姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 瀘水 653102）

黨的十八大提出圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，對(duì)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、馬克思主義群眾觀是關(guān)于正確認(rèn)識(shí)群眾和對(duì)待群眾的根本觀點(diǎn)

馬克思主義群眾觀是馬克思主義對(duì)待人民群眾的總的看法和基本觀點(diǎn)，是共產(chǎn)黨人制定一切綱領(lǐng)、路線和方針政策的理論基礎(chǔ)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政黨的本質(zhì)屬性是它的階級(jí)性，政黨要生存和發(fā)展，就必須獲得本階級(jí)群眾的信任和支持，群眾是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。無產(chǎn)階級(jí)是歷史上先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是最革命、最有前途的階級(jí)，因而無產(chǎn)階級(jí)所反映的利益是全人類絕大多數(shù)人的共同利益。正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”從歷史唯物主義關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的基本觀點(diǎn)出發(fā)，馬克思主義確立人民群眾是社會(huì)歷史主體和主人的觀點(diǎn)，進(jìn)而確立馬克思主義政黨尊重人民群眾主體地位的基本立場(chǎng)。因此，馬克思主義群眾觀的核心是人民群眾主體觀，包含正確認(rèn)識(shí)人民群眾、正確對(duì)待人民群眾的一系列理論觀點(diǎn)。

1、人民群眾是歷史的主體。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體。人民群眾作為歷史主體，不僅通過推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展從最終意義上影響和決定著社會(huì)基本矛盾的走勢(shì)，而且，還以主力軍的角色直接推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)，是歷史發(fā)展和社會(huì)變革的力量源泉。無產(chǎn)階級(jí)政黨所進(jìn)行的一切活動(dòng)，都必須充分尊重和體現(xiàn)人民群眾的歷史主體地位。

2、人民群眾是實(shí)踐的主體。人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和主流。人民群眾的社會(huì)實(shí)踐是最普遍、最持久、最客觀的基本實(shí)踐，他們也自然成為社會(huì)實(shí)踐的主體。人民群眾及其實(shí)踐活動(dòng)不僅決定著現(xiàn)實(shí)世界的發(fā)展變化，而且是無產(chǎn)階級(jí)政黨方針政策的依據(jù)和得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)力量。

3、人民群眾是執(zhí)政的主體。在社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。人民群眾是執(zhí)政的主體，人民群眾對(duì)政權(quán)性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展方向具有決定作用。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨代表人民群眾執(zhí)政，代表人民群眾進(jìn)行國(guó)家管理，其執(zhí)政的全部意義就在于體現(xiàn)人民群眾的意志和要求。

4、人民群眾是價(jià)值的主體。人民群眾是價(jià)值判斷和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體，人民群眾的需要及其滿足程度是價(jià)值評(píng)判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的擁護(hù)、贊成和支持是無產(chǎn)階級(jí)政黨制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是判斷各項(xiàng)工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。

5、人民群眾是利益的主體。人民群眾不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的享有者，是社會(huì)發(fā)展成果的受益者。需要和利益是人民群眾推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的深層動(dòng)因和原動(dòng)力，人民群眾的利益至高無上。實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，是無產(chǎn)階級(jí)政黨永恒的目標(biāo)追求。

這些基本觀點(diǎn)從本質(zhì)上決定了無產(chǎn)階級(jí)政黨只有在代表人民群眾利益、依靠人民群眾奮斗、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，始終與人民群眾緊密結(jié)合的過程中，才能實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命。

