鄧國軍 張玉華

（延慶縣委黨校，北京延慶102100）

人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，依法監(jiān)督同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院（“一府兩院”）的工作是人大常委會(huì)的重要職責(zé)。人大常委會(huì)有效行使職權(quán)，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，這是凸顯人大代表制度的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人大代表制度的制度自信題中之義，是支持“一府兩院”開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為維護(hù)好人民群眾的根本利益，適應(yīng)人民對(duì)民主政治的期盼，對(duì)美好生活的向往和追求的必然要求。近幾年來，延慶縣高度重視人大常委會(huì)監(jiān)督工作，積極完善新的歷史時(shí)期人大常委會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，提高人大常委會(huì)監(jiān)督水平，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性，推動(dòng)延慶順利實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，打造“縣景合一”的國際旅游休閑名區(qū)，建設(shè)綠色北京示范區(qū)和美麗延慶。

一、延慶縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐

自《監(jiān)督法》實(shí)施以來，延慶縣認(rèn)真貫徹落實(shí)，貼近實(shí)際，依法落實(shí)規(guī)定要求，創(chuàng)新做好余留空間，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制、議事程序和工作制度建設(shè)，精選監(jiān)督議題，拓寬監(jiān)督方式渠道，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)綠色北京示范區(qū)建設(shè)。

（一）完善人大常委會(huì)相關(guān)制度，使人大監(jiān)督工作更加規(guī)范

為適應(yīng)發(fā)展變化的新要求，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的實(shí)效性，使人大的監(jiān)督工作更加規(guī)范，有章可循，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣人大對(duì)系列工作制度進(jìn)行了重新的梳理、補(bǔ)充和修訂，健全和完善了相關(guān)工作制度。近一年來，縣人大就修訂和完善了9項(xiàng)工作制度，如2012年常委會(huì)就對(duì)《延慶縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》進(jìn)行了修訂，從明確監(jiān)督主要方式和內(nèi)容、精心選擇監(jiān)督議題、加強(qiáng)組織工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、提出審議意見、推動(dòng)整改、搞好監(jiān)督情況公布等方面，對(duì)做好監(jiān)督工作作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督的具體要求。還根據(jù)人大常委會(huì)工作的需要，創(chuàng)新性地制定了《延慶縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》、《延慶縣人民代表大會(huì)常委委員會(huì)各委室工作職責(zé)》。這些制度的修訂和創(chuàng)制，為常委會(huì)監(jiān)督工作的正常運(yùn)行提供了制度保證。

（二）圍繞縣發(fā)展大局和民生兩大主題確定監(jiān)督議題

《監(jiān)督法》規(guī)定，常委會(huì)確定監(jiān)督議題，要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議。對(duì)于這些議題的確定，《監(jiān)督法》規(guī)定了要從六條途徑反映的問題中確定?！侗O(jiān)督法》這些規(guī)定，為縣人大科學(xué)確定監(jiān)督議題明確了原則方向?？h人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，在確定監(jiān)督議題的過程中按照“該做、能做，有用、有效”的工作方針，抓大事、議大事、定大事，少而精的基本要求，通過三結(jié)合，有針對(duì)性地選擇監(jiān)督議題。

1.議題確定與縣委重點(diǎn)中心工作相結(jié)合。這樣既能爭(zhēng)取黨委支持我們的監(jiān)督工作，又能很好地寓監(jiān)督于支持中，得到政府的配合，促進(jìn)政府工作。我們每年認(rèn)真研讀黨代會(huì)報(bào)告，領(lǐng)會(huì)黨代會(huì)精神，為科學(xué)確定監(jiān)督議題把好脈。

