楊德海

（住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)字城市工程研究中心規(guī)劃處處長）

關于智慧城市有各種的看法，其定位和概念現(xiàn)在說法不一；智慧城市建設的本身也是褒貶參半，住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)字城市工程研究中心規(guī)劃處處長楊德海認為：第一，自2012年開始實施起，試點城市就沒有“授牌“、“做匾”，群眾路線也是從去年開始進行；第二，住房和城鄉(xiāng)建設部進行兩批200多個試點城市并沒有下?lián)苜Y金。智慧城市建設要“寬進嚴出”，兩批城市試點從本質(zhì)來講，也要按照這個思路往前推進。

1 智慧城市內(nèi)涵

1.1 “智慧城市的核心是城市，本質(zhì)是城市發(fā)展問題”

智慧城市是各部委、試點城市、參與企業(yè)都非常關注的話題，智慧城市從定義上看沒有統(tǒng)一的說法。智慧城市是“通過綜合應用現(xiàn)代科學技術，整合信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務應用，加強城市規(guī)劃建設和管理的新模式”，這是住房和城鄉(xiāng)建設部2012年42號文件對智慧城市進行的系統(tǒng)界定。到目前為止，也沒有看到其他部委對智慧城市以紅頭文件形式進行闡述。

從這個角度來講，智慧城市的核心是城市，本質(zhì)是城市發(fā)展問題，所以要從城市的實際問題入手，從城市的規(guī)劃、建設、管理、運行、監(jiān)督流程體系等全方位的智慧化推進，為我們城市秩序的發(fā)展而服務。

從驅(qū)動力來講，也是與國家的新型城鎮(zhèn)化有關，而住房和城鄉(xiāng)建設部也是城鎮(zhèn)化的重點推進部門。截止到2013年底，從全國智慧城市創(chuàng)建情況可以看出，各大部委都進行了一些試點工作。

試點的指標體系也是目前從國家的部委角度以紅頭文件形式下發(fā)的，我們把智慧城市界定為4個一級指標，11個二級指標和57個三級指標?？梢钥闯?，住房和城鄉(xiāng)建設部提出的指標體系，沒有從部門行業(yè)出發(fā)，因為智慧城市的工作核心在城市，所以要以城市為對象。智慧城市在建設上是大家探索的過程，以現(xiàn)階段而言，并沒有哪個城市完成了智慧城市的建設工作并達到智慧化階段，當前也只是從一個愿景角度探討什么是智慧城市。

從過去幾十年發(fā)展，對城市建設完全沒有按照城市發(fā)展規(guī)律而進行，只重視對城市進行高端規(guī)劃、頂層規(guī)劃，包括一些國內(nèi)外頂級專家進行整體規(guī)劃，而對后期具體的運維和服務重視較少。所以，我們認為智慧城市建設要符合自身的發(fā)展規(guī)律，要從規(guī)劃、建設、管理、運行全流程來考慮。

經(jīng)過幾十年城鎮(zhèn)化的建設，城市基礎設施得到較好的提升，很多城市開始建設工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我相信很多城市硬件建設較好，但在城市品質(zhì)、城市內(nèi)涵、城市競爭力等方面，更值得著重建設，同時這也是智慧城市階段需要加強的地方，所以城市建設科學化的概念被提出。

智慧城市促進解決城市管理問題，在社會治理方面，中央提出要繼續(xù)對社會治理能力和治理體系進行建設，所以在智慧城市建設階段，也提出要進行頂層設計，破除一些機制、體制的阻礙，甚至要破除一些部門利益，進行信息資源整合。

1.2 智慧城市可從六個維度進行了解

1）智慧城市經(jīng)濟是可持續(xù)的，是良性發(fā)展的，是逐漸增長的，智慧城市還要落實到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，所以，如何用智慧城市促進產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型和升級是很重要的方面。

2）智慧城市愿景中提到的智慧是需要“便捷”和“移動”的。其中“移動”包括兩個部分，首先是交通，需要科學的規(guī)劃，確保暢通的交通體系；二是信息流的傳遞傳輸，即網(wǎng)絡暢通的寬帶體系，其在信息高速路也應暢通。

3）智慧城市需要舒適的環(huán)境，不應該有霧霾和極端惡劣天氣，應該是較為宜居的地方。

4）智慧城市無論是利用互聯(lián)網(wǎng)還是移動互聯(lián)網(wǎng)，應保障信息的溝通，成為一個更開放的互聯(lián)互通體系，同時使民眾的認識和思路更加智慧，更為聯(lián)動。

5）智慧城市應保證安全的生活環(huán)境，防止一些極端事件的發(fā)生，居住環(huán)境應該讓市民安心，同時，需要有公正的治理體系，這個治理體系應該是科學且貼合民意的，無論針對本地或外地人口，都應該是依法治理的工作體系。