二、群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線

中國(guó)共產(chǎn)黨從登上歷史舞臺(tái)的那一天起，就始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，把代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨和一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，并且為之進(jìn)行了堅(jiān)忍不拔的奮斗。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，將馬克思主義群眾觀運(yùn)用到黨的全部實(shí)踐活動(dòng)中，提出了具有鮮明特征的群眾路線，并把它確立為黨的根本工作路線，這就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這條群眾路線，是黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定的，是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求和根本體現(xiàn)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人牢牢把握這一根本工作路線，并賦予它新的時(shí)代特征。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利完成自己的各項(xiàng)任務(wù)”。江澤民強(qiáng)調(diào)要從政治上看待黨群關(guān)系：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”胡錦濤強(qiáng)調(diào)要把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為改革和發(fā)展的根本目的，他指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！币粤?xí)近平同志為總書記的黨中央更是高度重視黨群關(guān)系和作風(fēng)建設(shè)，要求全體黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中。習(xí)近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！边@些體現(xiàn)著不同時(shí)代特征的群眾觀點(diǎn)，是我們黨在不同歷史階段對(duì)馬克思主義群眾觀的繼承、運(yùn)用和發(fā)展。

我們黨90多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，無論是建立社會(huì)主義制度、開展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是進(jìn)行社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨始終把群眾路線作為黨的生命線來堅(jiān)持和貫徹，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾，最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，凝聚起億萬人民的智慧和力量，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，使黨的主張、決策和部署在人民群眾的偉大實(shí)踐中得以貫徹，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的豐功偉業(yè)。

三、新時(shí)期群眾工作面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，群眾主體多元化。改革開放前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)結(jié)構(gòu)是工農(nóng)兵學(xué)商，利益協(xié)調(diào)的難度比較小。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，出現(xiàn)了多元化的利益主體，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)價(jià)值觀念訴求不斷分化，群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，相應(yīng)地發(fā)生了一系列的矛盾和問題，給黨和政府整合社會(huì)各個(gè)階層的利益，如何定位群眾，如何堅(jiān)持群眾路線，帶來了很大的困難和巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在這一個(gè)階段權(quán)力很容易被富人階層或精英階層所支配，被財(cái)富所“綁架”，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行脫離人民群眾。我國(guó)有個(gè)別地方也出現(xiàn)了這樣的情況，一些黨員干部沒有站在大多數(shù)群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐在比群眾強(qiáng)勢(shì)的既得利益群體的一邊。如云南的孟連事件，就是一些干部站到了老板一邊，不能為膠農(nóng)謀利益，導(dǎo)致了震驚全國(guó)震驚的群體性事件。所以，在群體利益分化嚴(yán)重的情況下，我們黨怎么樣堅(jiān)持群眾路線？怎么樣整合社會(huì)各階層的利益？這是群眾工作面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

2、群眾利益訴求層次提高，群眾工作目標(biāo)提升。現(xiàn)在做群眾工作，已經(jīng)不是原來我國(guó)處在低收入水平條件下，讓群眾吃得飽飯、穿得好衣的這樣的簡(jiǎn)單的群眾工作目標(biāo)，而是有更高的工作目標(biāo)。因?yàn)槿嗣袢罕娖谂斡懈叩纳钇焚|(zhì)和更大的自由空間，希望過上有尊嚴(yán)的生活。具體說來，一是追求品位更高的經(jīng)濟(jì)利益。人民群眾從有吃、有穿逐步地過渡到有房、有車、有財(cái)產(chǎn)，這是更高的要求。二是人民群眾對(duì)精神文化生活也有了新的訴求。三是群眾對(duì)強(qiáng)化民主和法制的訴求。當(dāng)我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列之后，人民群眾積極參與到自己身邊的公共事務(wù)，這樣的需求就成為了一個(gè)剛性需求，是我們做群眾工作必須關(guān)注的一個(gè)新的變化。四是群眾對(duì)公共教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等方面的需求。五是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求。既要金山銀山，更要綠水青山，所以，怎么樣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候同時(shí)保持一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，是人民群眾的新訴求。六是注重人的全面自由發(fā)展。人民群眾生活好了之后，渴望創(chuàng)造、休閑、全面發(fā)展等。所以，我們的群眾工作要適應(yīng)這種新變化，而我們?cè)跐M足人民群眾這種高層次，甚至個(gè)性化需求方面，經(jīng)驗(yàn)不足，觀念、能力、體制、機(jī)制方面都存在很多的問題。于是，有一些干部經(jīng)常發(fā)感慨：“現(xiàn)在群眾工作越來越難做了！”為什么群眾工作難做了，是群眾不通情達(dá)理了嗎，還是群眾更挑剔了，對(duì)干部不領(lǐng)情了呢？其實(shí)，毛澤東在幾十年前就給出了答案，這里有兩個(gè)問題，一是這是群眾實(shí)際上的需要，而不是腦子里頭的需要；二是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是我們代替群眾下決心。所以，我們做好群眾工作，關(guān)鍵是了解到群眾現(xiàn)在的個(gè)性化的、高層次的需要，真正地把群眾工作做到群眾的心坎上去。