2.議題確定與人代會(huì)“一府兩院”報(bào)告相結(jié)合。人代會(huì)報(bào)告中“一府兩院”就一年內(nèi)的主要工作進(jìn)行了部署和安排，是“一府兩院”向人民的承諾。從人代會(huì)報(bào)告中選擇議題，這即合法又便于人大常委會(huì)監(jiān)督工作開展。因?yàn)椤耙桓畠稍骸笔窍Ｍ舜蟪Ｎ瘜?duì)報(bào)告中內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，這能有力地推動(dòng)“一府兩院”工作，使“一府兩院”工作既得到人民的了解和認(rèn)可、爭(zhēng)取群眾支持，又增強(qiáng)其合法性。我們從中選擇監(jiān)督議題，也就能進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。如針對(duì)舉辦2014年世界葡萄大會(huì)，我們選擇了對(duì)縣人民政府關(guān)于世界葡萄大會(huì)籌備情況、平原造林工程安排等我縣發(fā)展大事進(jìn)行監(jiān)督。

3.議題確定突出體現(xiàn)民生。民生改善事關(guān)百姓福祉，事關(guān)百姓切身利益。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”民生工作的監(jiān)督，使政府為將好事辦好、辦實(shí)，這從根本上體現(xiàn)了人大的人民屬性。近幾年來，我們?cè)谶@方面下足功夫，認(rèn)真調(diào)研，將百姓真正關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的、需要政府進(jìn)一步改善的工作納入監(jiān)督議題。如我們將涉及全縣18萬農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、居民反應(yīng)問題較多的物業(yè)管理工作，老舊小區(qū)改造情況等系列民生改善問題進(jìn)行監(jiān)督。

（三）深入開展調(diào)研、視察等，民主方式全面掌握監(jiān)督議題情況

人大常委會(huì)要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，充分行使監(jiān)督權(quán)，首先自己就要做到心知肚明，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象有了充分了解，掌握實(shí)情，才能把握主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，為提出監(jiān)督意見打好基礎(chǔ)。否則，人大監(jiān)督就會(huì)缺乏底氣，達(dá)不到監(jiān)督目的。我們?yōu)槿嬲鎸?shí)了解監(jiān)督議題情況，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和針對(duì)性，堅(jiān)持聽取各方面意見，匯集各方面的智慧要求，我們做了以下幾個(gè)方面的工作。

1.成立相關(guān)的調(diào)研小組，深入開展調(diào)研。由常委會(huì)主任和副主任牽頭，認(rèn)真組織有關(guān)工作委員會(huì)開展調(diào)研、視察工作。如關(guān)于我縣物業(yè)管理情況調(diào)研，在常委會(huì)主管副主任帶領(lǐng)下，縣人大城建環(huán)保委組織本委委員、常委會(huì)駐會(huì)委員、部分縣人大代表對(duì)我縣物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了縣住建委關(guān)于物業(yè)管理情況的工作匯報(bào)，召開了座談會(huì)，與縣人大代表、縣人民法院、各街道辦事處社區(qū)代表、物業(yè)公司代表進(jìn)行座談，實(shí)地查看了小區(qū)物業(yè)管理情況。并委托10名縣人大代表向100戶居民發(fā)放了調(diào)研問卷。

2.堅(jiān)持基層調(diào)研和高位協(xié)調(diào)相結(jié)合。如在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的調(diào)研中，不僅深入到我縣不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取情況，還召集發(fā)改委、財(cái)政局、開發(fā)區(qū)、投資局等相關(guān)部門聽取意見。

3.發(fā)揮代表作用，緊密聯(lián)系群眾，反映群眾意見呼聲。根據(jù)我縣常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表制度、人大代表聯(lián)系選民制度，我們要求參與調(diào)研的常委會(huì)成員聯(lián)系10名代表，每名代表聯(lián)系10名群眾，發(fā)揮人大代表作用，真正做到問需于民，問計(jì)于民。

（四）不斷完善監(jiān)督工作機(jī)制，以機(jī)制保障監(jiān)督實(shí)效

為推進(jìn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)效，我們總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，延長(zhǎng)監(jiān)督時(shí)效，在會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各環(huán)節(jié)下足功夫，建立系列工作機(jī)制。

