中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

紅河彝族哈尼族自治州（以下簡(jiǎn)稱紅河州）位于云南省南部，屬于工商業(yè)較為發(fā)達(dá)但境內(nèi)發(fā)展很不平衡的少數(shù)民族自治地方。黨的十七大以來(lái)，中共紅河州委、州政府連續(xù)出臺(tái)了一系列政策和措施，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，使紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和地位都有了較大的變化。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值317.7億元，比上年增長(zhǎng)21.99%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)紅河州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)、增加就業(yè)等方面的作用日益突出，為紅河州國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，紅河州從自身特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，狠抓招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建投資融資平臺(tái)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、軟環(huán)境建設(shè)等工作，有效促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。到2012年，紅河州非公企業(yè)和個(gè)體工商戶總數(shù)共有12.53萬(wàn)戶（其中：私營(yíng)企業(yè)9400戶），從業(yè)人員44.07萬(wàn)人，注冊(cè)資本金275.19億元，同比分別增長(zhǎng)9.81%、12.54%和22.38%，成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道?！笆晃濉币詠?lái)，紅河州非公從業(yè)人員年均增長(zhǎng)11%，有效減輕了各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，緩解了社會(huì)矛盾，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為紅河州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆晃濉币詠?lái)，紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)18%以上。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值317.7億元，比上年增長(zhǎng)21.99%，其增加值占GDP的比重為35.1%，比上年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為紅河州地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。2012年，紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金31.3億元，占紅河州財(cái)政總收入的15%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.6%、24%和9.4%。從行業(yè)看，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，分別占本行業(yè)的66.1%、64.5%、93.3%、94.9%，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為這些行業(yè)發(fā)展的主體和重要力量。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)總量最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局。同時(shí)，非公企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)再造活力。在冶金、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等許多領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新排頭兵。冶金產(chǎn)業(yè)方面：個(gè)舊的自立礦冶、乘風(fēng)公司在錫的綜合回收利用方面，在國(guó)內(nèi)都有比較優(yōu)勢(shì)；紅鉛公司的10萬(wàn)噸鉛“水口山法”工藝屬國(guó)際先進(jìn)；振興鉛業(yè)的鉛深加工畜電池、電極板，已走出了一條產(chǎn)業(yè)鏈延伸的路子；蒙自礦冶公司的多金屬回收利用、銦產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，在國(guó)內(nèi)都有一定的影響。在農(nóng)產(chǎn)品加工與生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面：如石屏的豆制品，金平、河口、綠春的橡膠，個(gè)舊云河藥業(yè)公司、瀘西千山公司、紅河森菊公司等都有不少的專(zhuān)利技術(shù)。隨著中小企業(yè)和非公企業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群已逐步形成。以個(gè)舊、建水、蒙自片區(qū)的錫鉛鋅為主的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)群；以大為公司、吉成能源公司為主的瀘西、彌勒煤化工產(chǎn)業(yè)群；以水泥為主的開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自、建水建材產(chǎn)業(yè)群；以特色生物種植、加工為主的個(gè)舊、瀘西、屏邊生物資源開(kāi)發(fā)加工基地等一大批產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

4、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。州財(cái)政設(shè)立加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，各縣市也相應(yīng)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并視財(cái)力逐年遞增。依據(jù)政策及時(shí)辦理企業(yè)減（免）稅、退稅。通過(guò)資金扶持和稅收減免，為紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力支持。2012年，紅河州爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)中小企業(yè)的項(xiàng)目扶持135項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金4485萬(wàn)元。州級(jí)財(cái)政在非常困難的情況下，也安排了113個(gè)扶持項(xiàng)目，安排扶持資金1665萬(wàn)元。通過(guò)抓項(xiàng)目扶持，紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，技術(shù)水平不斷提高。截至目前，紅河州銷(xiāo)售收入1億元以上的州級(jí)重點(diǎn)非公企業(yè)有41戶，銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元至1億元的州級(jí)重點(diǎn)非公企業(yè)有22戶；規(guī)模以上的企業(yè)中，非公企業(yè)占77.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了快速健康的發(fā)展勢(shì)頭，成為紅河州財(cái)稅增收、擴(kuò)大就業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。

