于鳳萍

（昆明市第十六中學(xué)，云南 昆明 650011）

加強社會管理創(chuàng)新，是全黨全社會的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨在新形勢下對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識。作為地處西南邊疆的云南，認(rèn)真貫徹落實好中央的決策部署，進一步提高思想認(rèn)識，更新社會管理理念，研究探索社會管理規(guī)律，完善工作思路和政策舉措，著力提高社會管理科學(xué)化水平，對實現(xiàn)全省的科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、加強實踐探索，準(zhǔn)確把握加強和創(chuàng)新云南社會管理的內(nèi)在規(guī)律

加強和創(chuàng)新社會管理是一場社會管理領(lǐng)域的深刻變革，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持走符合云南省情實際的社會管理之路，加強實踐探索，準(zhǔn)確把握規(guī)律，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

1、跨越發(fā)展是關(guān)鍵。發(fā)展是第一要務(wù)、是硬道理，只有堅持不懈地加快發(fā)展，才能為促進社會和諧穩(wěn)定提供堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，許多社會矛盾和問題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)，加強和創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底要靠通過發(fā)展來凝聚人心，通過發(fā)展來解決諸多社會問題，妥善處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系。作為集邊疆民族山區(qū)貧困為一體的省份，云南經(jīng)濟欠發(fā)達的基本省情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，社會管理中出現(xiàn)的一系列新情況新問題，根源在于發(fā)展不充分，滿足人民群眾各種利益訴求的能力還不足。因此，云南在任何時候、任何情況下，都要堅定不移地把加快經(jīng)濟發(fā)展、壯大經(jīng)濟實力作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程來抓，牢牢把握橋頭堡建設(shè)、西部大開發(fā)等重大歷史機遇，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，奮力趕超，推動跨越，力爭到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實現(xiàn)“四個翻番”，打牢社會和諧穩(wěn)定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、改善民生是根本。為政之道，始終在以民為本。以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)抓好了，就從源頭上根本上為加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造了條件，社會管理的群眾基礎(chǔ)就會變得更加堅實。加強和創(chuàng)新社會管理，只有堅持以人為本，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，把人民群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能協(xié)調(diào)好各社會群體的利益關(guān)系，讓人民群眾的生活越過越好，這是社會管理追求的價值目標(biāo)，也是搞好社會管理的前提和基礎(chǔ)。為此，一定要在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把更多精力用到為民謀利上，把更多財力投到民生改善上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，使發(fā)展成果惠及更多人民群眾，不斷提升全省各族人民群眾的幸福指數(shù)。

3、基層基礎(chǔ)是重心。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層、難點在基層、力量和源泉也在基層。只有把更多的精力、財力、人力、物力投向基層，推進工作重心下移，提高云南基層干部管理服務(wù)的能力和水平，壯大基層力量，才能筑牢化解社會矛盾、促進社會和諧的“第一道防線”。為此，必須不斷強化基層導(dǎo)向，堅持抓基層打基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織的覆蓋面，強化基層政權(quán)組織的社會管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)和志愿者團體的作用，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)絡(luò)，把云南社會管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會基礎(chǔ)和堅實的群眾基礎(chǔ)之上。

4、群眾工作是法寶。群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢，群眾路線是我們黨的“傳家寶”。社會管理說到底就是做群眾工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，群眾工作的好壞是檢驗社會管理成效的重要尺度。做好新形勢下的云南群眾工作，既要堅持長期以來我們總結(jié)積累的一些行之有效的好做法，也要深刻吸取類似“孟連事件”的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步在黨員干部中深化“四群教育”，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到社會管理的方方面面、各個環(huán)節(jié)，把維護和實現(xiàn)群眾合法權(quán)益作為加強和創(chuàng)新云南社會管理的出發(fā)點和落腳點，貫穿于社會管理的全過程。

5、改革創(chuàng)新是動力。改革創(chuàng)新不僅是推動云南發(fā)展的強大動力，也是加強和創(chuàng)新云南社會管理的重要手段。只有堅持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極探索推進社會管理工作的新思路、新辦法，才能適應(yīng)新形勢下社會管理工作的需要。為此，一是在思想觀念上，要從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力解決經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題。二是在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的“治理”。三是在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。四是在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向綜合運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段轉(zhuǎn)變，努力改變社會管理手段單一的問題。

二、突出工作重點，不斷提高云南社會管理創(chuàng)新的實效

加強和創(chuàng)新云南社會管理是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進社會管理創(chuàng)新的實踐中，既要整體推進，又要重點突破，扎扎實實抓好源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，做深做細做實社會管理，確保取得成效。

