羅云麗

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666100）

中老泰緬毗鄰地區(qū)旅游資源富集，大力發(fā)展旅游業(yè)可以有效整合中老泰緬四國旅游資源，提升旅游品質(zhì)，輻射和帶動各國邊境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快民眾脫貧致富，最終能促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。西雙版納州特殊的金四角旅游區(qū)位優(yōu)勢，有利于促進與老緬泰三國之間的旅游發(fā)展，使其成為是中國旅游與東南亞旅游交流的過渡地帶和“橋頭堡”。

一、西雙版納州在中老泰緬國際旅游圈建設(shè)方面的優(yōu)勢

1、獨特良好的區(qū)位地緣優(yōu)勢。西雙版納州與老撾、緬甸接壤，與泰國鄰近，有966.3公里長的邊境線、4個國家級口岸、92條便道，瀾滄江——湄公河航道縱貫西雙版納州，是云南乃至中國通向東南亞、南亞國際陸路大通道上的重要門戶，是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）的重要區(qū)域。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，大湄公河次區(qū)域、泛珠三角區(qū)域等國際、國內(nèi)區(qū)域合作的不斷深入，新一輪西部大開發(fā)的驅(qū)動及建設(shè)中國面向西南開放的“橋頭堡”，為西雙版納州進一步融入大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈創(chuàng)造了條件。面對次區(qū)域龐大的第三國客源市場，背靠國內(nèi)巨大的旅游客源市場，西雙版納州旅游區(qū)具有外拓內(nèi)聯(lián)的黃金區(qū)位優(yōu)勢，是開發(fā)兩種資源和兩個市場的中心區(qū)域。另一方面，西雙版納州對外旅游交通主要有“水、陸、空”三個方面。水路交通：游客從瀾滄江上游西雙版納州景洪港順江而下，經(jīng)老撾、緬甸至泰國北部清盛，順水航程僅需七八個小時。湄公河“10·5”中國貨船遇襲事件發(fā)生后，根據(jù)中老泰緬四國聯(lián)合聲明，四國執(zhí)法部門一起開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同防范、打擊和制止湄公河流域違法犯罪，共同應(yīng)對突發(fā)事件，維護航運安全。這些軟硬件條件的改善為瀾滄江——湄公河跨國旅游創(chuàng)造了更好的條件。航空方面：西雙版納州機場已與泰國曼谷、清邁、清萊，老撾瑯勃拉邦等城市開通了國際航線。陸路交通：以昆曼大通道為基礎(chǔ)，形成以景洪市為中心，北面與昆明相通，東面從磨憨口岸出境，經(jīng)老撾的會賽、萬象口岸分別可進入泰國的清萊府、廊開府直至曼谷；西面從勐?？h打洛口岸出境，經(jīng)緬甸大其力口岸進入泰國的清萊府。此外，泛亞鐵路云南段中線玉溪——磨憨段，是我國通往東南亞國家的戰(zhàn)略陸路通道和西南出入境通道之一，已開工建設(shè)。該段鐵路從磨憨口岸出境后，途經(jīng)老撾萬象、泰國到達新加坡。西雙版納州良好的區(qū)位地緣優(yōu)勢為中老泰緬國際旅游圈建設(shè)提供了人無我有的絕對優(yōu)勢。

2、豐富多彩的旅游資源優(yōu)勢。老、緬、泰三國旅游資源十分豐富，宗教人文資源十分獨特，除老撾是內(nèi)陸國家之外，其他的兩個國家都具有沿海優(yōu)勢，能夠發(fā)展特色海上旅游產(chǎn)品；西雙版納州有保存完好的熱帶生態(tài)雨林、絢麗多姿的民族文化、神韻迷人的民族風(fēng)情、舒適宜人的氣候及自然環(huán)境，具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生物資源豐富，民族文化多元，民族風(fēng)情多樣，氣候條件優(yōu)越，“熱、傣、水、邊”等資源特色。這些優(yōu)異的旅游資源具有排他性和不可替代性，使西雙版納州成為中外游客觀光旅游、休閑度假和開展專項旅游的黃金勝地。雙方擁有不同的旅游資源，開展旅游區(qū)域合作具備很大的互補優(yōu)勢。

