史榮易

（河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，河南鄭州450002）

政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，是鄧小平理論體系中的一個(gè)重要思想，體現(xiàn)了社會(huì)主義改革發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。體制是國(guó)家基本制度的重要體現(xiàn)形式，它為基本制度服務(wù)?；局贫染哂邢鄬?duì)穩(wěn)定性和單一性，而體制則表現(xiàn)為靈活性和多樣性，是聯(lián)系社會(huì)有機(jī)體各個(gè)子系統(tǒng)的紐帶，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間相互聯(lián)系和作用的橋梁。無論是經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制都不是一成不變的，是隨著基本制度和外部環(huán)境的變化而變化的。只有政治體制和經(jīng)濟(jì)體制相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，才能夠彼此促進(jìn)；而當(dāng)二者不相適應(yīng)時(shí)，則互為阻力。從社會(huì)主義改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并科學(xué)地揭示這個(gè)規(guī)律，是鄧小平對(duì)馬克思主義理論寶庫(kù)的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。這一重要思想是當(dāng)前全面深化改革最基本、最重要的理論依據(jù)和行動(dòng)指南，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的程度決定政治體制改革的深度

上層建筑的改革是為了適應(yīng)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。我國(guó)原有的政治體制是同以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為特征的黨政高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，它已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況來看，如不繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革則無法深入下去，現(xiàn)代化建設(shè)也將嚴(yán)重受制，甚至不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)最終取得成功。改革開放之初，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、分析新時(shí)期歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上鄭重指出，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要推進(jìn)政治體制改革。1980年8月鄧小平指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如果不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！保?］隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，1986年鄧小平進(jìn)一步指出：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”［2］從鄧小平首創(chuàng)的的改革進(jìn)程不難看出：每一次政治體制改革的任務(wù)都是在經(jīng)濟(jì)體制改革深入后提出的；經(jīng)濟(jì)體制改革中每一次認(rèn)識(shí)的深化也必然會(huì)帶來新一輪行政體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的社會(huì)生產(chǎn)力的提高必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的政治體制提出新的要求，使之適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)政治體制的改革。例如，1982年政府機(jī)構(gòu)改革是建立在“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”這一經(jīng)濟(jì)形式的基礎(chǔ)上的，1988年政府機(jī)構(gòu)改革是建立在“公有制基礎(chǔ)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這一經(jīng)濟(jì)形式的基礎(chǔ)上的，1993年以后的政治體制改革是建立在“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一經(jīng)濟(jì)形式基礎(chǔ)上的。

當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得了突破性進(jìn)展。因而，必須有堅(jiān)強(qiáng)、高效、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)集體來保證人民群眾充分發(fā)揮主人翁作用；必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的秩序條件以保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。基于此，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)我國(guó)政治體制改革作了進(jìn)一步的深刻闡述和明確規(guī)劃。習(xí)近平明確指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！备鶕?jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，政治體制改革絕對(duì)離不開經(jīng)濟(jì)體制改革所提供的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和條件。也就是說，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)孕育了有利于政治體制改革的各項(xiàng)必要因素的時(shí)候，才能提出政治體制改革的任務(wù)并實(shí)際地推行政治體制改革。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化到政治體制改革中的弊端暴露得非常明顯以至于群眾對(duì)此有較深認(rèn)識(shí)并且非改不可的時(shí)候，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得較大突破并可能提供政治體制改革所必需的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和條件時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)政治體制改革。

二、政治體制改革的力度影響著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度

過去我們的經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上是按照政治體制來塑造的，由此造成了經(jīng)濟(jì)政治一體化，經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)組織政治化、國(guó)家化、行政化，成了黨和國(guó)家政權(quán)的附屬物。在這種情況下，要想孤立地解決經(jīng)濟(jì)體制問題或先解決經(jīng)濟(jì)體制問題，然后再解決政治體制問題，是根本行不通的。只有讓政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互適應(yīng)，才能順利推進(jìn)各項(xiàng)改革。