3、社會(huì)思想觀念深刻變化，群眾思想工作難度加大。新時(shí)期社會(huì)成員的需求表現(xiàn)出了多樣化、差別化和高級(jí)化的特點(diǎn)，不僅要求生活質(zhì)量的提升和改善，更要求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，注重權(quán)益的保護(hù)，個(gè)人事業(yè)的發(fā)展等。這種變化，一是意味著人民群眾對(duì)群眾工作的模式、理念和方式有了更多的新期待和新需求。二是人民群眾的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性增強(qiáng)，特別是權(quán)利意識(shí)、民主法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)有了很大的增強(qiáng)。三是帶來了一些精神生活的困惑，思想和信仰發(fā)生了多元化，出現(xiàn)了拜金主義、個(gè)人主義和享樂主義的思想。面對(duì)群眾思想觀念發(fā)生的深刻變化，群眾思想工作的難度也進(jìn)一步加大。

4、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐漸形成，群眾工作面臨新任務(wù)。在2012年底，我國(guó)移動(dòng)用戶的總數(shù)達(dá)到了11億人，其中3G移動(dòng)用戶就達(dá)到了2.32億人，這個(gè)人口數(shù)量是比較大的，互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到了5.64億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)就達(dá)到了5.3億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了42.1%，手機(jī)用戶遍及到了全國(guó)每一個(gè)角落，一條信息在網(wǎng)絡(luò)上每小時(shí)可以傳播8億次。在這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，在這樣一個(gè)全球的社交空間面前，我們的群眾工作面臨著新任務(wù)。

5、黨員干部發(fā)生新變化，主觀上容易脫離群眾。客觀地看，社會(huì)在發(fā)展，群眾在變，黨員干部隊(duì)伍也在變。一是有一些黨員干部忽視學(xué)習(xí)，理論認(rèn)知發(fā)生了偏差，出現(xiàn)了學(xué)習(xí)上的實(shí)用主義、工作上的官僚主義、領(lǐng)導(dǎo)上的形式主義和生活上的享樂主義。二是有一部分干部急功近利，太看重自己的政績(jī)，太看重GDP以及與此相關(guān)的各項(xiàng)工程，過于追求政府和個(gè)人的具體利益，在土地征用和舊房拆遷當(dāng)中出現(xiàn)了種種違法行為。三是黨員干部來自于社會(huì)各個(gè)不同的利益群體，有人直接處在社會(huì)各個(gè)利益群體的博弈中，在處理與群眾的關(guān)系上，難以站在公正的位置，有的人不能超越個(gè)人、團(tuán)體、階層和職業(yè)的利益。四是有一部分干部心理壓力比較大，為群眾做事的熱情和激情不高，不愿意做群眾工作?？陀^上來說，有一些干部工作比較累，時(shí)間上“5+2”、“白加黑”，眼睛一睜忙到熄燈，確實(shí)是非常累；有一些干部待遇比較低，比一比做個(gè)體戶的同學(xué)和朋友，收入不高，職位風(fēng)險(xiǎn)又比較大，有時(shí)候突發(fā)性的事件、群體性事件難以預(yù)料，行政問責(zé)比較厲害，做太平官已經(jīng)非常難了，加之干部制度約束比較大，上級(jí)要求嚴(yán)，工作缺乏主動(dòng)性；有一些干部升遷遇到了“天花板現(xiàn)象”，帶著怨氣在工作，同時(shí)，還有一些來自家庭的壓力和抱怨。所以，黨員干部發(fā)生的這些新變化，從主觀上來說，也容易脫離群眾，做不好群眾工作。

