汪家斌

（貴州畢節(jié)市委黨校，貴州畢節(jié)551700）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益主體日益多元化，不同利益主體的參與意識(shí)、利益訴求及維護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。而現(xiàn)有的農(nóng)村基層民主方式由于受到基層干部的民主意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方式、現(xiàn)有體制機(jī)制及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素影響，在一定程度上已影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的現(xiàn)狀迫切要求一種與之相適應(yīng)的民主方式把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展推向深入。實(shí)踐證明，基層民主協(xié)商就是一種切實(shí)可行的有效方式。因此，黨的十八屆三中全會(huì)指出，“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！眳f(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)就是在于它以民主、平等、公正、理性等人民易于接受的方式，來(lái)積極消除不同利益主體之間存在的差異和分歧，在總體利益一致的基礎(chǔ)上，達(dá)到最大限度的共識(shí)，它符合農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，具有廣闊的發(fā)展空間，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)農(nóng)村基層民主協(xié)商的重要性和緊迫性

基層民主協(xié)商是指在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，不同的利益主體之間，通過(guò)一定組織，按照一定的規(guī)則和程序，以平等自由的對(duì)話、討論、協(xié)商等方式來(lái)參與公共決策及社會(huì)管理，在理性對(duì)話中實(shí)現(xiàn)利益均衡?；鶎用裰鲄f(xié)商是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)有效整合民意，激發(fā)村民有序政治參與，推進(jìn)村民自治向更高水平發(fā)展的一種切實(shí)可行的方式；是進(jìn)一步暢通社情民意的一種重要渠道；是協(xié)調(diào)多元主體合法利益的一種可行辦法；是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的有力舉措。其重要性和緊迫性表現(xiàn)如下：

（一）基層民主協(xié)商是化解基層社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

鄧小平說(shuō)，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！碑?dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整期，各領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，人們的利益訴求與價(jià)值觀念多元化，各種矛盾凸顯，在我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)顯得尤為突出。如果農(nóng)村廣大人民群眾的合法利益得不到保障，正當(dāng)利益得不到維護(hù)甚至被損害，那么積怨累積到一定程度必將激化社會(huì)矛盾，利益受損者必然以理性的或非理性的方式進(jìn)行宣泄，如因征地拆遷、破壞生態(tài)引發(fā)的群體性事件的頻頻發(fā)生就是很好的例證。當(dāng)然，這些社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，大都與相關(guān)利益主體之間缺乏一種充分的協(xié)調(diào)溝通方式以及由此產(chǎn)生的相互不信任感密切相關(guān)?；鶎用裰鲄f(xié)商，就是為各利益主體提供一個(gè)對(duì)話、磋商、交流、溝通的平臺(tái)，促成各方充分表達(dá)自己的利益訴求，減少非理性表達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)，減少或防止社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與進(jìn)一步激化，最終達(dá)到各利益主體之間的相互理解、相互尊重和相互信任，在人民主體利益大體一致基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各方利益均衡發(fā)展。

（二）基層民主協(xié)商是提高民主決策、推動(dòng)基層科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

民主不但要體現(xiàn)在選舉層面上，還需要體現(xiàn)在科學(xué)決策上，更要體現(xiàn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，為民謀利上。調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性是最大民主。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，都需要廣大基層群眾的廣泛參與，只有調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的積極性和建設(shè)熱情，才能把農(nóng)村事業(yè)不斷推向前進(jìn)。協(xié)商民主就是通過(guò)利益相關(guān)者平等對(duì)話與協(xié)商，發(fā)揮集體智慧，集思廣益，從而保證決策的科學(xué)、民主和正當(dāng)性，獲得最廣大群眾的支持與擁護(hù)，消除政策執(zhí)行中的障礙因素。只有對(duì)涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，才能增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，保證決策的科學(xué)性和有效性；只有真正的做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，通過(guò)民主協(xié)商，才能集廣大人民智慧，進(jìn)行民主決策，提高科學(xué)決策的水平和質(zhì)量，克服想問(wèn)題、做決策拍腦袋，問(wèn)質(zhì)量拍胸脯，問(wèn)責(zé)任拍屁股“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生；也只有通過(guò)民主協(xié)商，才能提高決策的透明度和水平，盡可能地避免由于決策失誤給人民利益帶來(lái)不必要的損失，最終推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（三）基層民主協(xié)商是村民自治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