6）智慧城市不是數(shù)字城市簡單的升級版，不是一個技術版本的城市升級，也不是我們信息系統(tǒng)貼上一個智慧標簽。智慧城市是城市的持續(xù)發(fā)展，應將目標落腳點放在推動新型城鎮(zhèn)化上。

2 智慧城市試點情況

智慧城市進行兩批試點工作，從分布情況上看，涵蓋南部、北部、東部、西部、中部地區(qū)，包涵經(jīng)濟不同發(fā)達程度的地區(qū)。從這個角度來講，智慧城市試點工作是從不同類型、不同區(qū)域、不同發(fā)展程度的城市出發(fā)。我們將城市所有申報確定為試點之后，城市和省建設廳、住房和城鄉(xiāng)建設部三方簽訂一個責任書，經(jīng)過統(tǒng)計后，可以得出城市創(chuàng)建的重點。首先是城市公共服務信息平臺、城市公共基礎數(shù)據(jù)，這些都屬信息資源整合方面；其次是城市的頂層設計，在這一階段不能從技術角度來分析，應從城市全面角度考慮發(fā)展，包括地下管網(wǎng)、城市管理、交通、醫(yī)療、建筑節(jié)能、水務、社區(qū)、生態(tài)等方面。實際上，這與城市目前發(fā)展存在一些問題和亟待發(fā)展的方向是比較一致的。

從196個城市整體投入情況來看，總投資在一萬多億元，其中財政投入占25%，銀行貸款占25%，企業(yè)投入占25%，還有其他資金來源，真正實現(xiàn)通過政府財政引導，撬動社會資源。智慧城市建設不再是一個單純的信息化投入，更多是撬動整個城鎮(zhèn)化發(fā)展來引導社會資金，這是目前的進展情況。從當中也可以看出，截止到去年為止，在1800多個重點項目當中，有1300多個已經(jīng)啟動，應該說大部分工作都已經(jīng)啟動。

2.1 試點出現(xiàn)的問題

1）部分城市對智慧城市本身概念理解認識不足，而且，住房和城鄉(xiāng)建設部在推動智慧城市本身的理解和角度與工信部不一樣。我們認為，智慧城市本身概念和定義的認識將直接影響到工作的開展方向。

2）部分城市可能跟當?shù)貙嶋H情況結(jié)合得不夠緊密。仇部長提出智慧城市的建設要“一城一策”的建設，因為智慧城市本質(zhì)是城市發(fā)展問題，所以從部委和專家以及整個市場層面，更多是提供這樣的契機，以智慧城市為抓手，通過城市本身仔細梳理城市存在的問題。在建設階段如何利用好智慧城市抓手和信息技術，做好城市階段性的突破工作，應結(jié)合自身提出自己的發(fā)展思路。全國智慧城市建設不可能千篇一律，所以在“一城一策”方面，城市還要做很多工作。

3）資金方面。試點本身沒有匹配資金，但實際上有多種資金支撐體系，無論是銀行、企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，這些資金可以隨時響應城市的需求，這個階段的資金不是簡單通過土地抵押貸款就可以拿到，而是通過城市創(chuàng)建項目進行詳細分析，它的投入、產(chǎn)出，無論是經(jīng)濟效應還是社會效應，都有合理的分析，之后才能制定資金投入或者資金配套。

4）對智慧產(chǎn)業(yè)重視不夠。我們認為智慧城市建設，不僅促成城市整體建設和升級，也為產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展帶來很好的發(fā)展機遇。

2.2 智慧城市建設共性特點多元化

目前來看，智慧城市向縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，東部成為主力，現(xiàn)在中西部數(shù)量在不斷增加，真正開啟了智慧城市一城一策，探尋自己發(fā)展模式的過程。園區(qū)方面是建設的突破點，因為智慧城市應該從概念上來講是全方位的，但實際上它的真正突破點，要落實到新建的城區(qū)，因為新建的城區(qū)無論是基礎設施智能化，還是建設和管理的精細化以及在產(chǎn)業(yè)的匹配度上，都會進行整體的設計。另外從建設資金可以看出是由多元化的模式在推進。

智慧城市是探尋城市更好的良性可持續(xù)發(fā)展模式，住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)在和美國麻省理工MIT也在進行研究，探索城市怎么樣才算可持續(xù)發(fā)展、如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時也和南京大學、北京大學等聯(lián)合研究城市應如何做好規(guī)劃。最后研究得出，當做了一些規(guī)劃并在基礎設施開始建設時，應盡可能地采用信息技術手段及科學理論方法，對于規(guī)劃修改和后期問題的治理上可通過仿真系統(tǒng)進行模擬，在此基礎上，再進行一定程度的建設。在這方面，住房和城鄉(xiāng)建設部也做了一些探索工作，以引起大家的重視。