6、少數(shù)干部的群眾工作水平不高，群眾工作方式粗放，導(dǎo)致干群之間隔閡加深。目前，少數(shù)干部與新社會(huì)群體說話說不上去，與困難群眾說話說不下去，與青年學(xué)生說話說不清楚，與老同志說話說不到一塊。說明少數(shù)干部群眾工作水平不高，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用。社會(huì)上有一種說法，現(xiàn)在進(jìn)入高鐵時(shí)代了，但有的黨員干部卻離群眾遠(yuǎn)了；雖然進(jìn)入信息社會(huì)了，但有的黨員干部卻與群眾交流少了；有些黨員干部學(xué)問、學(xué)歷高了，但卻不會(huì)與人民群眾講話了。對(duì)此，要引起高度重視。我們要清醒地看到，一些群眾工作的好機(jī)制、好方法，還沒有被領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握，仍然沿用原來的機(jī)械、粗暴的態(tài)度和辦法，甚至出現(xiàn)過激行為，這樣，不僅不利于做好群眾工作，相反，還會(huì)引發(fā)新的矛盾和新的對(duì)抗。有的干部的腐敗現(xiàn)象以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中的某些偏差，在相當(dāng)程度上傷害了群眾樸實(shí)的感情，引起了群眾的不信任，特別是一些群眾因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活貧困沒有得到很好解決，而產(chǎn)生了抵觸情緒；有一些群眾因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富分配不公，導(dǎo)致心理失衡，成為社會(huì)沖突的導(dǎo)火索。這些無疑都加大了群眾工作的難度。

四、做好新時(shí)期群眾工作的對(duì)策

做好新形勢(shì)下的群眾工作，要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1、樹立與時(shí)俱進(jìn)的群眾工作的新理念。要做好新時(shí)期的群眾工作，首先要樹立與時(shí)俱進(jìn)的從事群眾工作的新理念。黨的執(zhí)政地位在客觀上使我們黨和群眾處于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，管理和被管理的相互關(guān)系中，我們?cè)趺礃釉趫?zhí)政的過程中始終保持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變呢？這是問題的核心和關(guān)鍵所在。要貫徹群眾路線，就要改變那種認(rèn)為黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)者和支配者的理念，要轉(zhuǎn)變那種認(rèn)為群眾是被動(dòng)地需要深入的對(duì)象的這樣一種錯(cuò)誤觀念。同時(shí)，還必須切實(shí)地糾正陳舊觀念，樹立與人民群眾平等的思想觀念，肅清封建等級(jí)觀念的余毒，樹立人民群眾是發(fā)展主體的觀念。我們黨作為執(zhí)政黨，正在逐步地由對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政控制的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變成科學(xué)、民主、依法領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的方式；正在由對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接配置這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式逐步地轉(zhuǎn)向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方向、駕馭經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的執(zhí)政方式；正在逐步地轉(zhuǎn)向把維護(hù)黨的自上而下的權(quán)威與發(fā)展自下而上的黨內(nèi)民主相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)型逐步地使我們向運(yùn)用科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的方向發(fā)展。所以，我們的群眾工作也要隨之發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)民主、依法做好群眾工作的新理念。

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民群眾共享。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的發(fā)展方式不可能讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展的成果。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式中，人民群眾的生活質(zhì)量受到了傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的環(huán)境污染的影響。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，我們的干部在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的“牛市”中陶醉，但群眾在滿意度和幸福指數(shù)的“熊市”中埋怨，所以，我們要轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正地堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們做群眾工作的時(shí)候，既要見物又要見人；既要重視物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，又要重視人的素質(zhì)的提高；既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要注重人文和資源環(huán)境指標(biāo)；切實(shí)保障和改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

