楊業(yè)玲

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨的十八大提出：“要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。在新的歷史時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了重大變化，群眾工作也有了很多新的特點(diǎn)和新的要求，深刻認(rèn)識(shí)群眾路線教育的重大意義和新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，新要求，對(duì)進(jìn)一步貫徹群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做好群眾工作，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、群眾工作是事關(guān)黨生存和發(fā)展的根本性工作

群眾工作是我黨工作制勝的法寶。隨著改革開放的深入，黨的執(zhí)政環(huán)境、黨員干部結(jié)構(gòu)、人民群眾的期待和要求都發(fā)生了重大變化，在長(zhǎng)期的和平執(zhí)政環(huán)境下，我們黨既面臨嚴(yán)峻的“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”，還面臨著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的考驗(yàn)。堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，解決群眾關(guān)心的問題，都有著重要意義。

（一）做好群眾工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求

十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，小康社會(huì)目標(biāo)的提出在很大程度上體現(xiàn)了我們黨的群眾路線的要求：最終是為了人民的生活更加幸福。但小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也離不開全體人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮需要通過有效開展群眾工作凝聚力人心和力量。小康社會(huì)的建成過程，就是群眾路線貫徹、實(shí)現(xiàn)的過程，沒有全體人民的大力支持和積極參與，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就是一句空話。

（二）做好群眾工作是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求

中國(guó)夢(mèng)就其本質(zhì)來說，就是老百姓實(shí)實(shí)在在的具體的夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是實(shí)現(xiàn)老百姓的夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就要幫助老百姓解決最關(guān)心、最具體的事情，如更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入、更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境。而且，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，必須激發(fā)出百姓自主創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，在讓他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。離開了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與任何夢(mèng)想，只能是海市蜃樓，而群眾的擁護(hù)與參與，歸根結(jié)蒂需要廣大干部群眾真誠(chéng)、細(xì)致、耐心的群眾工作。

（三）做好群眾工作是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

不管是四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)，還是要“四風(fēng)”問題。都將影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這在客觀上都要求我們高度重視群眾工作，群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)不能丟，唯有如此，才能從根本上徹底解決我們黨面臨的嚴(yán)峻問題，贏得黨心、民心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）做好群眾工作是解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求

隨著改革開放的深入，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，面臨一系列的難題，也面臨一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，必須堅(jiān)決貫徹群眾路線，按照習(xí)近平總書記“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，查找自身的不足，找到問題深層次原因。只有這樣，才能以根本上解決群眾反映的一系列突出問題。

二、新形勢(shì)下群眾工作的新變化、新特點(diǎn)

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局有了重大的調(diào)整，社會(huì)階層也出現(xiàn)了很多新的變動(dòng)，社會(huì)主體的思想觀念、行為方式、價(jià)值取向、利益訴求都與以往有很大的不同，群眾工作也面臨很多新的變化，新的特點(diǎn)。

（一）工作對(duì)象多元化和利益訴求多樣化

隨著改革開放的深入，出現(xiàn)了各種不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體，社會(huì)階層分化極其明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，由此也帶來了人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性及差異性的增強(qiáng)。群眾工作的對(duì)象、類型日益呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。而且群眾關(guān)心的問題涵蓋了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域和層面利益訴求也實(shí)現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。群眾工作的復(fù)雜程度和難度明顯加大。

（二）工作重點(diǎn)趨向民生化、民主化

保障和改善民生，是新時(shí)期做好群眾工作的基礎(chǔ)和根本。只有高度重視民生，讓人民群眾切實(shí)享受到改革開放的發(fā)展成果，才能從根本上做好新時(shí)期的群眾工作。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)的分配不公、貧富差距、社會(huì)保障體系還不完善等問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，民生問題也成為當(dāng)前群眾工作的著力點(diǎn)和重點(diǎn)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主化進(jìn)程的推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)也不斷增強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)自身利益的愿望和要求也越來越強(qiáng)烈，必須對(duì)當(dāng)前群眾工作的傳統(tǒng)理念和方式方法進(jìn)行有效的變革。

（三）工作環(huán)境呈現(xiàn)多維性、復(fù)雜化特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題日益凸顯，各種矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，原來“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的工作方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)實(shí)際，群眾工作面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。傳統(tǒng)的管理體制和機(jī)制逐步被打破，新的管理體制和機(jī)制還在建立健全之中，利益格局也在進(jìn)一步分化、調(diào)整，各種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)思潮相互激蕩，矛盾的多樣化和人們利益訴求的多樣化，大大增加了群眾工作的難度和復(fù)雜性。同時(shí)，科技的迅猛發(fā)展也為各種思潮的傳播提供了前所未有的便利條件，特別是互聯(lián)網(wǎng)的興起，社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代群眾工作“一呼百應(yīng)”的情景已經(jīng)一去不復(fù)返。

（四）群眾工作方式存在理念滯后、簡(jiǎn)單化的特點(diǎn)