1.建立了監(jiān)督協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。內(nèi)部良性互動(dòng)，與外達(dá)成共識(shí)，形成合力。根據(jù)我縣《貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》，各相關(guān)委員會(huì)將提出的監(jiān)督議案在與“一府兩院”充分溝通、協(xié)商，取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，提交主任會(huì)議研究，再由研究室匯總，形成年度監(jiān)督工作要點(diǎn)，最后由常委會(huì)統(tǒng)一決定。

2.建立規(guī)范的審議機(jī)制。常委會(huì)要求“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告，聽取審議意見，回答詢問。明確規(guī)范會(huì)議、報(bào)告送達(dá)、告知日期，保證審議充分準(zhǔn)備。規(guī)范常委會(huì)發(fā)言、詢問時(shí)間。

3.建立了跟蹤監(jiān)督、督辦機(jī)制。人大監(jiān)督有效貴在督辦落實(shí)。為促進(jìn)“一府兩院”對(duì)常委會(huì)的審議意見有落實(shí)，我們進(jìn)行連續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促“一府兩院”建立相應(yīng)的落實(shí)、反饋機(jī)制。如2012年我們對(duì)2011年常委會(huì)關(guān)于學(xué)前教育情況等專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保了常委會(huì)的審議意見落到實(shí)處。

4.逐步建立監(jiān)督工作公開機(jī)制。我們將年度監(jiān)督工作要點(diǎn)、進(jìn)展情況及相關(guān)調(diào)研報(bào)告、審議意見通過《延慶人大》、人大網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，爭(zhēng)取讓更多的人民群眾全面參與人大監(jiān)督工作，了解人大監(jiān)督成效，擴(kuò)大了人大監(jiān)督工作的社會(huì)效果。

二、人大常委會(huì)監(jiān)督工作中存在的問題

從總體上看，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的監(jiān)督工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府兩院”的支持和配合下，成效明顯，為我縣的發(fā)展發(fā)揮了作用。但是，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作還存在著許多問題，與憲法、法律賦予人大監(jiān)督的職權(quán)、人民對(duì)人大監(jiān)督的期望相比，還是有一定的差距。

（一）人大常委會(huì)監(jiān)督與人民群眾互動(dòng)不足

1.人民群眾對(duì)人大監(jiān)督的知曉度、認(rèn)可度比較低。人民還沒有將人大作為自己利益訴求表達(dá)的首選渠道，不愿參與人大監(jiān)督。這就經(jīng)常出現(xiàn)百姓寧愿上訪、上網(wǎng)、上街，也不上人大尋找自己的代理人解決問題。

2.監(jiān)督議題的確定缺乏與民眾有效互動(dòng)。在確定監(jiān)督議題的過程中，也多是直接上位溝通，從政府報(bào)告、黨代會(huì)報(bào)告中挖議題，很多都是“一府兩院”主動(dòng)提出的，還未在全縣范圍內(nèi)公開征集監(jiān)督議題。

3.民眾參與監(jiān)督的途徑較單一。目前民眾參與人大監(jiān)督主要是小范圍的問卷調(diào)查、訪談等渠道以反映意見和建議的形式參與監(jiān)督工作，而這些途徑的影響面小，人民群眾的關(guān)注程度不高，導(dǎo)致人民群眾參與的廣度和深度不夠，發(fā)揮的作用也十分有限。

（二）人大常委會(huì)監(jiān)督的方式單一

按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督方式主要有七種。在實(shí)踐中，我們運(yùn)用頻率最高的是聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查，而對(duì)于詢問和質(zhì)詢、受理人民群眾的申訴、控告和檢舉等監(jiān)督形式使用較少，對(duì)于法律規(guī)定的如特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段很少運(yùn)用。這就導(dǎo)致了人大監(jiān)督柔性監(jiān)督有余，剛性監(jiān)督不足。

（三）人大常委會(huì)監(jiān)督重程序輕實(shí)質(zhì)