1.只搞經(jīng)濟(jì)體制改革而不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就會(huì)舉步維艱。鄧小平多次指出，只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。他說：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?！保?］為了使干部群眾對(duì)這個(gè)問題深刻理解，他還舉例作了分析：經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求“精兵簡(jiǎn)政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來”，但是“現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不是減少了，而是增加了，設(shè)立許多公司，實(shí)際是官辦機(jī)構(gòu)，用公司的形式把放給下邊的權(quán)力又收了上來。機(jī)構(gòu)多，人多，就找事情干，就抓住權(quán)不放，下邊搞不活，企業(yè)沒有積極性了”。怎么解決這個(gè)問題呢?鄧小平明確指出，解決這個(gè)問題，必須從政治體制改革入手，“不然的話，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權(quán)，他那邊往上收權(quán)，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”［4］。他的這些論述，不僅體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)、政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的基本原理，也是對(duì)中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。經(jīng)濟(jì)體制改革呼喚著政治體制改革，只有搞好政治體制改革，才能為經(jīng)濟(jì)體制改革開辟道路，保駕護(hù)航。如其不然，政治體制改革必然會(huì)拖經(jīng)濟(jì)體制改革的后腿，使經(jīng)濟(jì)體制改革舉步維艱。

2.只有進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果才能得到保證。鄧小平在《關(guān)于政治體制改革問題》中談到：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保?］只有不斷推進(jìn)政治體制改革，變革國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，才能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革即改變生產(chǎn)關(guān)系的具體形式以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。不管經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，它們的落腳點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果和社會(huì)發(fā)展的成果都會(huì)得而復(fù)失。改革開放三十多年來，兩個(gè)改革都取得了很大成就。但是，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和人民群眾的新期待是不相稱的。正像鄧小平當(dāng)年告誡的那樣：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保?］在這種情況下，只搞經(jīng)濟(jì)體制改革而不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他所有改革最終很難成功。換句話說，經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面改革的成功，最終要取決于政治體制改革的成功。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展必須進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革。1986年6月10日鄧小平在聽取中央負(fù)責(zé)同志匯報(bào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況時(shí)說：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革，不能適應(yīng)形勢(shì)，改革應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！保?］他在另一個(gè)地方還指出，“不改革政治體制”，就“不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)”［8］。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能再繼續(xù)向前推進(jìn)。為了深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就必須進(jìn)行政治體制改革，這是改革向前推進(jìn)的標(biāo)志和深入發(fā)展的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)行了十幾年，卻成效甚微，人們時(shí)時(shí)刻刻感到的正是體制機(jī)制的障礙。比如說，作為政治體制改革的重要方面的行政體制改革，反復(fù)出現(xiàn)精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的問題。行政體制不改革，就不能真正做到黨政分開、政企分開，也不能消除權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，結(jié)果造成以黨代政、權(quán)力集中，辦事拖拉、遇事推諉，政府施政時(shí)常缺位錯(cuò)位不到位，與民爭(zhēng)利，官民對(duì)立，威脅黨的執(zhí)政之基。這些都充分說明，政治體制改革勢(shì)在必行，否則會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)度。一方面，政治體制改革能夠保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它必須與社會(huì)主義制度相結(jié)合，才能減少市場(chǎng)的缺陷，而不完善的政治體制是難以勝任的。這就要求我們?cè)诮⒑屯晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改革政治體制，使二者有機(jī)統(tǒng)一、有效結(jié)合。因而，政治體制改革也是經(jīng)濟(jì)體制改革的保障。另一方面，政治體制改革有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。只有通過政治體制改革，健全社會(huì)主義民主政治制度和法律制度，才能保證不會(huì)人亡政息，基本路線一百年不動(dòng)搖。

三、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革要相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)體制和政治體制好比一架馬車的兩個(gè)輪子，它們統(tǒng)一于一個(gè)共同體中，相互協(xié)調(diào)才能快速前進(jìn)，任何一方出現(xiàn)問題都將影響大局。