5、積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。紅河州的外貿(mào)企業(yè)93%以上是非公企業(yè)，邊貿(mào)非公企業(yè)占96%以上。目前，紅河州對(duì)越邊貿(mào)企業(yè)達(dá)220戶，貿(mào)易額上億元的企業(yè)9戶，1000萬(wàn)元至1億元的21戶，共完成進(jìn)出口貿(mào)易額23.5億元；對(duì)越投資項(xiàng)目20項(xiàng)，累計(jì)協(xié)議投資13502萬(wàn)美元，承包工程10項(xiàng)，協(xié)議承包額9482萬(wàn)美元。近年來(lái)，州內(nèi)企業(yè)積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，在越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家建立了石榴銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，每年銷(xiāo)售量3000多噸。除此之外，還積極在昆明舉辦老撾、越南、緬甸、泰國(guó)、印度等5國(guó)商會(huì)及工商經(jīng)濟(jì)界人士招待會(huì)，同時(shí)組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士前往越南考察，與河內(nèi)、老街兩地青年企業(yè)家商會(huì)簽訂了合作協(xié)議；邀請(qǐng)柬埔寨、緬甸、泰國(guó)三國(guó)駐昆領(lǐng)事館領(lǐng)事就如何做大做強(qiáng)紅河州葡萄產(chǎn)業(yè)到彌勒縣進(jìn)行實(shí)地考察；組織企業(yè)家到印度、尼泊爾等地進(jìn)行了貿(mào)易考察。

二、紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、非公有制經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低。近年來(lái)，紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低，公有制經(jīng)濟(jì)比重高，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。2011年，紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)比重比全省42.1%的比重低8.7個(gè)百分點(diǎn)；與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重更低，活力仍顯不足。

2、觀念滯后，創(chuàng)新意識(shí)缺乏。部分干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的理解、認(rèn)識(shí)還不到位；個(gè)別部門(mén)發(fā)展意識(shí)淡薄，不以積極發(fā)展的眼光看待非公有制經(jīng)濟(jì)，而是以偏概全、“求全責(zé)備”的態(tài)度對(duì)待非公有制企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。面對(duì)新形勢(shì)下如何組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，缺乏主動(dòng)探索和研究。

3、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力欠缺。紅河州非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。例如，第三產(chǎn)業(yè)大多以低端企業(yè)為主，集中在批發(fā)零售、住宿、餐飲等，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)形式較為傳統(tǒng)，沒(méi)有上規(guī)模，形不成大市場(chǎng)。紅河州是資源型、高能企業(yè)較多的地區(qū)，有色冶金產(chǎn)業(yè)是紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，非公企業(yè)所占比重較大。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大対資源的整合力度，許多優(yōu)勢(shì)資源都向國(guó)有大企業(yè)聚集，同時(shí)，國(guó)家對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗的工作力度不斷加大，為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，一些耗能較高的企業(yè)只能限產(chǎn)或者停廠，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，節(jié)能降耗壓力大，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨，形勢(shì)迫切。

4、發(fā)展環(huán)境有待改善。一些鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施落實(shí)不夠。一是節(jié)能降耗指標(biāo)控制較嚴(yán)，而紅河州民企又以有色金屬冶煉項(xiàng)目居多，節(jié)能降耗壓力增大。二是項(xiàng)目審批難。由于受土地、林業(yè)、環(huán)保等政策法規(guī)的限制，項(xiàng)目審批難。三是州縣政府想加大扶持，但因財(cái)力有限，出臺(tái)優(yōu)惠政策和資金扶持的空間受限。四是“三亂”現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境仍不盡人意，需進(jìn)一步改善。尤其是隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，控制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)，限制投資過(guò)熱的政策，這些宏觀調(diào)控措施必將在土地、融資等方面對(duì)紅河州發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。

5、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約突出。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較為突出，2012年，紅河州規(guī)模以上213戶企業(yè)中，虧損企業(yè)71戶，占33.33%，其中停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)29戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的14%。規(guī)模以下停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)200多戶，占全部規(guī)模以下企業(yè)的2%左右。其中原因：一是市場(chǎng)萎縮，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下滑。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)需求疲軟，使紅河州以原材料為主體的重化工業(yè)受到較為嚴(yán)重的沖擊。二是出廠價(jià)格與購(gòu)進(jìn)價(jià)格倒掛，導(dǎo)致紅河州工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率下降、庫(kù)存增加、產(chǎn)量壓縮、效益下滑。2012年，紅河州工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率僅為92%，同比下降了6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)成品存貨高達(dá)60多億元。納入紅河州重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的20種主要工業(yè)產(chǎn)品，有6種產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度的下降、5種產(chǎn)品的產(chǎn)量呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。三是原料購(gòu)進(jìn)困難、成本高。紅河州有色金屬冶金占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重較大，因無(wú)自有礦山，原料大多從外購(gòu)進(jìn)，受限較多，成本高且以難滿足生產(chǎn)的正常需要。四是連續(xù)4年干旱，對(duì)紅河州水電、選礦、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)影響較大。五是交通瓶頸制約，物流成本較高，企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

6、融資難仍是制約非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。受貸款條件的限制和抵押擔(dān)保不足、準(zhǔn)入門(mén)檻太高（擔(dān)保公司要求注冊(cè)資本金1億以上），企業(yè)信用體系建設(shè)不夠完善等因素的制約，融資難仍然是制約紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的主要原因：一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管近期國(guó)家調(diào)高了對(duì)中小企業(yè)的信貸額度，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)輕視管理，信譽(yù)度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

