趙惠玲 王利紅

(伊犁州黨校；伊犁州扶貧辦 新疆 伊寧市 835000）

一直以來，伊犁哈薩克自治州黨委和政府，十分重視地方扶貧開發(fā)工作。不僅投入了大量的人力、物力、財(cái)力，而且還加大了扶貧攻堅(jiān)力度，致使伊犁的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件也有較大改善，收入不斷提高。但是我們也要清楚的看到，雖然我們的自然資源豐富，地緣優(yōu)勢突出，生態(tài)環(huán)境良好，山清水秀，又有“塞外江南”的美譽(yù)，但目前伊犁與疆內(nèi)、外發(fā)展較快的地區(qū)相比，還有較大的差距。要想做好伊犁州直扶貧開發(fā)的工作，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，當(dāng)下政府和人民努力做好扶貧開發(fā)工作，是一件具有特殊而重要意義的民心工程。

一、伊犁州直的貧困工作現(xiàn)狀

伊犁州所轄八縣兩市，土地面積為5.64萬平方公里，人口總數(shù)為291.72萬人，由哈薩克族、漢族、維吾爾族、回族、蒙古族、錫伯族等40多個(gè)民族成份組成。伊犁州是一個(gè)集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)三位一體的自治州，其中有國家確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣2個(gè)。對于伊犁州直的貧困工作來說，黨委和政府在高度重視的情況下，一直在不斷加大資金的投入力度，并取得了顯著成績。例如從2001年到2010年，伊犁州直共投資扶貧資金35個(gè)億，并實(shí)施完成扶貧項(xiàng)目4000余個(gè)，共脫貧15.7萬人，達(dá)標(biāo)率為98%，脫貧率達(dá)97%。但扶貧開發(fā)工作存在一些問題和困難。

1.貧困人口脫貧的基礎(chǔ)還不牢固。貧困群眾收入來源單一，創(chuàng)收方式不多，增收緩慢；有些貧困戶缺少生產(chǎn)資料，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基本條件不足；有些因病、因殘、缺少勞動(dòng)力，無力發(fā)展；有些已解決溫飽的戶，因處在災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害預(yù)防措施不強(qiáng)，收入不穩(wěn)定，波動(dòng)大，易返貧；有些貧困地區(qū)因缺少醫(yī)療保障體系，因病返貧嚴(yán)重；也有些貧困戶存在等、靠依賴心理，缺少勤勞致富、自我發(fā)展的思想；還有部分貧困戶自身科技文化素質(zhì)不高，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)掌握應(yīng)用率低，無技能，經(jīng)營發(fā)展能力弱。遇到較大的自然災(zāi)害和疾病等影響，極易造成返貧。

2.解決貧困人口溫飽的任務(wù)仍然繁重?，F(xiàn)在國家已把扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到人均2300元，按照新標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)給伊犁州直確定的貧困人口是25萬，伊犁州直各縣市統(tǒng)計(jì)的實(shí)有貧困人口是45萬，占州直農(nóng)村人口的27.8%；貧困村從176個(gè)增加到207個(gè)，貧困村占州直總村數(shù)的28%。

3.扶貧開發(fā)工作難度加大。伊犁州直貧困人口大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)和干旱半干旱地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。目前伊犁州直還有78個(gè)村路況較差，達(dá)不到鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，112個(gè)村未達(dá)到農(nóng)村安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，56個(gè)貧困村達(dá)不到農(nóng)村供電、用電標(biāo)準(zhǔn)。還有一些貧困村居住條件也比較差，不通郵、不通廣播電視。因此，對于這些貧困村來說，扶貧攻堅(jiān)的難度也相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