3、人無我有的民族同宗、文化同源優(yōu)勢。在國際旅游中，旅游者既有“求異，也有“求同”的心理，既向往有別于母國的奇風(fēng)異俗和文化，也喜歡某些相同或相近的文化背景，這種相通的文化背景能使游客產(chǎn)生認同感和親和力。因此，較為相似的文化背景創(chuàng)造了一種良好的旅游感知氛圍。同時，這種文化背景的相近與相通，比完全異質(zhì)的文化背景更有利于雙方的旅游合作。在瀾滄江——湄公河沿岸，居住著泰、傣、布朗等多個民族，大多數(shù)居民信奉南傳上座部佛教，多種文化共存，西雙版納州與老、緬、泰三國具有發(fā)展旅游業(yè)的民族同宗、文化同源優(yōu)勢。西雙版納州與老、緬、泰三國自古就有著密切的經(jīng)濟文化交流，許多同源民族在西雙版納州與老、緬、泰三國跨境而居，語言相通，習(xí)俗相近，社會文化互相融合，已形成了較強的社會文化紐帶，為旅游合作奠定了堅強的基石。如泰國北部人所說方言與西雙版納州傣族所說的方言基本相似，雙方之間的交流可以產(chǎn)生較強的親和感和認同感。這種民族同宗、文化同源的優(yōu)勢，拉近了中泰兩國區(qū)域之間的友好往來。

4、政策上的優(yōu)勢。為配合“橋頭堡”建設(shè)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，西雙版納州擬進一步加強與老、緬、泰邊境地區(qū)相關(guān)城市的旅游交流和合作，以目前形成的西雙版納州景洪、勐臘與泰國北部清萊、清邁的出境旅游線路為突破口，努力推動中老、緬、泰國際旅游圈建設(shè)，即打造景洪至泰國清盛、清萊，景洪至老撾瑯勃拉邦、萬象，景洪至緬甸小勐拉、景棟等三條水、陸、空出入境精品旅游線路，逐步形成四國邊境旅游環(huán)線和旅游圈。除此之外，泰國與中國于2013年9月起兩國游客互免旅游簽證，這是發(fā)展中老泰緬國際旅游圈的一個強有力的政策支持。

二、中、老、泰、緬國際旅游圈建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀90年代初以來，西雙版納州充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和口岸通道優(yōu)勢，與老撾南塔省、緬甸撣邦東部第四特區(qū)（小勐拉）探索性地開展了邊境旅游，并通過瀾滄江——湄公河與泰國的清萊府合作開展跨境旅游。經(jīng)過20多年的努力，逐步擴大了旅游合作范圍，與老撾、緬甸合作開展的邊境旅游，已成為極富吸引力的出境旅游產(chǎn)品。與老撾在旅游合作的范圍已延伸到了首都萬象；與緬甸的合作已擴大到了景棟地區(qū)及泰緬邊境的大其力等地。目前，西雙版納州已與老撾的瑯勃拉邦、南塔，緬甸的勐拉、景棟，泰國的清萊、清邁等地區(qū)官方旅游機構(gòu)建立了定期或不定期的會談制度，簽訂了旅游方面的合作協(xié)議；旅游企業(yè)之間也建立了良好的合作關(guān)系。

1、中、老邊境旅游情況。中、老邊境旅游起步于1991年，初期是以邊民交往的形式開通了磨憨口岸——老撾南塔的一日游。1993年，云南省旅游局、省公安廳、昆明海關(guān)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理有關(guān)問題的通知》，對相關(guān)證件、出入境手續(xù)作了相應(yīng)規(guī)定，標志著中、老邊境旅游步入了正軌。1993年，中、老邊境旅游進入高峰，旅行社每日組織接待邊境旅游者達500多人次，出現(xiàn)年組團近20萬人次的記錄。中、老雙方都十分重視推進雙邊旅游合作機制，在雙方旅游主管部門的積極努力下，2002年12月24日，西雙版納州旅游局和老撾瑯勃拉邦省旅游辦簽訂了《中國西雙版納州旅游局和老撾瑯勃拉邦省旅游辦關(guān)于邊境（縱深）旅游合作的協(xié)議》。2007年4月，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于批準開通西雙版納州至老撾瑯勃拉邦水路邊境旅游專線的復(fù)函》（旅函字〔2007〕108）。自昆曼大通道開通以來，隨著瀾滄江——湄公河次區(qū)域、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)合作和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)項目的深入推進和國內(nèi)旅游市場吸引力不斷增強，地處云南西雙版納州的磨憨口岸出入境旅客、車輛、貨物大幅增加，已經(jīng)成為云南通往東亞、東南亞第三國人員流量最大的陸地口岸，每年有來自80多個國家、地區(qū)的旅客從口岸出入境。2013年，磨憨口岸驗放出入境旅客首次突破75萬人次，達到752355人次，再創(chuàng)歷史新高。