另外是關于信息資源的挖掘，重視信息資源價值和潛能的發(fā)揮。城市的生產(chǎn)要素是人、土地、資金等，在智慧城市階段，恰恰要實現(xiàn)公共信息和信息資源的整合，為信息資源充分應用提供可能性。所以很多城市或企業(yè)，在信息資源開發(fā)方面做了很多工作，這也是智慧城市新的發(fā)展階段，和“寬帶中國”戰(zhàn)略的思路是一樣，即通過網(wǎng)絡技術把互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)開放的信息資源向社會開放，以帶動企業(yè)的積極性。

重視實施便捷性。智慧城市最終落腳點是民眾的感受，是讓住在城市或工作在城市的人感受到時效性和便捷性。主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡體系、交通的便捷和暢通、城市地下管網(wǎng)建設等方面，使城市逐步重視這些工作的落實。

在民生方面，智慧社區(qū)也是和每個人接觸最近的，無論是智慧家庭、智慧物流，都是和我們密切相關的。從目前來看，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部及北京市都下發(fā)了智慧城市建設指南，我們感覺智慧城市越來越落地，越來越貼近我們的生活。

在信息安全方面，國家成立網(wǎng)絡安全與信息化領導小組，實際上從試點城市來看，大家都有相應的措施進行開展。從關注點的角度、定位的角度、空間的角度來講，從小的到家庭和社區(qū)關注的智能化、人性化，到從城鎮(zhèn)和園區(qū)角度關注智慧社區(qū)，這些都是我們兩批試點城市正在開展的工作。

2.3 智慧城市頂層設計

在智慧城市的頂層規(guī)劃方面，住房和城鄉(xiāng)建設部曾調(diào)研過很多城市，也走訪一些專家，認識到智慧城市階段需要頂層設計或整體統(tǒng)籌，但是現(xiàn)在智慧城市頂層設計和傳統(tǒng)的規(guī)劃有區(qū)別，主要體現(xiàn)在：

1）智慧城市的規(guī)劃不再是信息規(guī)劃，而是多媒體融合發(fā)展，考慮到城市功能和信息化的規(guī)劃，應以城市為本，且符合城市的發(fā)展過程再進行規(guī)劃。

2）不再是片面性的規(guī)劃，而是發(fā)展規(guī)劃。

3）規(guī)劃不再是一個理論，而是本身可落地、可操作。

4）從規(guī)劃本身轉(zhuǎn)移到規(guī)劃建設運營，比如它的資金來源渠道，投入產(chǎn)出分析，甚至后期的項目建設，都是從規(guī)劃本身轉(zhuǎn)變成規(guī)劃建設運營。

2.4 標準體系和評估體系

住房和城鄉(xiāng)建設部的智慧城市試點工作本身承擔了科技部智慧城市公共信息平臺試點的863項目，這個項目當中有一個規(guī)?；圏c，當時提出15個城市，后來因為城市踴躍，擴大到200多個城市，所以我們自始至終就考慮到，技術和創(chuàng)新是我們智慧城市的特點。在標準體系和評估體系方面我們做了三方面的工作：

1）57個三級指標體系發(fā)布，召開一些專家交流，目前已經(jīng)出版中國智慧城市標準體系研究報告，對國內(nèi)智慧城市相關的標準體系進行系統(tǒng)化。

2）在評估方面，正在研究智慧城市的星級評價指標，包括智慧城市發(fā)展指數(shù)。智慧城市是一個長期的發(fā)展過程，但是我們對于階段性的創(chuàng)建效果都會進行總結(jié)，以推動整個城市的發(fā)展。

3）規(guī)?；茝V。雖然說大家都在創(chuàng)建，但已經(jīng)選拔了11個城市的案例，這些城市已取得階段性的成績，無論是企業(yè)還是城市，都有機會到這些地方進行參觀考察和交流。

3 《中國智慧城市年鑒》編寫工作

關于編寫《中國智慧城市年鑒》提出四個方面想法：

1）智慧城市的由來、發(fā)展背景及目前國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀并沒有形成系統(tǒng)化，但可以從不同角度和側(cè)面進行系統(tǒng)化的梳理。

2）智慧城市的理解和定位，它的含義和內(nèi)涵，不同部委專家和企業(yè)都有側(cè)重，也會對其進行系統(tǒng)化整理。

3）梳理國內(nèi)外智慧城市和相關的活動。

4）整理與智慧城市相關的參與名單，為大家提供一些參考。

《中國智慧城市年鑒》由住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司委托中國城市科學研究會主編，并由《智能建筑與城市信息》雜志社承編。年鑒和發(fā)展研究報告是理論和大事記結(jié)合起來的兩本配套的成果，也涵蓋了國家的政策，希望該年鑒可以成為中國智慧城市創(chuàng)建和發(fā)展的權威工具書，并力爭成為中國各地市領導者、企業(yè)決策者的重要參考。