二、認(rèn)真把握新時(shí)期伊犁扶貧工作的重點(diǎn)，努力開拓扶貧工作的新局面

1.堅(jiān)持扶貧工作整村推進(jìn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期伊犁州扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，就是2個(gè)國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和207個(gè)自治區(qū)確定的貧困村。按照政策特惠制、扶持全方位、開發(fā)強(qiáng)投入、保障全到位、設(shè)施多改善、產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、打造經(jīng)濟(jì)圈、加速城鎮(zhèn)化、拓寬就業(yè)路、收入大提高的片區(qū)扶貧開發(fā)基本思路，全面扶持、全力推進(jìn)扶貧重點(diǎn)區(qū)域的扶貧開發(fā)工作。確保各項(xiàng)扶持政策和各方面幫扶力度集中到這些重點(diǎn)區(qū)域上，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。越是貧困的鄉(xiāng)村，越要優(yōu)先實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，越要采取特殊支持政策和辦法加大項(xiàng)目、資金支持力度，越要集中力量整村推進(jìn)，確保在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民增收目標(biāo)，關(guān)鍵在培育好增收的產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。要堅(jiān)持以拓寬貧困群眾增收渠道、提高收入水平為目標(biāo)，按照“抓龍頭、帶產(chǎn)業(yè)，重特色、強(qiáng)基地，上規(guī)模、帶農(nóng)戶，有市場、保增收”的產(chǎn)業(yè)化扶貧思路，立足本地資源優(yōu)勢，科學(xué)選定扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺，按照多元化投入、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，積極運(yùn)用扶貧貼息資金引導(dǎo)金融資本支持貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。要積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶牽頭組建農(nóng)牧民扶貧專業(yè)合作社，通過土地、牲畜、草場等生產(chǎn)資料和扶貧資金入股分紅，以及貧困農(nóng)牧民務(wù)工等形式，增加貧困農(nóng)牧民收入。

3.強(qiáng)化扶貧培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)提升素質(zhì)，是提高貧困群眾自我發(fā)展能力的重要途徑。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，并按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦牽頭、有關(guān)部門齊抓共管”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大工作力度，加快轉(zhuǎn)移步伐。加強(qiáng)與勞務(wù)需求縣市、駐外辦事機(jī)構(gòu)、對口幫扶省市的溝通合作，構(gòu)建勞務(wù)市場信息平臺，聯(lián)手開拓勞動(dòng)力市場，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時(shí)有效，配置優(yōu)化、合理，形成伊犁州直培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一盤棋”的格局。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件。貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)、生活條件目前都相應(yīng)的比較差，需要改進(jìn)的地方很多。作為政府一定要結(jié)合本地實(shí)際，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，有規(guī)劃、分階段的進(jìn)行，并逐步有序推進(jìn)。要優(yōu)先支持貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加大小流域治理、農(nóng)村飲水、沼氣等工程建設(shè)，確保貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5.堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力實(shí)施文化扶貧工程。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力的重要手段。要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，在貧困地區(qū)和貧困群眾中大力開展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代文化藝術(shù)的宣傳教育，用先進(jìn)的文化、思想、技術(shù)、理念影響和教育各族群眾，不斷增強(qiáng)和培育貧困地區(qū)各族群眾的自我發(fā)展和自主創(chuàng)新能力。

三、創(chuàng)新扶貧機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)伊犁扶貧開發(fā)工作

探索實(shí)踐具有伊犁特色的扶貧開發(fā)新路子，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)取得更大成效。

1.繼續(xù)實(shí)行黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制。黨政一把手要始終把扶貧開發(fā)作為抓手，認(rèn)真謀劃和推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，確保各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級扶貧部門要認(rèn)真做好規(guī)劃制訂，組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，管理好扶貧項(xiàng)目資金，確保扶貧開發(fā)工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，探索和完善基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合的形式，確?；鶎狱h組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)工作與評先評優(yōu)掛鉤、與效能考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，對扶貧開發(fā)工作不力、工作滯后的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。

