白桂梅

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶，是堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線的重要保證，是科學(xué)決策和正確引導(dǎo)的根本辦法。當(dāng)前一些機(jī)關(guān)存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以領(lǐng)導(dǎo)講話落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話”的不良行政方式，調(diào)查研究能力已經(jīng)成為當(dāng)下有些機(jī)關(guān)工作人員最缺乏的能力之一。因此，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的第一項(xiàng)就是要改進(jìn)調(diào)查研究，使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺經(jīng)常性的活動(dòng)。

一、充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)調(diào)查研究的重要性、緊迫性、必要性

首先，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位看調(diào)查研究的重要性。陳云同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的政策要用90%的時(shí)間去做調(diào)查研究工作，最后討論解決用不到10%的時(shí)間就夠了。”作為本地區(qū)、本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，處在各項(xiàng)工作決策的中樞地位，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，其基本任務(wù)是了解、掌握實(shí)際情況，及時(shí)制定正確的決策，并付諸實(shí)施。其地位和作用要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常深入實(shí)際、深入群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過調(diào)研，對(duì)情況了如指掌，對(duì)存在問題心中有數(shù)，提出解決問題的辦法和措施，這樣做出的決策才能更加科學(xué)、合理，更能有效地指導(dǎo)、幫助基層貫徹、執(zhí)行。這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就能保持強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，重視調(diào)研、善于調(diào)研、精于調(diào)研是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的一項(xiàng)重要的基本功。

其次，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的形勢看調(diào)查研究的緊迫性。十八大提出要“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均收入到2020年翻一番”這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠的是中國共產(chǎn)黨人的能力，而其中一個(gè)很重要的能力就是機(jī)關(guān)干部的調(diào)查研究能力；就是機(jī)關(guān)干部能在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期、在深化改革中，在公共事務(wù)越來越朝向全球化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化及高風(fēng)險(xiǎn)化中，能運(yùn)用有效的調(diào)查研究方法，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共事務(wù)，進(jìn)而更好地滿足公共的需求。

第三，從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切干群關(guān)系來看調(diào)查研究的必要性。全心全意為人民服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的宗旨。為人民服務(wù)，就必須了解群眾的利益、群眾的情緒、群眾的要求，這就要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，為群眾排憂解難、辦實(shí)事，以密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，贏得群眾的信任和擁護(hù)。相反，如果不深入群眾，情況不明，想當(dāng)然辦事，搞瞎指揮，就會(huì)侵犯群眾的利益，違背群眾的意愿，脫離為人民服務(wù)的宗旨，即使主觀上想為人民辦好事，在客觀上也是事與愿違的。如果調(diào)查的目的是為了迎合上級(jí)某些領(lǐng)導(dǎo)的需要、或者為了追隨某種時(shí)髦的理論、或者選擇符合自己胃口的情況，這些都是調(diào)查研究目的不純的表現(xiàn)，與真的調(diào)查研究的目的是背道而馳的。

二、要把調(diào)查研究作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)制度，落到實(shí)處

現(xiàn)在，有的機(jī)關(guān)干部對(duì)調(diào)查研究的重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)不足，很少走下去；有的喜歡坐在辦公室，靠聽匯報(bào)了解情況，靠發(fā)文件指導(dǎo)工作，靠打電話指揮基層，靠開大小會(huì)議解決問題；有的雖然也到基層走走，但并沒有真正“沉”下去，而是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，問題了解的不深不透，也就談不上能實(shí)實(shí)在在地解決問題；有的甚至下去興師動(dòng)眾，講排場、搞形式，不僅給基層增添了麻煩，而且引起群眾的反感，這些問題都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真糾正。把調(diào)查研究作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)制度，自我約束，并逐漸成為機(jī)關(guān)干部的一項(xiàng)自覺行為，這是保證調(diào)研工作落到實(shí)處的一項(xiàng)積極措施。

（一）建立調(diào)查研究的“三定制度”。在制定工作計(jì)劃時(shí)，同時(shí)制定調(diào)研計(jì)劃，要緊密圍繞工作重點(diǎn)，選擇社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研；調(diào)研工作中要特別注意選擇在決策中急需解決的、政策性比較強(qiáng)的、具有前瞻性的、能夠影響和推動(dòng)全局、能形成良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要問題進(jìn)行調(diào)研；指定調(diào)研負(fù)責(zé)人和參加人；為了提高調(diào)研的工作效率，在調(diào)研前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過深思熟慮，列出針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的調(diào)研提綱，提出具體的調(diào)研措施，并規(guī)定完成時(shí)間。部門負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研的進(jìn)展情況，經(jīng)常過問并督促檢查，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難。