在人大常委會(huì)監(jiān)督過程中，還存在著形式規(guī)范，程序嚴(yán)格，但監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)性作用，監(jiān)督的有效性不足。時(shí)常出現(xiàn)調(diào)研充分，問題分析準(zhǔn)確，但提出的意見建議往往考慮現(xiàn)實(shí)制約性因素較多，缺乏創(chuàng)新性、突破性和遠(yuǎn)見性，“一府兩院”對(duì)提出好的審議意見的存在著落實(shí)不能及時(shí)到位，后續(xù)跟蹤督辦無力的現(xiàn)象。

對(duì)“一府兩院”的重點(diǎn)工作事前監(jiān)督的比較少，一般不提前過問，聽取匯報(bào)，提出建議，多是事后采取監(jiān)督。

（四）人大常委會(huì)監(jiān)督工作透明度不夠

盡管人大常委會(huì)在監(jiān)督公開方面做了一些探索實(shí)踐，對(duì)法律強(qiáng)制性規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行了公開，取得了比較明顯的成效，但人大監(jiān)督工作透明度不夠，未使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有效互動(dòng)。對(duì)于人大監(jiān)督公開程序內(nèi)容、方式等方面還沒有建立完善制度，這導(dǎo)致人大監(jiān)督公開內(nèi)容不到位，經(jīng)常出現(xiàn)公開了監(jiān)督審議會(huì)議，未公開會(huì)議主要內(nèi)容、審議報(bào)告內(nèi)容；監(jiān)督公開的載體比較少，負(fù)責(zé)監(jiān)督公開的工作力量不足。

三、人大常委會(huì)監(jiān)督工作存在問題的原因分析

人大監(jiān)督權(quán)力行使不力，影響人大監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督的實(shí)際效果，這不僅僅是人大常委會(huì)自身建設(shè)方面的原因，而是各種制約因素合力的結(jié)果。

（一）權(quán)力運(yùn)行機(jī)制影響人大監(jiān)督

1.代議制監(jiān)督操作運(yùn)行未規(guī)范。最好的監(jiān)督是直接監(jiān)督。委托人直接監(jiān)督受托人。因?yàn)檫@種監(jiān)督有動(dòng)力——監(jiān)督人對(duì)自己切身利益的直接維護(hù)和追求，使自己的權(quán)益不受損害。人大常委會(huì)監(jiān)督是一種代議制監(jiān)督，是間接監(jiān)督。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督其實(shí)質(zhì)是人大常委會(huì)接受人民的委托監(jiān)督政府，在實(shí)際生活中，人大常委會(huì)是否履行好委托職責(zé)并不影響其利益。因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)組成人員的利益并沒有與職責(zé)任務(wù)完全掛鉤，常委會(huì)組成人員法理上說是人民選出，對(duì)人民負(fù)責(zé)，應(yīng)該忠實(shí)地履行職責(zé)，維護(hù)人民的利益，但實(shí)際上常委會(huì)人員更多的是對(duì)上負(fù)責(zé)。

2.黨政不分。根據(jù)法律規(guī)定，人大常委會(huì)只監(jiān)督“一府兩院”工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而在現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府工作難舍難分。在實(shí)際中，政府的縣長(zhǎng)是黨委副書記，是縣委常委，這樣黨委與政府就經(jīng)常可以對(duì)一些重大問題的決定繞過人大。在一些具體的專項(xiàng)監(jiān)督工作中，對(duì)某項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這其中就會(huì)牽涉到黨委的分管同志。

3.人大監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)影響，人大監(jiān)督被“虛置”。根據(jù)憲法的規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)。但在我國政治體制運(yùn)行中，人大對(duì)“一府兩院”的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及黨委和上級(jí)政府的影響。如“從政府領(lǐng)導(dǎo)人人選的政治運(yùn)作態(tài)勢(shì)來看，上級(jí)政府和黨委對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)人的任免具有事實(shí)上的決定性作用，人大對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)作為方向相吻合，政府的行為方式往往體現(xiàn)為對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)人的任免權(quán)在一定程度上只在形式上反映出來與這種現(xiàn)實(shí)權(quán)力的運(yùn)用具有較強(qiáng)的‘親上疏下’表現(xiàn)，對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)有余，對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)不足。”