2.建立健全伊犁扶貧開發(fā)工作的保障機(jī)制。扶貧工作是一項(xiàng)難啃的硬任務(wù)，在貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)政策時(shí)一定要有創(chuàng)新，從而不斷提高扶貧開發(fā)工作的水平。建立健全伊犁扶貧開發(fā)工作的保障機(jī)制，應(yīng)該把以下幾個(gè)方面作為抓手。一要加大扶貧開發(fā)投入力度，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村傾斜，并建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二要建立和完善部門間協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。各相關(guān)部門特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，積極參與扶貧開發(fā)，確保扶貧開發(fā)多方給力、整體推進(jìn)。充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門的自身優(yōu)勢和政策保障功能，把政策、資金、項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，力求取得綜合扶貧效益。三要建立和完善社會(huì)扶貧工作的長效機(jī)制。進(jìn)一步做好中央及自治區(qū)定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作和落實(shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任的督查工作。目前，伊犁州四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人對口聯(lián)系了2個(gè)貧困村、幫扶2家貧困戶；縣市領(lǐng)導(dǎo)干部也都確定聯(lián)系點(diǎn)，建立幫扶關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。州直179個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要繼續(xù)開展定點(diǎn)包村扶貧和干部“一對一”結(jié)對子幫扶工作，定點(diǎn)幫扶任務(wù)一定四年不變，做到群眾不脫貧、幫扶不脫鉤。四要建立完善援疆扶貧協(xié)作機(jī)制。援疆扶貧繼續(xù)堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置。重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)牧區(qū)安居、農(nóng)牧民致富、雙語教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)五大工程，統(tǒng)籌使用好援疆資金和扶貧開發(fā)各項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保援疆扶貧各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。五要建立和完善扶貧宣傳工作的長效機(jī)制。充分利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣傳中央和自治區(qū)的扶貧開發(fā)方針政策，充分展示伊犁州扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、成果，及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)的情況，大力弘揚(yáng)貧困地區(qū)、貧困群眾艱苦奮斗、自力更生的精神風(fēng)貌，積極營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

3.建立貧困農(nóng)牧民科技培訓(xùn)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息平臺建設(shè)，在各村建立信息服務(wù)站，拓寬富余勞動(dòng)力就業(yè)信息咨詢渠道。二是積極發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)的勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等就業(yè)服務(wù)組織，并為農(nóng)民提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)對勞務(wù)輸出中介人的培育和培訓(xùn)，利用經(jīng)紀(jì)人引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行勞務(wù)輸出；三是抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收，努力拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。四是通過加大對貧困地區(qū)的科技投入，加強(qiáng)多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)打牢貧困地區(qū)和貧困群眾可持續(xù)脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。五是根據(jù)各村勞動(dòng)力素質(zhì)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)科技培訓(xùn)規(guī)劃方案，針對不同年齡、不同文化程度和不同就業(yè)要求的農(nóng)民，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式進(jìn)行技能培訓(xùn)。在特色養(yǎng)殖、種植等領(lǐng)域培育一批科技示范戶，樹立科技致富典型。六是結(jié)合實(shí)際，針對少數(shù)民族群眾多數(shù)不懂漢語，外出務(wù)工困難的情況，全面推行“雙語”強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)率。

4.在農(nóng)牧區(qū)貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，可以建立起小額信用擔(dān)保貸款機(jī)制。小額擔(dān)保貸款工作的開展，是新形勢下扶貧開發(fā)工作的一個(gè)突破性創(chuàng)新。小額擔(dān)保貸款對于農(nóng)牧民來說，不僅可以解決貧困戶與金融機(jī)構(gòu)之間“貸款難與難貸款”的問題，而且還可以增強(qiáng)貧困戶的造血能力，同時(shí)也可以極大地增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。

5.發(fā)揮主體作用，形成推進(jìn)扶貧開發(fā)的整體合力。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展，外部幫扶是條件，自身努力是根本。伊犁州各級黨組織和廣大黨員干部要以對各族群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，積極探索符合各縣市實(shí)際的脫貧致富新路子。一是尊重扶貧對象的主體地位，積極落實(shí)貧困地區(qū)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級政府一定要認(rèn)真實(shí)行“規(guī)劃民議、項(xiàng)目民選、工程民建、質(zhì)量民管”，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。大力弘揚(yáng)新疆精神，宣傳引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾變化變革、開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)，依靠群眾自身的力量，辦成群眾受益的事；二是貧困地區(qū)各族干部群眾要不斷培育主體意識，提高主體素質(zhì)，發(fā)揮主體作用。樹立只有努力才能改變，只要努力就能改變的信念，堅(jiān)決克服等、靠、要的思想，大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)自立的精神，最大限度地運(yùn)用好扶貧政策，最大限度地參與到扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中去，在國家的扶持和社會(huì)各界的幫助下，用自己勤勞的雙手去創(chuàng)造幸福美好的生活。