村民自治經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，村民的民主權(quán)益和各項(xiàng)利益都在一定程度上得到提高，但由于受到文化因素、制度環(huán)境、基層干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面影響，廣大人民群眾中的民主權(quán)益，在不同程度上受到制約和影響，致使很多村民對(duì)于村級(jí)事務(wù)漠不關(guān)心，影響到黨在基層組織中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。比如選舉的家族化、賄選等；監(jiān)督權(quán)力弱化；民主決策舉步維艱，很多地方基層干部一人說(shuō)了算；民主管理形同虛設(shè)；廣大人民群眾權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)遇到利益矛盾無(wú)法調(diào)和時(shí)，便出現(xiàn)上訪、甚至暴力沖突和群體性事件。權(quán)利上的不平等、辦事上的不公正、管理上的不規(guī)范導(dǎo)致村民自治及村級(jí)事業(yè)發(fā)展困難重重。因此，只有以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行平等自由的民主協(xié)商，才能激發(fā)廣大人民群眾參與民主生活的主動(dòng)性積極性。只有進(jìn)行民主協(xié)商，才能真正實(shí)現(xiàn)村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)益。因此，鄧小平指出，“在群眾方面，要擴(kuò)大各方面的民主。人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)要開(kāi)好。開(kāi)好各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)，很有益處?！瓕?shí)際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對(duì)了群眾也不滿意。所以，擴(kuò)大各方面的民主生活，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督，很重要?！敝挥羞M(jìn)行民主協(xié)商，才能顯示權(quán)利上的平等；只有進(jìn)行民主協(xié)商，才能維護(hù)公正；只有進(jìn)行民主協(xié)商，才能維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)中主體地位；只有進(jìn)行民主協(xié)商，才可能在選舉民主之外開(kāi)辟更加多樣、更加切合基層群眾實(shí)際的參與渠道，把民主貫徹到?jīng)Q策的整個(gè)環(huán)節(jié)，提高微觀治理的民主程度，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的民主。

（四）基層民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效管理的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”在農(nóng)村社會(huì)管理中，村民自治是較為有效的方式，它是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的治理最為有效載體?；鶎訁f(xié)商民主實(shí)際上是一種治理方式。因?yàn)?，治理本質(zhì)上是多元化主體之間的博弈，它是在社會(huì)基層單位不同利益主體之間，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，就共同性問(wèn)題提出解決方案。而協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)選舉民主的不足，主張公民參與公共決策，注重決策過(guò)程中不同的意見(jiàn)之間展開(kāi)討論、對(duì)話，以此尋求決策共識(shí)。由此，協(xié)商民主為農(nóng)村治理中，協(xié)調(diào)各方力量、解決共同問(wèn)題、尋求民主決策提供了有效的平臺(tái)。

二、人民利益視角下農(nóng)村基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)路徑

要使農(nóng)村基層民主協(xié)商正常化、有序化、規(guī)范化發(fā)展，必須有正確的利益意識(shí)，明確的協(xié)商內(nèi)容，豐富的協(xié)商方式，健全的協(xié)商程序，完善的協(xié)商制度。

（一）樹(shù)立正確利益意識(shí)

正確的利益意識(shí)是基層民主協(xié)商的起點(diǎn)。在利益多元的今天，無(wú)論是廣大基層農(nóng)民的利益，還是農(nóng)村干群及村組織集體利益，只要是合法正當(dāng)?shù)睦?，都要以不損害黨和最廣大農(nóng)民的利益為前提。只有處理好黨和國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益、部分利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，消除不當(dāng)?shù)美葘?shí)際利益問(wèn)題，在保持黨和國(guó)家、人民利益一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主協(xié)調(diào)，才能使協(xié)商切實(shí)有效。不能因?yàn)閭€(gè)人利益而損害國(guó)家集體利益，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家集體利益而損害廣大群眾的合法正當(dāng)?shù)睦妫仨殞ふ乙环N使各方利益都得到實(shí)現(xiàn)維護(hù)、并可持續(xù)發(fā)展的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)商的最終目的。

