萬(wàn)碧玉

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任）

無(wú)規(guī)矩不成方圓?，F(xiàn)如今，智慧城市建設(shè)如火如荼，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系的訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先出臺(tái)《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，為我國(guó)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

在該指標(biāo)體系的制定過(guò)程中，我們不僅參考《綠色GDP指標(biāo)體系》、《智慧GDP指標(biāo)體系》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》、《城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法研究》、《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)》等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外指標(biāo)文件，還借鑒上海浦東新區(qū)、南京、武漢等多個(gè)較早進(jìn)行智慧城市研究地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。初稿完成后，指標(biāo)體系在部分城市、鎮(zhèn)試行，并結(jié)合試行效果與專家討論、評(píng)審的結(jié)果，形成修訂版。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司、規(guī)劃司、村鎮(zhèn)司和標(biāo)定司等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商和討論，在此基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了20多位城市領(lǐng)導(dǎo)、專家及相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行再次修改和論證，最終形成該試行指標(biāo)體系。

除此之外，數(shù)字中心還在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、住住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，組織來(lái)自行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機(jī)構(gòu)的50多名專家，參加中國(guó)智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。此項(xiàng)工作對(duì)國(guó)內(nèi)先行的智慧城市試點(diǎn)的初步成果進(jìn)行分析和研究，結(jié)合地方政府試點(diǎn)創(chuàng)建和企業(yè)實(shí)踐成果，率先構(gòu)建“智慧城市體系結(jié)構(gòu)”，并在此基礎(chǔ)上形成智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含智慧城市建設(shè)涉及的總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維6大類別標(biāo)準(zhǔn)，分5個(gè)層次表示，涵蓋18個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，包含126個(gè)分支的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架”編纂的該標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，其涉及國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)共3294個(gè)，提出智慧城市亟需研制的標(biāo)準(zhǔn)267個(gè)。此研究成果《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報(bào)告》已于2013年10月正式出版，得到試點(diǎn)城市以及相關(guān)業(yè)界的高度評(píng)價(jià)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市試點(diǎn)分布較廣，發(fā)展水平也千差萬(wàn)別。對(duì)于一些小城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是信息化建設(shè)，都無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)采取同樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們?cè)谠圏c(diǎn)城市建設(shè)方面主張“一城一策”，不搞57個(gè)指標(biāo)“一刀切”，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上靈活地分為必選指標(biāo)、自選指標(biāo)和創(chuàng)新指標(biāo)。

具體來(lái)講，必選指標(biāo)方面，為滿足城市保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，讓城市決策者更好地獲取城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)等各項(xiàng)決策數(shù)據(jù)，我們將統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)和城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)劃入必選指標(biāo)；同時(shí)，考慮到市政、建筑、飲用水、污水、垃圾等是保障城市正常運(yùn)行、市民日常生活的基礎(chǔ)，我們還在必選指標(biāo)中放入了若干住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職能范圍內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)能力提升等重點(diǎn)指標(biāo)，以此來(lái)提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門參與智慧城市建設(shè)的積極性。自選指標(biāo)上，主要是由申報(bào)創(chuàng)建的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇考核指標(biāo)。在這一指標(biāo)的設(shè)置上，我們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則、選擇方法和評(píng)價(jià)方法，組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜以O(shè)計(jì)出具有引導(dǎo)性、可創(chuàng)建、可評(píng)價(jià)的供選擇指標(biāo)，如醫(yī)療服務(wù)智慧化、社區(qū)服務(wù)智慧化、交通服務(wù)智慧化、政務(wù)服務(wù)智慧化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型智慧化等。創(chuàng)新指標(biāo)，雖然在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中沒(méi)有列出來(lái)，但地方政府可以針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，按照指標(biāo)設(shè)計(jì)原則和指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，提出體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)新性考核指標(biāo)。比如佛山市順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)（佛山新城），基于產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及嶺南水鄉(xiāng)人文環(huán)境，重點(diǎn)打造以家具貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心的家具物聯(lián)網(wǎng)、家具電子商務(wù)板塊，以精細(xì)化管理，助推環(huán)境質(zhì)量和人文氛圍兼具的“美樂(lè)計(jì)劃”工程建設(shè)，為小城鎮(zhèn)智慧城市發(fā)展探索一條有效的道路。

當(dāng)然，經(jīng)過(guò)一年多的試行，指標(biāo)體系也有需要修改和完善的地方，比如有關(guān)空氣質(zhì)量、食品安全及民眾參與和滿意度的指標(biāo)并沒(méi)有被列入試行體系。目前，對(duì)于不同類型的城市是否采用不同量化指標(biāo)的問(wèn)題，我們還在研究當(dāng)中。

中國(guó)在智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也扮演著重要角色。當(dāng)前，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作受到前所未有的關(guān)注，中國(guó)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作也越來(lái)越受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）及國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU-T）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的重視。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委方面組織了中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、電信研究院、北京航空航天大學(xué)等單位，積極參與國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作。

去年9月17日，ITU-TFG-SSC《智慧城市關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPIS）與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告（草案）》在西班牙馬德里會(huì)議上獲得通過(guò)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年發(fā)布的《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》是該草案的重要參考資料，草案附錄對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行全文引述。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的管理下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC268 SC1）在中國(guó)的對(duì)口單位，并先后派專家參加該組織在巴黎、倫敦、博恩霍姆等地的工作會(huì)議，且在會(huì)上發(fā)表專題報(bào)告《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市示范工程（2012-2015中國(guó)）》，介紹智慧城市在中國(guó)的發(fā)展，還結(jié)合我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與SC1的專家進(jìn)行討論。2013年5月，數(shù)字中心還牽頭在廣東樂(lè)從鎮(zhèn)承辦ISO/TC268/SC1WG1第四次會(huì)議，會(huì)議期間還組織與會(huì)代表參觀智慧城市試點(diǎn)樂(lè)從、順德等地。

今年上半年，第一個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告——ISO/TS 37150技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告將正式在全球發(fā)布，中國(guó)專家組在其中發(fā)揮重要作用。未來(lái)，ISO/TC 268 SC1還將通過(guò)對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施總體標(biāo)準(zhǔn)的深入研究，形成另一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ISO/TS 37151），此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在2014年完成。