2、中、緬邊境旅游情況。1991年8月10日，云南省人民政府批準打洛口岸為省級口岸。1993年2月，云南省旅游局、省公安廳、昆明海關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理有關(guān)問題的通知》（云旅市〔1993〕55號），使中緬邊境旅游步入了快速、健康發(fā)展的軌道。2000年12月，中、緬兩國旅游局簽訂《關(guān)于中國公民自費赴緬甸旅游實施方案備忘錄》及附件內(nèi)容，緬甸因此成為中國政府允許公民自費入出境旅游的國家，緬甸方面允許中國游客持《中華人民共和國入出境通行證》從緬甸勐拉口岸入境至景棟、大其力等地旅游。2006年，國家旅游局《關(guān)于同意增加云南省邊境旅游線路和邊境游組團社的復(fù)函》（旅復(fù)〔2006〕95號），同意西雙版納州開展（中緬）勐?？h至緬甸勐拉、景棟2日游。2007年11月，經(jīng)國務(wù)院國函〔2007〕117號文批復(fù)，同意云南西雙版納州打洛口岸為國家一類口岸，口岸性質(zhì)為國際公路客貨運輸口岸。中、緬邊境旅游自1991年推出以來，當年出境人數(shù)就達到了3萬余人次。經(jīng)勐?？h政府和緬甸第四特區(qū)政府及雙方旅游部門的共同努力，隨著打洛口岸出入境管理制度的逐步完善和手續(xù)簡化，中、緬邊境旅游得到較快發(fā)展。1994年——2004年，從打洛口岸出境旅游的人數(shù)為583.94萬人次，此條旅游線路得到了市場的充分認可。2004年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在云南省組織開展禁止賭博活動專項行動試點工作的復(fù)函》，以及云南省旅游局《關(guān)于暫停開展邊境一日游異地辦證的緊急通知》（云旅電〔2004〕10號）的精神，西雙版納州自2004年12月暫停了打洛中緬邊境一日游異地辦證手續(xù)。2005年1月，當時還允許云南省內(nèi)游客辦理出入境手續(xù)和證件。從2005年9月30日開始，對省內(nèi)游客也停止了辦證手續(xù)。云南省于2013年12月啟動邊境旅游異地辦證工作，西雙版納州于2013年12月16日啟動了勐海——緬甸小勐拉、景棟、景洪——老撾瑯勃拉邦邊境旅游異地辦證工作，有效促進了西雙版納州的社會進步、政治穩(wěn)定、跨境旅游、經(jīng)濟發(fā)展及對外開放，對云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施具有重要的意義。

三、中、老、泰、緬國際旅游圈建設(shè)面臨的問題

1、旅游資源和產(chǎn)品沒有得到充分挖掘開發(fā)。中、老、緬、泰雖然都有豐富的自然與文化生態(tài)旅游資源，但還沒有得到深層次的挖掘，旅游文化資源只是停留在其表面物質(zhì)形態(tài)上，對其反映的精神、文化價值缺乏足夠認識，對旅游者的精神文化需求重視不夠，造成了旅游者對某些旅游產(chǎn)品的失望，部分旅游者有來了一次就不想來第二次的心理，這樣，就會使旅游業(yè)陷入惡性循環(huán)。另一方面，中、老、泰、緬間的區(qū)域合作給西雙版納州旅游業(yè)帶來邊緣化、過境化的危險。區(qū)域合作開展后，老撾、越南、泰國北部的游客量上升幅度加大，而西雙版納州的客源市場發(fā)展情況相對緩慢。在國際客源的占有率上，西雙版納州處于相對薄弱的地位。原因在于西雙版納州綜合性旅游目的地的功能有限，難以吸引游客。主要產(chǎn)品是以觀光游覽為主的大眾旅游產(chǎn)品，核心產(chǎn)品轉(zhuǎn)換過程中的地方特色挖掘不夠、品牌建設(shè)與促銷戰(zhàn)略不完整，資源開發(fā)較淺，雷同且表現(xiàn)形式單一，市場推銷缺乏亮點。在海外游客的心理認知上，西雙版納州屬于中國大陸旅游區(qū)，國外旅游經(jīng)營商在促銷東南亞旅游產(chǎn)品時，很少將西雙版納州作為目的地推薦，這樣，就導(dǎo)致西雙版納州旅游業(yè)逐步邊緣化。