（二）明確協(xié)商內(nèi)容

明確的協(xié)商內(nèi)容是基層民主協(xié)商的有力抓手?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的村級(jí)組織雖然注重民主作風(fēng)和民主方式，但缺乏明確的協(xié)商內(nèi)容，遇事不協(xié)商、無(wú)事可協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在。只要村民不吵不鬧不訪，多一事不如少一事，遇到問(wèn)題村委會(huì)說(shuō)了算。如果沒(méi)有明確的議題，協(xié)商的內(nèi)容如不是與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收等民生相關(guān)事項(xiàng)，一般村民會(huì)表現(xiàn)出冷淡態(tài)度默然處之，使協(xié)商流于形式?；鶎訁f(xié)商民主要協(xié)商什么，這是基層社會(huì)成員最為關(guān)心的問(wèn)題。為此，黨的十八大指出，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。這就要求基層協(xié)商民主應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題上進(jìn)行廣泛協(xié)商。不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題要進(jìn)行協(xié)商，讓村民參與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策討論，通過(guò)對(duì)話讓村民自己實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)換，才能形成全村共同性的一致意見(jiàn)，才能促進(jìn)一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且還要就農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，只有通過(guò)協(xié)商讓基層群眾了解政府對(duì)基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展的安排部署，通過(guò)協(xié)商讓政府了解基層群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)的需求和期盼，通過(guò)協(xié)商使政府與基層群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)成共識(shí)，減少政策執(zhí)行難度，提高村民執(zhí)行的支持度，從而推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面有序健康發(fā)展。

（三）完善協(xié)商程序

民主協(xié)商的程序化，不但可以提高協(xié)商效率，而且還可以增加協(xié)商結(jié)果的公正性和透明度。因此，基層民主協(xié)商的開(kāi)展，必須要按照一定的程序設(shè)計(jì)，才能確?；鶎用裰鲄f(xié)商規(guī)范和有序。同時(shí)，只有做到程序公正合法才能贏得群眾的信任和支持。近年來(lái)，在我國(guó)一些地方，基層民主協(xié)商按照既定的設(shè)計(jì)程序有效開(kāi)展，并取得了很好的效果。在浙江臺(tái)州溫嶺，基層組織通過(guò)法定程序?qū)Α皡f(xié)商主體的確定、協(xié)商議題的提出、協(xié)商議題的公告、協(xié)商會(huì)議的舉行、協(xié)商結(jié)果的實(shí)施和監(jiān)督”等內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，確?；鶎訁f(xié)商民主有章可循、有法可依和有序進(jìn)行。

（四）豐富協(xié)商方式

民主協(xié)商必須以形式多樣、可操作性強(qiáng)的方式來(lái)進(jìn)行。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主也展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、村務(wù)議事會(huì)等農(nóng)村治理模式。如起源于浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”，它通過(guò)召開(kāi)民主懇談會(huì)，實(shí)現(xiàn)村里的事情由村民自己負(fù)責(zé)，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的協(xié)調(diào)、干群民主意識(shí)的提高和黨委政府在群眾中的威信。實(shí)際上就“民主懇談會(huì)”的性質(zhì)而言，就是協(xié)商民主的一種表現(xiàn)形式，并且正逐漸成為很多農(nóng)村地區(qū)民主決策及管理的一種模式。類(lèi)似的成功的農(nóng)村民主實(shí)踐使得解決當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中遇到的困境，如村務(wù)議事程序不健全、民主決策困難等問(wèn)題的解決成為可能。

（五）健全協(xié)商制度

基層民主協(xié)商，制度才是關(guān)鍵性因素。一是議題選定制度。主要是選擇當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重大公共事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)懇談。二是通告制度。懇談會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、議題提前告知群眾。三是討論和決策制度。懇談會(huì)參與者有序自由發(fā)言、辯論，與鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)職能部門(mén)平等對(duì)話、協(xié)商。四是掛牌銷(xiāo)號(hào)制度。對(duì)懇談會(huì)上群眾反映的特定議題以外的問(wèn)題進(jìn)行匯總掛牌，及時(shí)研究并協(xié)商處理，群眾滿意的予以銷(xiāo)號(hào)。五是反饋監(jiān)督機(jī)制?！懊裰鲬┱劇弊鞒龅臎Q策，由各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，定期不定期開(kāi)展檢查等。