文/ 殷文紅 許世兵

河北省滄州市農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站 061000

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，在有利的法律和政策環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）經(jīng)歷了數(shù)量上的爆炸性增長(zhǎng)。以河北省滄州市為例，2008年底合作社數(shù)量?jī)H430家，到目前已經(jīng)突破8000家。在這個(gè)數(shù)字里邊，有一些按照國(guó)家法律政策規(guī)范發(fā)展的示范社，有一些是剛剛起步，各個(gè)方面都急需政府部門積極引導(dǎo)，還有一小部分是有注冊(cè)之名無(wú)經(jīng)營(yíng)之實(shí)。如何引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，充分發(fā)揮這一農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的積極作用，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2014年6月底，全市注冊(cè)合作社突破8000家，農(nóng)民社員遍及全市80%的鄉(xiāng)村。全市入社農(nóng)戶35萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的23.3%，合作社輻射帶動(dòng)非社員農(nóng)戶達(dá)到40萬(wàn)戶，出資總額超過(guò)70億元。合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中發(fā)揮了重要的作用。

1.1 提高了農(nóng)業(yè)組織化程度

合作社通過(guò)農(nóng)戶的聯(lián)合，組織帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。合作社集成利用土地、資金、技術(shù)等要素，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和配套產(chǎn)業(yè)的形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

1.2 提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)

合作社的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化和品牌化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。（1）合作社已成為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要主體。我市種養(yǎng)業(yè)合作社基本都可以發(fā)揮自我管理、相互監(jiān)督的獨(dú)特功能和內(nèi)生機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求，組織農(nóng)戶按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）合作社已成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的重要載體。合作社積極引進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)良品種，廣泛采用先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)，加大試驗(yàn)示范和推廣力度，解決了科技推廣到戶“最后一公里”的難題。（3）合作社已成為農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施主體。不少合作社注重品牌培育，積極開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證，申報(bào)地理標(biāo)志。

1.3 增加了農(nóng)民收入

合作社成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。一方面，合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品和銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助成員實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。2013年全市合作社統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入品總值達(dá)8.7億元，統(tǒng)一銷售成員農(nóng)產(chǎn)品總值24.8億元。另一方面，合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，增加了產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進(jìn)行二次分配。合作社創(chuàng)辦的加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)2.33億元。上年度成員從合作社獲得的盈余返還達(dá)4.05億元。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧

加入合作社的農(nóng)戶正在由傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)過(guò)程中受到多方面教育鍛煉和提高，其民主意識(shí)、集體觀念、科技水平、團(tuán)結(jié)互助精神都得到了全面提升，長(zhǎng)此推廣對(duì)改善民風(fēng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將會(huì)起到越來(lái)越大的作用。

2 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 由于合作社注冊(cè)門檻低、速度快，新注冊(cè)合作社的規(guī)范將是今后較長(zhǎng)時(shí)期的主要問(wèn)題

各種不規(guī)范現(xiàn)象例如：分配制度多種多樣，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，成員賬戶不健全，沒(méi)有實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)生產(chǎn)記錄制度等。

2.2 多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力不強(qiáng)

合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或生產(chǎn)資料生產(chǎn)加工企業(yè)的還很少，有一部分還處于醞釀籌備階段，等待國(guó)家出臺(tái)扶持政策。資金不足，積累很少，投資風(fēng)險(xiǎn)較高是難以提高的主要原因。

2.3 合作社成員素質(zhì)有待提高，合作社自我發(fā)展能力較差

合作社作為新型經(jīng)營(yíng)主體，獨(dú)立法人，需要大量的管理和經(jīng)營(yíng)人才，目前大中專畢業(yè)生還沒(méi)有把就業(yè)的目標(biāo)放在合作社，現(xiàn)在支撐合作社的還是那些有多年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的帶頭人。合作社成員80%是農(nóng)民，知識(shí)貧乏。

2.4 財(cái)政對(duì)合作社的扶持資金少

近5年，滄州市獲得中央財(cái)政支持合作社項(xiàng)目2個(gè)，每個(gè)20萬(wàn)元；省財(cái)政支持合作社項(xiàng)目每年在10個(gè)到15個(gè)，每個(gè)10萬(wàn)元到15萬(wàn)元，這些資金對(duì)于合作社的需要來(lái)講只能是杯水車薪，對(duì)合作社的發(fā)展壯大沒(méi)有太明顯的幫扶作用。

2.5 金融支持力度較小

現(xiàn)在，農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，加之信用評(píng)定門檻較高，合作社通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

2.6 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍很窄，保險(xiǎn)企業(yè)普遍沒(méi)有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性，合作社和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一旦遭遇“天災(zāi)人禍”，就有可能“血本無(wú)歸”。

3 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

宣傳農(nóng)民合作社相關(guān)法律、法規(guī)和扶持政策，宣傳優(yōu)秀示范社典型，探索合作社信息化工作新思路，與示范社建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相結(jié)合，逐步建立合作社信息管理平臺(tái)。

3.2 重視合作社規(guī)范化發(fā)展

指導(dǎo)合作社健全“三會(huì)”，財(cái)務(wù)管理、利益保障等內(nèi)部機(jī)制，通過(guò)部、省、市、縣四級(jí)示范社的評(píng)選活動(dòng)，帶動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。

3.3 優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)推進(jìn)合作社扶持政策，幫助合作社解決難題。修改現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為我國(guó)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展指明方向。

3.4 積極調(diào)研、總結(jié)和創(chuàng)新

選好試點(diǎn)，深入調(diào)研。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面開(kāi)展探索。探索有效形式，引導(dǎo)農(nóng)民建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或者土地合作社；加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)、政府金融辦等部門的聯(lián)系，開(kāi)展對(duì)資金互助合作社的調(diào)查研究，吃透有關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保合作社資金互助業(yè)務(wù)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)開(kāi)展；探索規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的方法；探索建立聯(lián)合社等。

3.5 促進(jìn)合作社壯大提升

政府引導(dǎo)合作社逐步規(guī)范時(shí)要注重在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)建品牌、興辦加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的建設(shè)。搭建各種交流平臺(tái)，促進(jìn)合作社之間的交流和聯(lián)合。