1.政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)與目的是一致的。無論經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，它們不是改變社會(huì)主義制度的性質(zhì)，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的舊體制進(jìn)行根本的變革。正如鄧小平所說：“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙?！保?］“總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”［10］。鄧小平把我國(guó)社會(huì)主義制度區(qū)分為基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和政治體制、經(jīng)濟(jì)體制。前者指人民民主專政、黨的領(lǐng)導(dǎo)等四項(xiàng)基本原則和占主導(dǎo)地位的所有制及其分配制度，它們決定社會(huì)主義的性質(zhì)；后者是指前者的具體組織形式和實(shí)施形式。同一種基本政治經(jīng)濟(jì)制度在不同時(shí)期和不同歷史條件下可以有不同的組織形式和實(shí)施形式，即不同的政治經(jīng)濟(jì)體制；而不同的基本制度，也可以有類同的體制。無論政治體制改革還是經(jīng)濟(jì)體制改革，都是社會(huì)主義制度的自我完善。

2.政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革在原則和方向上是一致的。我國(guó)的政治體制改革必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)，即必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，這是鄧小平用以指導(dǎo)我國(guó)政治體制改革的總的基本原則，同時(shí)包括以下三個(gè)具體原則：一是“我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”［11］。二是不能照搬西方的一套辦法。1987年6月鄧小平提出：“我們必須進(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主。我們要根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。”［12］三是必須在安定團(tuán)結(jié)的局勢(shì)下有秩序地進(jìn)行。1986年9月，鄧小平說：“我們首先要確定政治體制改革的范圍……要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國(guó)家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心?！保?3］由此可見，黨的一貫思想是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的方向下，堅(jiān)持建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同建設(shè)社會(huì)主義民主政治相結(jié)合。因?yàn)?，社?huì)主義民主政治與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有內(nèi)在一致性；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等原則、效率原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、效益原則等，要求依法治國(guó)，要求廢除人治和各種特權(quán)，要求消除形形色色的腐敗。如果這兩種改革的方向目標(biāo)不同，就不會(huì)達(dá)成一致。

3.政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程大體上是一致的。大體同步，不是絕對(duì)同步，不是列隊(duì)齊步走。改革開放之初農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，主要在于政治、經(jīng)濟(jì)體制上的改革大體上是同步的。之后，我們?cè)诔鞘型茝V運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)時(shí)進(jìn)展卻比較緩慢，重要原因是政治體制改革未跟上。許多國(guó)有大中型企業(yè)長(zhǎng)期缺乏活力的一個(gè)重要原因，就在于只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革而沒有認(rèn)真進(jìn)行政治體制改革。1980年8月18日鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中集中闡述了政治體制改革中最核心、最基礎(chǔ)的部分，即黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的問題。這篇講話是系統(tǒng)地表述鄧小平政治體制改革思想的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。盡管這里他仍然沒有使用政治體制改革的概念，而是用領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度來表達(dá)政治體制，實(shí)質(zhì)上就是講政治體制改革。當(dāng)時(shí)，政治體制改革的著眼點(diǎn)是如何從制度上防止“文化大革命”這類歷史悲劇的重演，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。1982年黨的十二大提出了要系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，同時(shí)也談到了政治體制改革，指出繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家機(jī)關(guān)更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1984年黨的十二屆三中全會(huì)作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。之后，經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化。正是在這種情況下，原有的政治體制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的問題空前地突出起來，再不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就難以進(jìn)行了。在這樣的背景下，鄧小平從1985年后半年開始，一直到十三大之前，多次從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的需要這個(gè)角度，提出必須進(jìn)行政治體制改革。事實(shí)證明，我國(guó)的改革是朝著這個(gè)方向努力的。唯此，才能真正保證我國(guó)的改革大業(yè)不會(huì)顧此失彼、相互掣肘。

綜上所述，鄧小平關(guān)于政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，是對(duì)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了社會(huì)主義改革的普遍規(guī)律。這個(gè)理論和規(guī)律，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，勝利地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，有效地遏制權(quán)力腐敗，必將產(chǎn)生正確的指導(dǎo)作用和巨大的推動(dòng)作用。三十多年前，中國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在全面深化改革的今天，政治體制改革必須真正地提上議事日程。推進(jìn)政治體制改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障，為經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，克服經(jīng)濟(jì)生活與政治生活領(lǐng)域的種種亂象，切實(shí)保障人民群眾的利益。這是一場(chǎng)深刻的變革，也是綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

［1］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993.333.

［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.176，176，160，176，164，60，176，135，241，332，241，177.