1、構(gòu)建齊抓共管的社會管理格局。要充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門的職能作用，人民群眾的主體作用，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是從統(tǒng)攬全局的高度，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持兩手抓、兩手都要硬，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓社會建設(shè)，科學(xué)制定社會管理的政策舉措，拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑，提高黨員干部引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。二是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，切實強化政府的社會管理職能，確保政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位，發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。三是堅持守土有責(zé)的原則，切實強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)的職責(zé)，引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設(shè)，增強社會服務(wù)能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，加大社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會各方面的協(xié)調(diào)作用。四是充分依靠群眾，切實發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)性作用，擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，完善司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，依法保障各族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。五是大力增強法治意識，切實推進依法治省，建立完善全省社會管理的法律法規(guī)，進一步把社會管理納入法制化軌道。

2、建立健全維護群眾權(quán)益機制。社會管理與利益問題密切相關(guān)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，公正合理、及時有效地解決好群眾的利益訴求。一是找準(zhǔn)社會管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。二是結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，組織廣大干部深入基層、深入群眾、深入實際，體察民生疾苦，了解社情民意，千方百計幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，拉近與群眾的距離，密切與群眾的關(guān)系。三是完善社會矛盾糾紛排查化解機制，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為主，仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解等為補充的大調(diào)解工作體系，綜合運用各種有效手段，以容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域為重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。

3、加強基層基礎(chǔ)工作。要始終堅持抓基層打基礎(chǔ)不放松，把工作責(zé)任向基層延伸、管理關(guān)口向基層前移，推動力量在基層聚集，矛盾問題在基層解決。一是不斷夯實基層組織，以創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建基層黨建示范單位等活動為載體，進一步加大農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)、國有企業(yè)、高校及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的力度，加強邊境地區(qū)黨建工作，提升和擴大基層黨組織的覆蓋面。強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職責(zé)，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是加強基層干部隊伍建設(shè)，突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過加強和改進思想政治工作、完善和落實政策制度等多種方式，使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好地培養(yǎng)和使用。三是加強和完善流動人口的管理和服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，建立健全實有人口動態(tài)管理機制。四是以建設(shè)一批刑釋解教人員過渡安置幫教基地、社區(qū)服刑人員公益勞動基地、吸毒人員戒毒康復(fù)生活社區(qū)、精神病人安康醫(yī)院等為載體，提升特殊人群綜合性服務(wù)和動態(tài)管控水平。五是提高社會管理信息化水平，以執(zhí)法辦案管理監(jiān)督信息平臺、社會管理綜合信息平臺、維護社會穩(wěn)定預(yù)警信息平臺建設(shè)等為重點，加強社會管理信息平臺建設(shè)，推進社會管理部門間的資源共享和信息交流。

4、擴大和完善公共服務(wù)。要緊貼群眾需求，始終圍繞保障和改善民生來推動社會管理創(chuàng)新，讓云南各族人民更多地分享改革發(fā)展成果。一是把促進就業(yè)作為云南經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。圍繞城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入實現(xiàn)“兩個倍增”目標(biāo)，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)困難人員為重點，不斷完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，進一步規(guī)范分配秩序，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。高度重視困難群體的生產(chǎn)生活，做好城市低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村五保戶、特困戶、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和殘疾人的生活救助，妥善做好庫區(qū)水電移民、被征地農(nóng)民和城市房屋拆遷居民安置等工作。三是把教育作為加快云南發(fā)展的根本大計。以鞏固九年義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點，以改革創(chuàng)新促進各級各類教育發(fā)展，提高云南的教育現(xiàn)代化水平，不斷提高云南各族群眾的素質(zhì)。四是繼續(xù)圍繞解決群眾“看病難”、“看病貴”等問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。五是加大保障性住房建設(shè)力度，按照“廉租保底、公租解困、農(nóng)村改危、抗震安居”的要求，力爭通過10年左右的努力，解決好全省人民的住房需求問題。六是繼續(xù)加快邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧進程，加快實施新一輪“興邊富民”工程，下大氣力抓好集中連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)，重點扶持160多萬深度貧困人口脫貧發(fā)展。

5、加強和健全公共安全體系。要圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，加快建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的云南公共安全體系。一是繼續(xù)鞏固民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。二是把基層平安創(chuàng)建作為平安云南建設(shè)的重點，進一步鞏固和深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村寨”、“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動成果，積極組織開展“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安寺院”等多種形式的平安創(chuàng)建活動。三是加強社會治安綜合治理，大力加強街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)的建設(shè)，形成點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安動態(tài)防控體系。四是強化安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作。五是加強對邊境地區(qū)的管理與服務(wù)，整治邊境地區(qū)非法販槍、販毒、賭博、拐賣人口等突出違法犯罪活動，防范境外突發(fā)事件及邊境沖突對云南邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的影響，切實維護邊境安寧。六是全面實施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，繼續(xù)加大政策和經(jīng)費支持力度，完善境外罌粟替代發(fā)展政策，嚴(yán)厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動，扎實開展艾滋病防治工作，最大限度遏制艾滋病上升的勢頭。