（二）建立把調(diào)查研究作為考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容和制度。調(diào)查研究是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的構(gòu)成部分。一個(gè)素質(zhì)好的干部，能夠結(jié)合自己的工作實(shí)際，經(jīng)常走下去，通過深入調(diào)研，把大量分散和零碎的情況，經(jīng)過去粗取精、去偽存真，由表及里的分析歸納，找出事物的內(nèi)部規(guī)律和本質(zhì)，從而得出科學(xué)的認(rèn)識(shí)，提出最優(yōu)方案和具體實(shí)施步驟，這就體現(xiàn)了一個(gè)干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。因此，應(yīng)當(dāng)把調(diào)查研究作為機(jī)關(guān)干部的一項(xiàng)基本功，作為考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在總結(jié)機(jī)關(guān)工作時(shí)，對(duì)那些調(diào)研課題完成的好，調(diào)研報(bào)告有深度、有文采，對(duì)指導(dǎo)、推動(dòng)工作確實(shí)有效的應(yīng)及時(shí)給予表彰，并作為考核干部、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和晉升職稱的依據(jù)之一。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手搞調(diào)研的制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部不可缺少的領(lǐng)導(dǎo)方法。在黨中央的倡導(dǎo)下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部親自參加搞調(diào)研，深入基層，深入一線了解情況，聽取意見，幫助解決問題，受到群眾好評(píng)。但是，也有的領(lǐng)導(dǎo)同志“掛帥不出征”、“動(dòng)口不動(dòng)手”，這樣，盡管下屬人員經(jīng)過調(diào)研，寫出了調(diào)研報(bào)告，但往往由于領(lǐng)導(dǎo)沒有親自參加，缺乏感性認(rèn)識(shí)，就很難使調(diào)研成果應(yīng)用到實(shí)際工作中去，這不僅會(huì)影響工作，無形中還會(huì)挫傷干部搞調(diào)研的積極性。所以，必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手搞調(diào)研的制度，這是搞好調(diào)查研究的關(guān)鍵。

怎樣親自動(dòng)手搞調(diào)研呢？做到“四個(gè)”親自：一要親自確定調(diào)研課題，并親自參與擬定重大課題的調(diào)查提綱；二要親自主持和組織調(diào)查，親自深入基層，收集第一手資料，參加調(diào)查會(huì)、論證會(huì)，并幫助調(diào)研人員解決調(diào)研中遇到的問題；三要親自動(dòng)手寫調(diào)查報(bào)告，或主持調(diào)查報(bào)告的完成；四要親自抓調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使調(diào)研成果為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視、并親自動(dòng)手搞調(diào)研，才能形成調(diào)研的風(fēng)氣。

三、運(yùn)用正確的調(diào)研方法，切實(shí)保證調(diào)研的質(zhì)量

習(xí)近平同志指出：“要進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法?！蓖渌ぷ饕粯?，調(diào)查研究也要運(yùn)用正確的方法。

首先，必須有正確的指導(dǎo)思想。要以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，做到上下結(jié)合，上就是中央精神，下就是實(shí)際情況。在調(diào)研中，堅(jiān)持黨的一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線，嚴(yán)格遵循“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”的原則；先入為主、道聽途說、粗枝大葉、不求甚解，都是調(diào)查研究之大忌；高質(zhì)量、高水平的調(diào)研就要敢講真話、敢于堅(jiān)持真理，那些不分是非，怕得罪人，不反映真實(shí)情況，或是只報(bào)喜不報(bào)憂的作法，對(duì)黨的事業(yè)及建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義強(qiáng)國都會(huì)帶來難以彌補(bǔ)的損失，要堅(jiān)決糾正。

第二，要樹立正確的調(diào)查研究作風(fēng)?！跋氯フ{(diào)研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不是光看好的?！痹谡{(diào)研過程中，要有滿腔熱忱和謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，為獲取第一手材料，要吃苦耐勞，沙里淘金，有“不見真情不撒手”的決心和毅力。在調(diào)研方法上，經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)出來的典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、普遍調(diào)查、直接調(diào)查、間接調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查等，都是搞好調(diào)查研究行之有效的方法。當(dāng)前，尤其要提倡蹲點(diǎn)調(diào)查，這是深入改革的需要，是加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要途徑。馬克思認(rèn)識(shí)論告訴我們，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)，都是從個(gè)別到一般，再由一般到個(gè)別，“共性寓于個(gè)性之中”，集中一定時(shí)間，蹲下去通過“點(diǎn)”上的解剖，從中得出帶有規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以此指導(dǎo)面上的工作，這是一個(gè)成功的工作方法。過去，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家多次到農(nóng)村、工廠、學(xué)校蹲點(diǎn)調(diào)查，比如，電影《周恩來的四個(gè)晝夜》再現(xiàn)了周恩來總理在我國三年困難時(shí)期，到河北武安縣伯延人民公社搞調(diào)研，與人民群眾吃住在一起的四個(gè)日日夜夜，促膝談心，在與群眾朝夕相處中，獲得真實(shí)情況，解決存在的突出問題，為中央提供決策參考，十分感人。我們要保持和發(fā)揚(yáng)這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。提倡蹲點(diǎn)調(diào)查,也有助于領(lǐng)導(dǎo)干部從具體的事物里，從文山會(huì)海和不必要的應(yīng)酬中解脫出來,克服形式主義,提高工作效率。