當(dāng)前，一些干部存在群眾工作理念滯后、方法簡(jiǎn)單，群眾工作能力與實(shí)際不相適應(yīng)等問題。有的黨組織和黨員干部群眾觀念淡薄，高高在上，特權(quán)思想嚴(yán)重；在決策過程中不講科學(xué)胡亂決策，甚至盲目蠻干；在價(jià)值取向上，把個(gè)人利益放在高于一切的位置，與民爭(zhēng)利；在工作態(tài)度上，怕苦怕累，逃避責(zé)任，得過且過；在生活方式上，吃喝玩樂，聲色犬馬，不重視群眾的意見和要求，且工作方式、方法陳舊落后，習(xí)慣于用簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度命令、強(qiáng)制的方式要求群眾、解決問題，致使干群關(guān)系緊張。

三、新形勢(shì)下做好群眾工作的新要求

群眾工作是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，我們黨歷來都高度重視群眾工作，在新的歷史條件下，如何做好群眾工作，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是我們事業(yè)勝利的根本保證。因此：

（一）轉(zhuǎn)變觀念、擺正位置、探索機(jī)制

貫徹群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，首先就要轉(zhuǎn)變觀念，要堅(jiān)守“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政和支持人民當(dāng)家作主要有機(jī)統(tǒng)一，不能把“代表”做成“代替”，把“執(zhí)政為民”做成“為民做主”；其次，要擺正位置，擺正黨和人民的關(guān)系，把搞好黨群關(guān)系、代表人民群眾的根本利益，作為全黨一切工作的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要深入理解、尊重群眾，更加具體、更加細(xì)膩、更加耐心地做好群眾工作。再次，要探索機(jī)制，建立和完善黨的工作新機(jī)制，要有新的思路。

（二）建立健全整合群眾利益的有效機(jī)制

當(dāng)前各種矛盾凸顯，相互交織，究其根本原因，大多是不同群體的利益矛盾，隨著黨的執(zhí)政角色的轉(zhuǎn)變，黨的功能也更傾向于整合社會(huì)利益，要探索建立、健全整合群眾利益的有效機(jī)制。首先，要開展廣泛的社會(huì)調(diào)查，代表最廣大人民的根本利益，不僅要代表強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，還要代表弱勢(shì)集團(tuán)，特別是那些、民工、弱勢(shì)集團(tuán)的利益。其次，要建立健全通暢的群眾表達(dá)參與機(jī)制，要讓人民群眾從頭到尾都能對(duì)于公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，第三，建立科學(xué)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持把人民的利益放在第一位，在人民最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題上保護(hù)人民的利益，唯有如此，才能與人民站在一起，贏得民心。

（三）轉(zhuǎn)變職能，建立基層黨組織和群眾組織的服務(wù)機(jī)制

要做好群眾工作，基層黨組織必須轉(zhuǎn)變職能，從“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，建立健全服務(wù)人民群眾的工作機(jī)制。首先，要把握結(jié)合點(diǎn)，黨要代表最廣大人民的利益，在服務(wù)人民的過程中，既要完成黨的任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。其次，要不斷地充實(shí)服務(wù)的內(nèi)容和拓展服務(wù)的渠道。根據(jù)群眾的需要，更深入地了解情況，更好地拓展為人民服務(wù)的渠道和途徑。第三，探索創(chuàng)造更多的為人民服務(wù)的形式。為人民服務(wù)的形式很多，每個(gè)地方有每個(gè)地方不同的特點(diǎn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，探索創(chuàng)造更多的形式和方法。

（四）建立健全群眾對(duì)黨組織及對(duì)公共權(quán)力的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

作為一個(gè)執(zhí)政黨，是不是做到了全心全意為人民服務(wù)、黨群、干群關(guān)系如何，不是靠自己去說，而是要以人民滿意不滿意、人民贊成不贊成、人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。因此，健全權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制就格外重要。我們要自愿地、有意識(shí)地把手中的權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到黨內(nèi)外結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子與基層相結(jié)合，專門的機(jī)構(gòu)與群眾結(jié)合，點(diǎn)的探索與面的推廣相結(jié)合。

（五）建立完善的密切聯(lián)系群眾的機(jī)制

密切聯(lián)系群眾是做好群眾工作的根本途徑，只有與群眾“零距離”接觸、心貼心交流，才能真正掌握他們的所思、所想、所盼。新時(shí)期，要建立完善的密切聯(lián)系群眾的制度，引導(dǎo)廣大黨員干部貼近群眾、服務(wù)基層。但是當(dāng)前廣大黨員干部聯(lián)系群眾的方式、方法、時(shí)間、效果等并沒有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，聯(lián)系群眾工作不具體、不規(guī)范，使得密切聯(lián)系群眾在一定程度上流于形式。因此，密切聯(lián)系群眾，不僅僅是我們黨的執(zhí)政理念，應(yīng)將聯(lián)系群眾，做好群眾工作制度化、規(guī)范化，將聯(lián)系群眾的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、成效等建成詳細(xì)的評(píng)估體系，形成一整套黨員干部必須遵循的制度規(guī)范，只有這樣，密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作才能真正落到實(shí)處。

[1]十八大報(bào)告全文[R].新華網(wǎng)，2012.11.19

[2]蔡釗利.新時(shí)期推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新的思考[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011.3

[3]陳宏.新形勢(shì)下提升群眾工作能力的路徑探討[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào).2012.4

[4]新時(shí)期群眾的新特點(diǎn)新要求，http://www.360doc.com/content/11/0309/08/6227488_99431926.shtml