文/何力

貴州省黔南民族師范學(xué)院 貴州 黔南 558000

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民的“命根子”。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民喪失了維持其基本生計的土地。而土地的缺失也讓農(nóng)民在失去自然資本的同時也失去了重要的物質(zhì)和社會資本。因征地問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，由失地問題造成的社會矛盾越來越多，使得失地農(nóng)民成為了一群不能夠被忽視的社會群體，同時也成為了學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的焦點。

1 失地農(nóng)民的概念

在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。在失去了土地之后，農(nóng)民既不可以稱為農(nóng)民，也不能將其認(rèn)為城市人口，因此他們處于一個邊緣地帶，我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。對于目前的基本國情來說，農(nóng)民也有著多重含義，從職業(yè)以及身份來看，表示的是在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)活動的勞動者，以及擁有農(nóng)業(yè)人口的人群。我們在這里所說的農(nóng)民表示的是戶籍意義上屬于農(nóng)民的這一類人，也就是在占地之前就已經(jīng)是本地戶籍的人群。失地也存在完全以及不完全兩種結(jié)果，如果是完全失地，那么這部分人群就會轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，所以他們從身份上發(fā)生了改變，變?yōu)榱朔寝r(nóng)身份，我們在調(diào)查時，需要確保完整性，因此將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非的人群以及還未轉(zhuǎn)非的人群都進行了調(diào)查，在這里我們都將它們稱呼為失地農(nóng)民。

2 失地農(nóng)民問題的國內(nèi)研究述評

我國對失地農(nóng)民問題進行研究的時間算是比較晚的。許勇軍(2002)提出，當(dāng)農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，靠什么來維持其生活來源？政府應(yīng)建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度，而健全的社會保障機制應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、同時為失地農(nóng)民提供各種服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓其實現(xiàn)再就業(yè)。

黃賢金、陳龍乾(2001)認(rèn)為，當(dāng)土地作為商品進行市場交易時，其價格應(yīng)當(dāng)由市場來決定。所以，征用土地所給予農(nóng)民的土地補償費應(yīng)參照被征用土地的市場價格。對土地作為經(jīng)營性用途時，其補償費應(yīng)參照被征地相鄰地區(qū)土地的市場價格來確定；對公共性質(zhì)事業(yè)用地，應(yīng)以基準(zhǔn)地價為準(zhǔn)或接近市場價格水平進行補償，一般低于市場價格的一至二成左右。

鮑海君、吳次芳(2002)認(rèn)為，失地農(nóng)民的社會保障基金的主要來源是征地中土地補償安置費和土地轉(zhuǎn)變用途后的增值收益，其他的可能來源還有中央政府和地方政府的財政撥款、失地農(nóng)民社會保障基金運營收入以及慈善機構(gòu)的捐贈等。

盧海元(2003)提出“土地?fù)Q保障”的思路，以被征地所承載農(nóng)民的實際社會成本為依據(jù)，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的內(nèi)在機制。

朱明芬(2003)認(rèn)為，在實踐中，一次性貨幣補償和實物補償由于簡單易操作，便變得較為普遍。但是，現(xiàn)在的土地征用中現(xiàn)金補償過低，補償不到位。相對于保證農(nóng)民生活消費水平而言，補償過低。

羅瑜(2003)的研究表明，如何為失地農(nóng)民建立社會保障體系，可以借鑒發(fā)達國家的一些好的做法，如美、英、澳大利亞等國家是建立有一筆專項的社會保障基金來對失地農(nóng)民進行補償。而這筆資金一般交由私營機構(gòu)、且由多家經(jīng)營，并且監(jiān)管機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)分開設(shè)立其資金來源主要來自征地的補償費和安置費。

宋青鋒、左爾釗等學(xué)者(2005)提出，根據(jù)目前國家和社會的實際情況，失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容可以涉及養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險。

葛永明(2002)、吳剛(2002)也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民建立社會保障制度，而保障的資金來源可以采取國家、個人、集體三者共同分擔(dān)的做法，對于國家出錢的部分可以在土地出讓金中單列出來，國家和集體出資的部分要求一次性繳納，開設(shè)專門的社會保障基金財政專戶，把這部分資金納入到社會保障基金，尤其應(yīng)該從土地補償費中劃出一部分成立專門的養(yǎng)老保障基金，委托專門的社會保險機構(gòu)管理，將其用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放。

3 結(jié)論

通過對國內(nèi)研究失地農(nóng)民問題的文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)各方面專家學(xué)者對失地農(nóng)民問題的關(guān)注度越來越高。學(xué)者們的研究視角在不斷的變化和創(chuàng)新，研究也日趨理性、越發(fā)深入?？偟膩碚f，可以將失地農(nóng)民問題的研究劃分為兩大部分：第一主要是描述失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，以全國各地的失地農(nóng)民的實際狀況來進行研究和尋求失地農(nóng)民的補償安置措施和解決的途徑等；第二主要是對制度的探討和研究，文獻顯示學(xué)術(shù)界對于失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因分析比較多也研究得比較透徹，對于我國現(xiàn)行土地制度和征地補償制度也進行了大量的研究而且還提出了一些改革的思路和政策主張，這些研究都具有一定的理論和實踐價值。而對失地農(nóng)民可持續(xù)生計發(fā)展能力的培育及建設(shè)、政府的(公共)政策、行為、責(zé)任等一些重要而敏感的問題研究的還不多、不深。有的學(xué)者還針對不同地區(qū)的不同狀況對貧困群體的生計資產(chǎn)進行了實證分析。同時以失地群眾的實際情況作為基礎(chǔ)，學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是如今的制度的缺陷。因此他們認(rèn)為，如果想要幫助這群弱勢群體能夠讓他們走入可持續(xù)生計的領(lǐng)域，那么必須要對現(xiàn)行的政策進行研究，從最基本的征地補償，就業(yè)幫助等方面提出解決的措施。

總的看來，已有的研究大多是從制度入手，缺少對制度現(xiàn)實運行層面的考察，忽視農(nóng)民主體建構(gòu)性作用的分析；已有的研究成果多限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證分析比較薄弱。

本文是2012年貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究青年項目《欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題研究》的成果，項目編號：12QN036。

[1]羅瑜.國外如何加強失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)[J].河南國土資源，2003，10：24.

[2]宋斌文.中國現(xiàn)階段農(nóng)民失業(yè)成因分析[J].經(jīng)濟前沿，2003，10.

[3]宋青鋒、左爾釗.試論失地農(nóng)民的社會保障問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，5：77-79.

[4]許勇軍.對我省“土地被征用農(nóng)戶”的調(diào)查與思考明[J].浙江統(tǒng)計，2002，10：18-20.

[5]余興厚.失地農(nóng)民問題的制度經(jīng)濟學(xué)分析[J].寧夏社會科學(xué)，2005，3：39-42.

[6]鮑海君，吳次芳.論失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)[J].管理世界，2002，1.

[7]陳錫文.集體土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”何必非得國有[J].財經(jīng)，2004，6.