第三，在調(diào)查研究工作中要做到：三真。一是傾聽群眾呼聲要真誠。群眾的感受最直接，群眾的呼聲最現(xiàn)實(shí)，群眾反映意見是對(duì)黨委、政府的高度信任，是對(duì)我們工作的有效監(jiān)督和反饋。要主動(dòng)的聽，要主動(dòng)深入基層和群眾，變“上訪”為干部“下訪”，搜集民情、聽取民意；要誠心的聽，要誠心誠意的傾聽，不能推諉敷衍，不能應(yīng)付了事；要辯證的聽，設(shè)身處地為群眾著想，多做換位思考，站在群眾的立場考慮問題，既要聽正面的褒獎(jiǎng)意見，又要聽負(fù)面的針砭聲音，辯證對(duì)待各種意見。二是反映群眾愿望要真實(shí)。群眾愿望更多表現(xiàn)為權(quán)利和利益訴求，實(shí)質(zhì)上也就是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真實(shí)反映群眾愿望要認(rèn)真理會(huì)，要把群眾分散的愿望集中整理，分門別類記錄在案，建立信息庫；如實(shí)反映群眾愿望要縝密核實(shí)，針對(duì)群眾的不同愿望，調(diào)查研究要有耐心，要細(xì)致，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾的意見，查找存在問題的根源；真實(shí)反映群眾愿望要如實(shí)上報(bào)，摒棄庸俗和錯(cuò)誤的政績觀，實(shí)事求是地對(duì)待群眾反映的問題，不隱丑，認(rèn)真分析深層次的原因，為黨委、政府造福一方百姓提供詳實(shí)可行的發(fā)展依據(jù)并抓好落實(shí)。三是關(guān)心群眾疾苦要真心。群眾疾苦所在，正是工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的目標(biāo)指向和重點(diǎn)，“腳下沾有多少泥土，心中就會(huì)沉淀多少真情?！闭媲殛P(guān)心群眾疾苦要真關(guān)心，帶著感情，把群眾當(dāng)故交，“拜人民為師”，把群眾當(dāng)作自己的親人一樣對(duì)待，對(duì)群眾的冷暖感同身受；要真辦事，要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從大事難事突破，真心實(shí)意為群眾辦好事、實(shí)事，在“錯(cuò)位”的地方“正位”，到“缺位”的地方“補(bǔ)位”，讓群眾充分感受到黨和政府的溫暖，切實(shí)得到實(shí)惠；要辦真事，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，杜絕官僚主義和形式主義，拒絕形象工程和面子工程，要做事不要作秀，把一切依靠群眾、一切為了群眾的要求，落到為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事上，以干部的辛苦指數(shù)提升人民的幸福指數(shù)。調(diào)查研究不能解決實(shí)際問題，不能指導(dǎo)工作就是無的放失。

第四，認(rèn)真抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。衡量調(diào)查研究是不是有成效，標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)就是看能不能解決問題。毛澤東同志說：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’調(diào)查就是解決問題”?！叭绻隳軕?yīng)用馬克思列寧主義的觀點(diǎn)，說明一個(gè)兩個(gè)實(shí)際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的東西越多、越普遍、越深刻，你的成績就越大。”當(dāng)前，在調(diào)研中，還存在調(diào)查研究與解決問題脫鉤的現(xiàn)象。經(jīng)過干部的辛勤調(diào)研，提出了解決問題的方案，但是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、沒有親自參加調(diào)研，或是其它種種原因，調(diào)研成果不能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，這就完全失去了調(diào)查研究的意義。所以，調(diào)查研究要特別注重講求實(shí)效、解決問題，對(duì)調(diào)研成果盡早應(yīng)用，讓精神變物質(zhì)，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面完成。

為了使調(diào)查研究真正成為決策的必經(jīng)之路，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在大興調(diào)查研究之風(fēng)的前提下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)精干的專職調(diào)研機(jī)構(gòu)，由思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熱愛并能承擔(dān)調(diào)研工作的人員組成，要關(guān)心、培養(yǎng)他們，創(chuàng)造必要的工作條件，使其全身心地投入調(diào)研工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)決策的“智囊”作用；同時(shí)，以點(diǎn)帶面，全面提高機(jī)關(guān)調(diào)查研究的水平，使調(diào)查研究真正成為發(fā)揮機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作用的重要環(huán)節(jié)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)。在實(shí)際工作中，不僅要堅(jiān)持調(diào)研、形成習(xí)慣、持之以恒，而且要善于調(diào)研，不斷提高。只有這樣，才能使調(diào)研落到實(shí)處，更好地為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。