨干企業(yè)、配套企業(yè)、中介等相關(guān)生產(chǎn)性企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)與組織，通過產(chǎn)業(yè)媒介、園區(qū)載體使其納入到園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，形成“資源開發(fā)→中間產(chǎn)品加工（包括初級產(chǎn)品、精深產(chǎn)品）→商品”完備的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步補(bǔ)充、完善產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)。

(四)加大科技投入，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸的突破問題，加大支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入力度，形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。特別要關(guān)注清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、環(huán)境無害化技術(shù)的研發(fā)、污染治理技術(shù)的研發(fā)、廢物回收利用與資源再生技術(shù)的研發(fā)、節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的研發(fā)，使綠色技術(shù)成為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。

(五)加快產(chǎn)業(yè)聚集，有效地降低交易成本

根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的區(qū)域特征、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色工業(yè)園的形成。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完備，將有效提升園區(qū)的聚集能力，有效地降低交易成本。

(六)加大依法監(jiān)督管理的力度

兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)要健全環(huán)境監(jiān)控體系，加大對現(xiàn)有園區(qū)的改造，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。園區(qū)要認(rèn)真履行節(jié)能環(huán)保責(zé)任，落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保政策，建立能耗、環(huán)境準(zhǔn)入門檻，執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，確保園區(qū)項(xiàng)目和園區(qū)總排口各項(xiàng)污染物排放滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能和污染物排放總量指標(biāo)的要求，促進(jìn)節(jié)能降耗。

[1]張磊，張志輝，耿巍娜.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的城市生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展探究設(shè)［J］.商業(yè)時代，2010（15）

[2]王倩，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)研究［D］四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005

[3]閆敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)管理對策［J］.中國信息報，2011-06-10

[4]敖明山，循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究［D］天津商業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007

[5]王成光.兵團(tuán)督查環(huán)保突出問題兩家企業(yè)被約談并處罰一工業(yè)園區(qū)被掛牌督辦［N］兵團(tuán)日報2012-08-28