3、建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上做好群眾工作。從現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展來看，能否不斷地增進(jìn)人民的福利，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面的利益，建設(shè)一個(gè)公平、公正，生活有保障，人人享有尊嚴(yán)的社會(huì)，是衡量黨的群眾工作成效的重要指標(biāo)，所以，做好新時(shí)期的群眾工作，要著眼于實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)鍵是要抓緊抓好服務(wù)型政府的建設(shè)。例如，江蘇省江陰市提出建設(shè)“幸福江陰”，實(shí)施“5民5好”：以民生為本，力求人人都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體。“幸福江陰”的建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人的切身感受更加緊密地結(jié)合，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長(zhǎng)，從而把人民的幸福感和黨的執(zhí)政理念結(jié)合起來，或是把人們的幸福感融入到了黨的執(zhí)政理念當(dāng)中，這才是做好群眾工作的一個(gè)全新的境界，層次得到了很好的提升。

4、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，及時(shí)了解民意、掌握民意。要進(jìn)一步完善群眾參與決策議題的提出、信息的反饋、意志的表達(dá)、重大事項(xiàng)的社會(huì)公示、聽證、論證、評(píng)估這樣一個(gè)全過程的制度體系，確保我們的各項(xiàng)民生決策都是科學(xué)民主的。在確立涉及群眾利益的重大政策和工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)，必須充分考慮到不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，決不能干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事情。如在選拔任用干部中，要從初始提名、民主推薦、測(cè)評(píng)、考察、表決、公示等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善落實(shí)群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的權(quán)利的制度體系。浙江省衢州市“3民工程”建設(shè)就是一個(gè)好做法。浙江衢州探索了一個(gè)“3民工程”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要是通過建設(shè)民情檔案、加強(qiáng)民意溝通、全程為民辦事，實(shí)現(xiàn)了做好群眾工作的目標(biāo)。這一做法有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一個(gè)亮點(diǎn)，配套成體系的全面推進(jìn)，而不是一個(gè)部門、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村的單打獨(dú)做，而是整個(gè)市整體推進(jìn)；第二個(gè)亮點(diǎn)，建立了民情檔案，及時(shí)地了解社情民意。過去，我們的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有檔案，而農(nóng)民沒有檔案，而衢州的做法是把檔案變成了了解農(nóng)民所需所想和進(jìn)行決策的重要參考，如發(fā)放低保的時(shí)候，只需看一看檔案當(dāng)中村民收入的情況，就能夠作出決定，村民也都認(rèn)可。

5、公正協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，建立公正的社會(huì)分配格局。當(dāng)前的群眾工作，最難的是協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)地帶來群眾對(duì)黨和政府工作的認(rèn)同，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果并不是平均分配的。從總體上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)讓全社會(huì)受益，但具體到每一個(gè)人，某一個(gè)群體，卻有可能受損。當(dāng)多數(shù)群眾并沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)受益或受益不大，那從橫向上比較就會(huì)產(chǎn)生一種嚴(yán)重的被剝奪感和失落感。在這個(gè)時(shí)候，如果黨和政府不去采取措施加以補(bǔ)救，聽任這種收入分配差距不斷擴(kuò)大，久而久之，群眾肯定會(huì)對(duì)黨和政府產(chǎn)生離心力。為此，要正確地把握最廣大人民的根本利益，現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體特殊利益之間的關(guān)系，兼顧好各個(gè)方面群眾的利益關(guān)切，前提和底線要做到黨和干部不能與民爭(zhēng)利，而要讓利于民。