（二）常委會(huì)自身建設(shè)不足影響人大監(jiān)督

1.監(jiān)督理念跟不上民主政治發(fā)展需要。雖然一直強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督是國家權(quán)力監(jiān)督，人大監(jiān)督工作是法定行為，具有法律保障。但還是存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不真監(jiān)督情況。一些人認(rèn)為監(jiān)督是找事，既是給其他機(jī)構(gòu)找麻煩，也是給自己找事。也有人認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府執(zhí)行，人大監(jiān)督可有可無、力度可大可小，對(duì)全縣發(fā)展大局無關(guān)緊要，對(duì)人大監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

2.常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)制約監(jiān)督有效發(fā)揮。目前常委會(huì)組成人員具有以下兩個(gè)特征：一是其來源基本上都是黨政負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗而來或者現(xiàn)在是某職能部門負(fù)責(zé)人。這種身份的特殊性影響監(jiān)督的獨(dú)立性，而且必然會(huì)導(dǎo)致體制內(nèi)自我監(jiān)督。這也會(huì)導(dǎo)致不想真監(jiān)督，影響監(jiān)督有效性。二是其年齡結(jié)構(gòu)都比較偏大。常委會(huì)組成人員大多閱歷豐富，歷經(jīng)多個(gè)崗位鍛煉，對(duì)“一府兩院”的運(yùn)行機(jī)制比較了解，從理論上講，應(yīng)該可以更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。但實(shí)際上，由于個(gè)人精力不足，晉升空間有限了，大多數(shù)人都會(huì)缺乏積極監(jiān)督意識(shí)和動(dòng)力。

3.常委會(huì)機(jī)構(gòu)編制不足。常委會(huì)對(duì)全縣各項(xiàng)事業(yè)要監(jiān)督，既要充分調(diào)查，了解實(shí)際情況，又要提出合理可操作建議，任務(wù)比較重。但常委會(huì)機(jī)構(gòu)編制偏緊，現(xiàn)在各個(gè)專業(yè)委員會(huì)或是光桿司令，或是1—2名工作人員，這與其承擔(dān)的職責(zé)是不相稱的。

（三）社會(huì)環(huán)境不利于人大監(jiān)督

1.熟人社會(huì)環(huán)境?？h城區(qū)域比較小，各個(gè)部門溝通、交流比較多，大家互相都比較熟悉，人際關(guān)系比較和諧，這就很難使監(jiān)督者完全拋棄個(gè)人情感，獨(dú)立地履行法律權(quán)力。

2.公民社會(huì)環(huán)境并未形成。公民對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人大監(jiān)督關(guān)注支持不積極，未認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督的民主政治意義。許多被監(jiān)督對(duì)象也認(rèn)為是為了完成任務(wù)，一些監(jiān)督對(duì)象還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，對(duì)人大的監(jiān)督不支持不配合，有的雖然接受了監(jiān)督，也是在做表面文章。

（四）監(jiān)督工作缺乏評(píng)估機(jī)制

1.監(jiān)督議題的確定評(píng)估論證機(jī)制沒有建立。雖然我們?cè)趯?shí)踐過程中做了許多有益的探索，如圍繞大局和突出民生開展監(jiān)督，但每年各方面要監(jiān)督的議題還是太多，怎樣才能從眾多項(xiàng)目建議中挑選出既最符合全縣工作大局，又是群眾關(guān)注最高，迫切需要監(jiān)督的議題？目前對(duì)議題直觀判斷的多，而科學(xué)有計(jì)劃的選擇的少。同時(shí)，選出的這些議題以什么方式監(jiān)督更適合，更能解決問題，應(yīng)該達(dá)到什么樣的效果，都沒有科學(xué)深入的論證。