2、旅游聯(lián)合營銷力度不夠。中、老、泰、緬四國的旅游營銷主體各打各吹、各自為政，沒有形成營銷合力，以鄰為壑的現(xiàn)象較為嚴重，國家保護主義思想較重，嚴重影響了跨地區(qū)合作的開展。此外，泰國政局不穩(wěn)對四國間國際旅游圈的構(gòu)建也產(chǎn)生了負面沖擊，中國游客赴泰國旅游人數(shù)大幅度減少。

3、連接中、老、泰、緬的道路通行條件有待改善。如昆曼國際大通道是連接四國的主要陸路通道，從中國磨憨口岸到老撾瑯勃拉邦350公里的路段通而不暢、道路狹窄、通行緩慢，乘坐國際班車需要花費將近10個小時的時間，使游客在路途中耗費了大量的時間和精力，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負面影響。邊境口岸的設(shè)施不足，通關(guān)時間過長，入境管理政策不適應(yīng)多種類型游客出入境管理的需要，從而影響了出入境旅游的規(guī)?；l(fā)展。西雙版納州雖已開通多條國際航線，但對游客來說交通成本較貴，便捷性不足。加之泰國清邁、清萊等地區(qū)積極加強與廣東、上海、北京、昆明等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的空中聯(lián)系，威脅著西雙版納州的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，一些不法分子利用一些游客不懂政策，擔心出境麻煩等心理，采取欺騙、詐騙等手段，使非法出境的現(xiàn)象日益蔓延，既擾亂了旅游市場秩序，也危害了邊境出入境正常管理。

4、旅游專業(yè)高端人才缺乏。一是缺乏高水平的旅游企業(yè)管理型人才。旅游行業(yè)的從業(yè)人員整體上素質(zhì)和學(xué)歷偏低，難以適應(yīng)旅游國際化的需求二是缺乏戰(zhàn)略型人才。當前國際形勢發(fā)展變化很快，旅游市場同樣復(fù)雜多變，中、老、緬、泰四國旅游界還缺乏一批能緊跟形勢與政策的變化，能夠及時做出預(yù)判和應(yīng)變的戰(zhàn)略型人才。

四、加快中、老、泰、緬國際旅游圈建設(shè)的對策

1、加強中、老、泰、緬國際旅游區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)，形成旅游發(fā)展合力。一是建立協(xié)商互動機制。在政府層面建立旅游合作日常協(xié)調(diào)組織，制定旅游合作規(guī)范，召開中老泰緬旅游行政部門高層人員參加的定期聯(lián)席會議與不定期會議，研究磋商旅游合作方向和形式。二是加大旅游投資力度。通過優(yōu)惠政策吸引投資開發(fā)旅游業(yè)，實施多個重大旅游項目，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是積極搭建信息平臺。西雙版納州應(yīng)與老、緬、泰三國積極搭建信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國旅游網(wǎng)站的相互鏈接和信息互動，并在各自網(wǎng)站上設(shè)專門的板塊宣傳對方的旅游資源及四方旅游業(yè)的合作情祝，共享旅游信息資源。

2、聯(lián)合營銷，推進西雙版納州與老、緬、泰三國旅游目的地的對接。要采取有效措施，積極推進西雙版納州與老、緬、泰三國旅游目的地的對接。對境外游客來說，既能夠以較少的時間，又用較低的成本欣賞異國風(fēng)光，體驗異國風(fēng)情，對他們有很大的吸引力。西雙版納州應(yīng)當發(fā)揮通道和口岸優(yōu)勢，通過區(qū)域合作、客源互送，靈活利用各種營銷手段吸引進入泰國、老撾、緬甸旅游的第三國游客通過西雙版納州進入云南各地旅游觀光；積極爭取中央財政安排邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金用于邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取中央給予邊境地區(qū)以優(yōu)惠的入境旅游免稅店、出入境旅游審批等配套政策和優(yōu)惠措施，以促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分利用“橋頭堡”建設(shè)、云南旅游改革、民族自治政策等優(yōu)勢和機遇，積極推進西雙版納州邊境旅游合作試驗區(qū)的論證與申報，允許試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，試行境外游客離境退稅的免稅購物政策。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)景點的品質(zhì)。一是創(chuàng)新機制，加大融資力度。把磨憨口岸——瑯勃拉邦（老）、景洪——打洛——景棟（緬）——清萊（泰）公路升級為高等級公路。二是合理布局景區(qū)景點，改造提升傳統(tǒng)景區(qū)景點，培育打造旅游精品線路。加強賓館、酒店等旅游接待設(shè)施建設(shè)，增強接待能力，不斷提升接待水平。三是在鞏固西雙版納州——瑯勃拉邦——萬象，西雙版納州——清邁、清萊——曼谷空中航線的基礎(chǔ)上，努力開辟西雙版納州至東南亞各主要城市和旅游目的地的新航線。四是積極創(chuàng)造條件，爭取實現(xiàn)在中國——東盟國家旅游的自由流動，簡化出入境手續(xù)，建立旅游“大通關(guān)”運作模式，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化的新機制。就此，可以借鑒北美、歐盟通關(guān)便利化的經(jīng)驗，盡快在中、老、緬、泰國際旅游圈內(nèi)試行“一證通”，實現(xiàn)無障礙旅游。