6、通過“三轉(zhuǎn)變”做好群眾信訪工作。妥善處理群眾信訪是做群眾工作的一條重要渠道。做好新時(shí)期的群眾工作，一是要把群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹肯略L，干部要不定期地到群眾家中走訪，和他們面對(duì)面交流，了解他們的所思所想。如江西省廣昌縣就采取“兩線三點(diǎn)”信訪工作法，即以群眾工作為生命線，以基層網(wǎng)絡(luò)為保障線，以主動(dòng)下訪為著力點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)包案為切入點(diǎn)，定期接訪（防）為連結(jié)（廉潔）點(diǎn)，有效地破解了信訪的難題。二是要從“群眾重訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹炕卦L”，分管的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員在信訪案件辦結(jié)一個(gè)月內(nèi)，要到信訪對(duì)象的家中定期跟蹤回訪，了解信訪案件的辦理結(jié)果，評(píng)估群眾對(duì)辦理結(jié)果的滿意程度。三是要從“被動(dòng)截訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)接訪”，要建立定期的接訪制度，對(duì)每一個(gè)群眾反映的問題都要詳細(xì)登記，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)需要核實(shí)的問題要向群眾做出限期辦理的承諾，明確辦理的責(zé)任人，及時(shí)向群眾反饋辦理的情況，力爭(zhēng)將矛盾化解在基層。

7、創(chuàng)新群眾工作的方法。群眾工作的方法包括5個(gè)大的類型，分別是：密切聯(lián)系群眾的方法，宣傳教育群眾的方法，動(dòng)員組織群眾的方法，主動(dòng)服務(wù)群眾的方法，矛盾糾紛化解調(diào)處方法等，這5個(gè)方面的方法我們都要相應(yīng)地加以創(chuàng)新。一是創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的方法。密切聯(lián)系群眾可以采用訪談法、疏導(dǎo)法、交朋友的方法。如山東省實(shí)行干部蹲點(diǎn)駐村，幫助農(nóng)民修路、打井、蓋學(xué)校，每名駐村干部聯(lián)系幾戶村民，幫助建大棚，搞致富項(xiàng)目等等；有一些地方通過走訪，拉近黨員干部與群眾的距離，通過“走千聽萬”活動(dòng)，深入了解群眾的所思、所盼、所慮。二是創(chuàng)新宣傳教育群眾的方法。宣傳教育群眾，有灌輸?shù)姆椒?、示范的方法、輿論引?dǎo)的方法等等。有些地方開展的惠民政策宣講到村、科學(xué)技術(shù)服務(wù)到村、法律知識(shí)服務(wù)到村、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)到村、先進(jìn)典型創(chuàng)建到村的“五進(jìn)村”活動(dòng)，就是很好的宣傳教育群眾的方法。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改進(jìn)宣傳教育群眾的方法，主動(dòng)地占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論的陣地。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，通過在線聊天室、網(wǎng)絡(luò)直播室、博客、微博等途徑，就群眾關(guān)心、關(guān)注的問題進(jìn)行在線解答，并且形成在線處理群眾訴求的良好的制度。三是創(chuàng)新動(dòng)員群眾、組織群眾的方法。開展各種共建活動(dòng)，培育和發(fā)展各種群眾性的社會(huì)組織并指導(dǎo)他們的工作；積極發(fā)展各類社會(huì)組織，指導(dǎo)社會(huì)組織把群眾組織起來。四是創(chuàng)新主動(dòng)服務(wù)群眾的方法。要多方位為群眾提供服務(wù)，提高服務(wù)的效率。例如，山東省章丘市明水第一派出所主動(dòng)服務(wù)群眾的方法值得借簽。他們要求社區(qū)民警每周在社區(qū)走訪的時(shí)間不少于30小時(shí)，每月走訪群眾不少于100戶，強(qiáng)調(diào)“入戶十訪”：一訪家庭情況，二訪人員去向，三訪思想狀況，四訪鄰里關(guān)系，五訪對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安防控的意見建議，六訪對(duì)派出所有什么訴求，七訪有什么案件線索需要提供，八訪要幫助解決什么問題，九訪派出所的哪些做法與群眾的需求有差距，十訪鄰里是否有貧困戶需要幫扶。五是創(chuàng)新化解矛盾和糾紛、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾的方法。在做群眾工作的過程中，要引導(dǎo)群眾用理性合法的方式表達(dá)訴求，注重運(yùn)用法律手段解決具體的利益沖突和糾紛，充分發(fā)揮司法在社會(huì)調(diào)節(jié)當(dāng)中的作用。同時(shí)，要積極發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織在矛盾糾紛調(diào)解中的作用。