2.監(jiān)督工作后的評(píng)估機(jī)制沒有建立。議題監(jiān)督工作完成后，對(duì)監(jiān)督的程序是否合法、監(jiān)督的方式是否合理合法、是否達(dá)到了預(yù)期目的，是否還需要進(jìn)一步監(jiān)督、推動(dòng)工作發(fā)展，對(duì)這些問題需要進(jìn)行監(jiān)督后評(píng)估，這樣我們的監(jiān)督工作有成績(jī)，有起色，我們才會(huì)更有動(dòng)力，更能推動(dòng)監(jiān)督工作。

除此之外，對(duì)“一府兩院”接受監(jiān)督后的責(zé)任追究不完善，監(jiān)督法沒有明確規(guī)定。

四、提高人大常委會(huì)監(jiān)督工作水平的幾點(diǎn)思考

從上述的分析可以看出，提高人大監(jiān)督工作水平，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效性，切實(shí)履行憲法和法律賦予人大監(jiān)督的職權(quán)還有很長(zhǎng)的一段路要走。因此，在保持政治體制穩(wěn)定的前提下，提高人大常委會(huì)監(jiān)督工作水平，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持有所為，有所不為，扎實(shí)推進(jìn)改革，積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和處理人大與黨委、“一府兩院”的關(guān)系

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大監(jiān)督工作的保障。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)人大常委與黨委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立定期匯報(bào)通報(bào)制度，使人大常委及時(shí)有效地掌握黨的意圖、主張，擴(kuò)大監(jiān)督的內(nèi)容，使黨的意志與人民的意志有機(jī)結(jié)合，便于人大監(jiān)督內(nèi)容的確定，使人大監(jiān)督能得到黨的有力支持。正確處理好人大決定權(quán)和黨委決策權(quán)關(guān)系、人大常委會(huì)依法任免干部和黨管干部原則的關(guān)系，增強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的實(shí)質(zhì)影響，提高人大監(jiān)督權(quán)威性。

2.依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督與支持有機(jī)結(jié)合。根據(jù)憲法的規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，并對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督?！耙桓畠稍骸敝挥薪邮苋嗣竦谋O(jiān)督，權(quán)力才不濫用，不腐敗；才能依法履行職能，為民辦事。毛澤東同志在“窯洞對(duì)”對(duì)此有精彩的論述“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。因此，人大要樹立敢于監(jiān)督、認(rèn)真監(jiān)督的思想，監(jiān)督也是支持“一府兩院”工作?！耙桓畠稍骸币惨С趾团浜先舜蟪Ｎ瘯?huì)開展工作，加強(qiáng)與人大的溝通，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的審議意見、督辦代表提出的議案。

（二）有效提高常委會(huì)監(jiān)督履職能力

人大常委會(huì)組成人員是人大監(jiān)督的重要主體，要提高人大常委會(huì)監(jiān)督水平，就必須充分地調(diào)動(dòng)主體的積極性，提高其主體的履職能力。

1．把好入口關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。認(rèn)真分析常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要，把好入口關(guān)。一是要合理優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使常委會(huì)有一個(gè)完整的知識(shí)群；二是逐步改變?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)年齡結(jié)構(gòu)偏大問題；三是完善人大常委會(huì)委員的選任機(jī)制。增強(qiáng)人大常委會(huì)委員的向選民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，忠實(shí)地履行法律賦予的職權(quán)。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高組成人員的議事能力。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)。通過舉辦系列培訓(xùn)班、黨校學(xué)習(xí)、高校進(jìn)修、國內(nèi)外參考考察等途徑，保證組成人員有學(xué)習(xí)、有提高。使組成人員有高度的政治責(zé)任感、法律意識(shí)，敢于去監(jiān)督，認(rèn)真去審議。

3.合理安排常委會(huì)委員人員的專兼職結(jié)構(gòu)。兼職委員過多，導(dǎo)致監(jiān)督精力有限，不能充分參與調(diào)研、審議等監(jiān)督活動(dòng)，這勢(shì)必影響監(jiān)督的質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)人大代表和人民群眾對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督的參與度