三、加速推進(jìn)紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2012年8月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2012年10月，紅河州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年3月，出臺(tái)了《紅河州重點(diǎn)納稅工業(yè)企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《紅河州優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《紅河州優(yōu)強(qiáng)企業(yè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，為紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。當(dāng)前，一是要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，破除障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，力爭(zhēng)到2016年紅河州實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值700億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上，占紅河州生產(chǎn)總值的40%。二是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，對(duì)重點(diǎn)非公企業(yè)繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投訴處理規(guī)定，依法協(xié)調(diào)處理侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。三是引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。四是繼續(xù)抓好對(duì)中小微企業(yè)融資服務(wù)工作。五是把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓寬思路、放寬政策，大力推進(jìn)擔(dān)保、信用、人才、協(xié)會(huì)等“四大體系”建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)，培植一批具有產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)層次。一是按照服務(wù)主體多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、資本社會(huì)化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化的要求，圍繞為中小企業(yè)的創(chuàng)立、創(chuàng)新發(fā)展提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓(xùn)等服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)集中度高和具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)推動(dòng)建立一批公共服務(wù)平臺(tái)，培育認(rèn)定一批中小企業(yè)滿意度高的示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高水平的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，打造特色服務(wù)品牌，有效滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段的服務(wù)需求，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平提供服務(wù)支撐。二是加快社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)營(yíng)造良好的輿論宣傳環(huán)境，廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳非公有制企業(yè)家所做的社會(huì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，進(jìn)一步形成全社會(huì)尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

3、破解融資瓶頸，建立非公有制經(jīng)濟(jì)融資體系。一是協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的核審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)放信用貸款。二是設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與的多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系，為更多的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)的信用制度。有關(guān)部門(mén)要提供個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的信用信息，建立信用檔案庫(kù)，為私營(yíng)業(yè)主從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

4、整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量；擴(kuò)大中小企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。二是按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減耗、減排治污，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。三是引導(dǎo)中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展路子，與大企業(yè)建立多種形式的協(xié)作配套關(guān)系；按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享的原則，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展軟件、物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模，支持中華老字號(hào)等民間特色工藝、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)加快對(duì)糖、茶、食品加工等傳統(tǒng)輕工業(yè)的改造升級(jí)，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益。通過(guò)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、包裝業(yè)、服裝業(yè)、民族制藥等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)紅河州一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展冶金、化工新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，培育紅河州非公有制經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，在新藥創(chuàng)制、藥材種植加工等方面，進(jìn)一步扶持云河藥業(yè)、個(gè)舊生物藥業(yè)、瀘西博浩生物、千山生物等企業(yè)加快發(fā)展，加快生物能源開(kāi)發(fā)。五是以開(kāi)展“全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)”為契機(jī)，通過(guò)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好節(jié)能降耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、注重品牌建設(shè)，培育企業(yè)的良好信譽(yù)。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是信譽(yù)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)。信譽(yù)是一種社會(huì)公信，一個(gè)失去信譽(yù)的企業(yè)，就失去了客戶，就等于自絕與資本市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，就沒(méi)有未來(lái)發(fā)展可言。可以說(shuō)，信譽(yù)和品牌是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、做成“百年老店”的基本要素。非公企業(yè)要下定決心，克服困難，拋棄短期行為模式，從追求企業(yè)持續(xù)發(fā)展和效益出發(fā)，建立和培育企業(yè)自己的良好信譽(yù)和品牌。

6、強(qiáng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。一是圍繞政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)作、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)工作，廣泛開(kāi)展管理咨詢等活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新。二是積極引導(dǎo)各類(lèi)中小企業(yè)采用先進(jìn)管理方法和技術(shù)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高中小企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用水平。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)。

7、加大對(duì)南部地區(qū)的扶持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)紅河州南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平衡和統(tǒng)籌發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)紅河州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆長(zhǎng)久穩(wěn)定、邊防鞏固的戰(zhàn)略需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧紅河、實(shí)現(xiàn)紅河新發(fā)展新跨越的必然要求。紅河州在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須通過(guò)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，要強(qiáng)化南部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的力度，加大對(duì)南部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持。加快南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不僅僅是統(tǒng)籌紅河州區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，更是紅河州政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在要求。

8、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，改善發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，簡(jiǎn)化政策審批程序，提高辦事效率，嚴(yán)查吃、拿、卡、要等行為；建立涉企收費(fèi)和罰沒(méi)收入零增長(zhǎng)制度，除國(guó)家規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費(fèi)外，本地區(qū)審批管理的行政事業(yè)費(fèi)一律免收。二是完善非公有制企業(yè)投訴機(jī)制，讓企業(yè)敢于投訴，積極投訴，及時(shí)查處企業(yè)投訴的問(wèn)題。三是建立非公有制經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。在深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取非公有制經(jīng)濟(jì)人士和各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題。