高航飛 胡祥雨

輔警，顧名思義，是輔助警務的人員（又稱協(xié)警）。警犬技術輔警是指直接協(xié)助在編帶犬民警履行職能的專業(yè)警犬技術人員。

隨著公安部對警犬技術工作的不斷加強，全國警犬技術發(fā)展日新月異，工作重心也正由刑偵向全警種服務轉變。業(yè)務面拓展、工作量增加、任務日益繁重、警犬技術人員編制偏少、警力嚴重不足等因素已成為制約警犬技術工作全面開展的現(xiàn)實問題。在此情況下，警犬技術輔警隊伍應運而生，成為一支新的繼承、發(fā)揚警犬技術的生力軍。輔警的言行一定程度上代表了警察的履職水平，關系到公安機關在人民群眾中的整體形象。因此，怎樣建立一套規(guī)范、科學、可持續(xù)發(fā)展的警犬技術輔警管理體制，顯得尤為重要。

一、研究對象的選擇

綿陽位于四川北部，扼守出川、入蓉的重要通道。全市面積2 萬平方公里，轄9個縣市區(qū)，總人口達540余萬。

2007年，綿陽市公安局黨委將打造一流警犬基地作為公安機關“三基”和“三項建設”的重要內容，在刑偵支隊下面組建成立警犬技術大隊。2008年以來，綿陽市警犬大隊累計新進輔警人員35 人，常態(tài)維持在10 人左右，占大隊總警力的55%左右。大隊成立7年來，累計出警8210 次，其中輔警協(xié)助破獲各類刑事案件356 件，毒品案件76 件，治安案件352 件，抓獲各類犯罪嫌疑人45 名，打掉黑惡團伙10個，查獲各類槍支13 支、子彈36 發(fā)、毒品9859 克。同時，緊緊圍繞中心工作，積極開展警犬武裝巡邏、集中清查、安檢排爆等警務，有力地維護了綿陽市社會大局穩(wěn)定。因此，選擇綿陽市作為警犬技術輔警規(guī)范化管理的樣板進行研究具有重要的參考借鑒意義。

二、警犬技術輔警隊伍現(xiàn)狀

分析警犬技術輔警現(xiàn)狀，主要突顯以下幾點問題，一是絕大多數(shù)輔警是非警校生，沒有經(jīng)歷過入警培訓，觀念宗旨淡薄、紀律意識有待加強。二是隊伍待遇較低，穩(wěn)定性較差，易流失。三是普遍文化水平不高，大部分沒有系統(tǒng)的學習警犬技術相關業(yè)務知識，工作磨合周期較長。四是隊伍思想波動大、個性鮮明、內心敏感。五是社會普遍對警犬技術輔警認可度不高，導致隊伍人員內心自卑，工作主觀能動性不高。

三、綿陽市公安局警犬技術輔警隊伍的管理模式

針對輔警隊伍現(xiàn)狀，綿陽市公安局多次召開隊建工作專題會，深入剖析，認真總結，充分研判，建立和完善一套警犬技術輔警管理模式。具體包括，第一明確和完善警犬技術輔警的招聘條件，必須具備高中以上文憑，政治堅定，身體健康，熱愛警犬事業(yè)；第二明確要通過筆試，面試，政審程序擇優(yōu)錄??；第三明確告知被錄取人員須遵守的各項紀律和規(guī)章制度，在其同意后簽訂就業(yè)合同，規(guī)定工資待遇分為基本工資、浮動工資（納入績效考核）及勞動合同法規(guī)定的相關福利待遇；第四明確工作職責和工作內容；第五建立長效的輔警工作績效考核制度。此外，形成和落實《警犬技術輔警人員管理試行辦法》、《警犬技術輔警人員崗位職責和管理制度》和《警犬技術輔警人員績效考核辦法》等規(guī)章制度，加強對輔警的用工管理和制度約束，并配備一整套符合崗位特點的獎懲措施和辦法。

通過輔警隊伍的規(guī)范化管理，綿陽市警犬訓練和使用質效得到有力提升，大隊2011年～2013年三年處警量超過了前十年的總和，在近兩年的全省警犬技術刑偵績效考核中，2012年綿陽市取得第一名，2013年第二名，警犬技術工作從此進入一個全新的發(fā)展時期。

四、對綿陽管理模式進行分析，以下幾點值得借鑒

1、規(guī)章制度建立全面規(guī)范，落實充分有力。

通過對輔警隊伍現(xiàn)狀分析研判，綿陽市公安局建立了一整套相關輔警招聘、使用、考核及后勤保障等規(guī)章制度，并在工作實際中嚴格落實，切實做到了輔警隊伍管理有章可循，有據(jù)可依。管理規(guī)范、科學、有效。

2、突出教育和引導，培養(yǎng)良好的價值觀念和過硬的業(yè)務素質。

大隊定期組織法律、法規(guī)講堂，使輔警人員對公安機關的性質、任務、職責和宗旨銘刻在心，使輔警相關規(guī)章制度以及公安部的各項規(guī)定等鐵規(guī)禁令深入人心，從思想上約束全體人員需自重，不得碰紀律高壓線。在業(yè)務技能學習上，大隊把輔警人員培訓納入“大練兵”活動，以隨崗培訓，“傳、幫、帶”，集中培訓等形式提高輔警人員的專業(yè)素質和業(yè)務技能，使其成為自覺維護公安機關良好形象的得力助手和業(yè)務精通的訓犬能手。

3、注重獎懲并舉，嚴格考勤考核制度。

大隊由教導員牽頭對輔警每月出勤情況進行嚴格考核。依照制度管人、目標管事的原則，加強上班期間管理，對工作中精神萎靡，訓練中出工不出力、體罰犬，串崗、脫崗等違紀的輔警，嚴格按照目標考評進行扣分。對遵守規(guī)章制度、工作勤勤懇懇、積極上進的給予加分、表揚。使工作能力與待遇緊密掛鉤，充分調動工作積極性和主觀能動性。

4、強化“領頭羊”作用，達到將雄兵猛。

大隊要求每位干警切實發(fā)揮“領頭羊”的作用，以身作則，當好表率。推行“師徒結對”模式，每名輔警都有專職民警帶訓，以隊為家，共同工作，一道生活，培養(yǎng)其良好的工作能力和團隊意識。只有民警當好表率，樹立正確的價值觀，輔警才能愛崗敬業(yè)、積極奉獻，輔警隊伍的管理才會走上法制化、規(guī)范化的道路。

5、尊重關愛，營造了栓心留人的工作環(huán)境。

大隊班子成員不但注重輔警的工作，也關心生活，為其提供堅強的后盾。尤其在輔警人員遇到困難時，發(fā)動集體幫助，使他們感受到大家庭的溫暖。同時，積極為輔警呼吁，改善其工資基數(shù)，提高待遇，解除后顧之憂，營造了一個溫馨、舒適的工作環(huán)境。