1.公開在全縣范圍內(nèi)征集監(jiān)督議題。在這方面政府已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)，每年政府都會(huì)在全縣范圍內(nèi)征集年度為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，取得了良好的效果。我們?nèi)舜罂梢詫W(xué)習(xí)。同時(shí)要發(fā)揮人大代表的作用，認(rèn)真分析人大代表提出的議案，對(duì)人大代表集中反映的問題進(jìn)行匯總，從中選擇一些監(jiān)督議題。

2.拓寬人大代表和人民群眾參與監(jiān)督過程的渠道。邀請(qǐng)議案與監(jiān)督議題內(nèi)容相關(guān)的代表列席常委會(huì)會(huì)議、涉及到個(gè)人利益的市民旁聽常委會(huì)會(huì)議。通過座談、調(diào)查問卷、電話等方式聽取人大代表和人民群眾的意見。設(shè)立監(jiān)督議題公眾評(píng)價(jià)平臺(tái)，開展人民滿意機(jī)關(guān)、站、所等評(píng)價(jià)活動(dòng)。拍攝專題監(jiān)督紀(jì)錄片、人大直播常委會(huì)會(huì)議實(shí)況錄播等方法，讓人民群眾更多、更全面、更直接地了解和掌握人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。

3.建立監(jiān)督工作公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、刊物等公開平臺(tái)，接受公眾對(duì)人大監(jiān)督工作評(píng)價(jià)，真正把人大常委會(huì)的監(jiān)督工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，最大限度地保障人民群眾的有序參與。

（四）加強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的公開，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督良性互動(dòng)

1.建立人大常委會(huì)監(jiān)督工作公開制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法的要求，制定人大常委會(huì)監(jiān)督工作公開制度，對(duì)公開的內(nèi)容（如人大監(jiān)督的計(jì)劃、內(nèi)容、過程、結(jié)果等）、公開的方式、時(shí)間、程序、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等都有詳細(xì)的規(guī)定。

2.逐步完善人大常委會(huì)監(jiān)督工作公開平臺(tái)。一是加強(qiáng)《延慶人大》的編輯印發(fā)管理工作，豐富人大監(jiān)督的內(nèi)容，提高其質(zhì)量和影響面，增強(qiáng)可讀性。二是加強(qiáng)延慶人大網(wǎng)站的建設(shè)力度，增強(qiáng)更新頻率，擴(kuò)充版面，豐富內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作能更及時(shí)被人民了解。三是加強(qiáng)與《延慶報(bào)》、延慶電視臺(tái)的合作。四是設(shè)置公民查閱人大檔案資料的固定場(chǎng)所，將一些高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告、審議報(bào)告編印成冊(cè)，便于查閱。

（五）積極探索非經(jīng)常性監(jiān)督方式的工作機(jī)制，豐富監(jiān)督形式

監(jiān)督法規(guī)定了七種監(jiān)督形式，但這些監(jiān)督形式的運(yùn)用，特別是非經(jīng)常性監(jiān)督手段（詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定）的運(yùn)用，還需要在實(shí)際的操作中認(rèn)真研究，形成新的工作機(jī)制。

1.正確認(rèn)識(shí)非經(jīng)常性監(jiān)督方式。非經(jīng)常性監(jiān)督只是在過去的監(jiān)督中使用的頻率較少，而不是說今后的監(jiān)督工作非經(jīng)常性監(jiān)督要少用或不用。非經(jīng)常性監(jiān)督也不是說就是特別嚴(yán)厲的監(jiān)督方式，如詢問和質(zhì)詢是人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動(dòng)。是知情權(quán)而不是處罰方式。

2.逐步探索建立非經(jīng)常性監(jiān)督方式工作機(jī)制。通過先行試點(diǎn)，在掌握規(guī)律和方法基礎(chǔ)上，制定和完善非經(jīng)常性監(jiān)督方式的工作程序。