4、統(tǒng)一規(guī)劃布局旅游圈，加大宣傳力度。一是合作各方要進行合理分工，個性化發(fā)展。在國際旅游區(qū)域合作當中，由于地緣關(guān)系的原因，西雙版納州與老、緬、泰三國地理條件、歷史文化條件、資源基本相似，形成的產(chǎn)品易于雷同。區(qū)域內(nèi)合理分工，可以有效避免合作各方旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。西雙版納州應(yīng)及早編制區(qū)域旅游合作總體規(guī)劃，從區(qū)域總體利益最大化的角度，把握區(qū)域旅游合作的方向和路徑，在分工的基礎(chǔ)上合作，在合作的基礎(chǔ)上展開競爭。二是積極鼓勵游客到“金四角”區(qū)域內(nèi)旅游，介紹第三國游客到對方國家旅游。中國近幾年出境游發(fā)展迅猛，特別是實行“五一”、“國慶”、“春節(jié)”長假以來，出境游增長迅速，老、緬、泰三國可充分利用自己獨特的旅游資源吸引中國游客。

5、提高居民的整體素質(zhì)，加強中、老、泰、緬四國高層旅游人才的培訓(xùn)。一是大力培養(yǎng)一批精通外國語言文化、知曉客源國風(fēng)俗禮儀、了解國際慣例的導(dǎo)游講解、前臺接待、食宿服務(wù)等部門的服務(wù)人員，以及國際旅游營銷人員。二是對旅游目的地的居民進行旅游形象、旅游環(huán)保等方面知識的培訓(xùn)，以此來提升旅游目的地的競爭軟實力。例如，在老撾的瑯勃拉邦，當?shù)氐男∩特溁旧隙伎梢杂糜⒄Z與游客進行簡單的交談，人們之間的交談也總是很和藹親切友好，而且很講誠信。入住當?shù)亟叺募彝ヂ灭^，不用預(yù)付房費，只要在退房時一次性交完房款就行，而且還可以免費品嘗當?shù)氐乃⒉枞~和咖啡，這樣，就無形提高了游客對旅游目的地的良好形象和滿意度，使游客來了第一次還想再來第二次，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來積極幫助。

6、提高人民幣的流通能力。當前，人民幣在我國周邊國家和地區(qū)的影響力越來越大，尤其是在東南亞國家中，用人民幣進行貿(mào)易結(jié)算的范圍越來越廣，人民幣將成為一個非常有影響力的區(qū)域性貨幣。因此，積極提高人民幣的流通能力，對于促進中、老、緬、泰“金四角”旅游圈建設(shè)具有重要的作用。當前應(yīng)建立健全人民幣跨境流通監(jiān)測工作機制，并規(guī)范人民幣現(xiàn)鈔流通管理，加快設(shè)立邊境口岸貨幣兌換點，為西雙版納州與老、緬、泰三國開展國際旅游區(qū)域合作提供更加便利的資金基礎(chǔ)。

7、推出旅游精品品牌，建立互補性強、特色明顯的區(qū)域性國際旅游區(qū)。應(yīng)當積極打造新的旅游線路，開發(fā)以生態(tài)、文化、科考、尋根旅游、休閑觀光度假為重點的精品旅游項目，充分考慮次區(qū)域旅游開發(fā)對環(huán)境的影響，提出相應(yīng)對策，還要考慮各群體的消費能力，設(shè)計符合各消費層次的旅游線路等，不斷提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，避免同質(zhì)化競爭。