文 姜維陽 錢賢鑫

推行“陽光模式”，讓媒體權(quán)力在陽光下運行

文 姜維陽 錢賢鑫

隨著媒體的市場化程度越來越高，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域越來越廣，媒體人職務犯罪現(xiàn)象也日益突出。推行“陽光用稿”+“陽光業(yè)務”+“陽光決策”+“陽光用人”+“陽+光采購”模式的媒體權(quán)力陽光運行機制，能有效預防媒體人職務犯罪和治理媒體腐敗。

行為表現(xiàn)

近年來，媒體腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，有些媒體及從業(yè)人員利用所掌握的新聞權(quán)力，避開各種法規(guī)、道德等控制，謀求非法經(jīng)濟利益即進行新聞權(quán)力尋租。呈現(xiàn)出由新聞傳播環(huán)節(jié)“尋租”向經(jīng)營管理環(huán)節(jié)“尋租”蔓延；由個體“尋租”向集體“尋租”蔓延；從一般從業(yè)人員向高層管理者的職務腐敗蔓延等特點，其具體表現(xiàn)形式有以下幾種：

媒體炮制“有償新聞”。媒體或媒體人應廣告客戶的要求，租借媒體資源，把沒有新聞性的內(nèi)容甚至虛假信息寫成新聞形式予以報道，并謀取私利。

媒體賄賂——“有償不聞”。此表現(xiàn)為媒體從業(yè)人員在實施輿論監(jiān)督時，接受被監(jiān)督單位和人員的賄賂，從而放棄輿論監(jiān)督權(quán)。

媒體制造“廣告新聞”。有些媒體為了創(chuàng)收，在新聞欄目、新聞版面、新聞時段上故意模糊新聞與廣告的界限。

媒體介入商業(yè)活動。新聞媒體介入商業(yè)策劃活動，或策劃新聞、活動以吸引商家參與，或幫助商家策劃、報道商業(yè)活動，或與商家聯(lián)手策劃商業(yè)新聞，而商家則以廣告或“活動費”的方式回報媒體。

原因分析

媒體人職務犯罪的原因主要有行業(yè)體制、法律規(guī)范、制度管理等方面的漏洞和缺陷，具體分析如下：

體制因素——媒體尋租的“路徑依賴”。我國媒體組織現(xiàn)行獨特的“一元體制，二元運作”模式，兼容舊體制和新體制的特點，是漸進式改革的一種體現(xiàn)。媒體具有事業(yè)單位性質(zhì)的同時又作為“經(jīng)濟人”參與市場經(jīng)濟活動。在自負盈虧壓力下，媒體勢必帶著“行政權(quán)”的光環(huán)，以經(jīng)濟效益為中心，不斷追求自身利益的最大化。為了維護既得利益，這些媒體組織不愿意改變現(xiàn)存的體制和失去這種已經(jīng)異化的媒體權(quán)力所保障的生存狀態(tài)，“路徑依賴”效應由此形成。

經(jīng)濟因素——“經(jīng)濟人”的利益驅(qū)動。在媒體市場化、商業(yè)化的大背景下，媒體人逐漸成為追求自身利益最大化的經(jīng)濟人，并且總是選擇能為自己帶來更大個人利益滿足的決定。當他們的正常收入無法滿足其對經(jīng)濟利益的追求時，權(quán)力尋租性媒體腐敗就會產(chǎn)生。

法律因素——法律監(jiān)督機制的缺位。從理論上來講，媒體規(guī)章制度是人們制定出來的一系列關(guān)于媒體行業(yè)各方面的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，其目的在于約束追求媒體或媒體人效用最大化利益的行為。但目前管理媒體的法律與媒體行業(yè)有關(guān)的條款大都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。這就為媒體權(quán)力尋租者提供了可乘之機。

收益因素——權(quán)力尋租的低成本。媒體或媒體人進行權(quán)力尋租活動時，他們首先要根據(jù)自身利益進行權(quán)衡，對收益和成本進行比較，當他們發(fā)現(xiàn)從事尋租行為成本很高時，腐敗就不會發(fā)生了。但事實上，由于法制不健全，制度不完善，權(quán)力還存在相當程度的真空，因此使得媒體權(quán)力尋租行為的風險減小、成本降低，繼而就滋生出了媒體腐敗。

防治對策

有效遏制媒體人尋租應從新聞采編、廣告經(jīng)營、領(lǐng)導決策、人事管理和后勤采購等五個媒體權(quán)力運行中的風險點和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)著手，推行“陽光用稿”+“陽光業(yè)務”+“陽光決策”+“陽光用人”+“陽光采購”模式的陽光權(quán)利運行機制。

陽光用稿機制——“看文不看人”的選優(yōu)制。陽光用稿機制就是借助信息化技術(shù)，開發(fā)內(nèi)部選稿平臺，實行采編隔離、匿名審稿，以新聞價值高低、稿件質(zhì)量優(yōu)劣來評判，決定每篇稿件去留和具體安排，使稿件取舍不唯名、不唯上、不唯情，真正體現(xiàn)新聞用稿“看文不看人”的原則，以此保證稿子質(zhì)量，遏制“用稿腐敗”。

陽光業(yè)務機制——電子監(jiān)管和“三審制”。推行陽光業(yè)務機制，主要指廣告業(yè)務陽光操作，主要包括廣告電子監(jiān)管系統(tǒng)和“廣告三審制”。通過運行廣告電子監(jiān)管系統(tǒng)，要求所有在報紙上發(fā)布的廣告均須要簽訂合同，并將內(nèi)容錄入合同管理系統(tǒng)，規(guī)范合同管理。同時，紀檢部門對廣告進行不定期抽查，避免廣告漏洞，預防業(yè)務腐敗。針對廣告刊發(fā)環(huán)節(jié)，實施“廣告三審制”，即所有刊發(fā)廣告必須經(jīng)過廣告業(yè)務員初審；管理部門復審；分管副總編或總編終審，審查廣告的合法性和真實性，確認手續(xù)齊全后才能投入制作。

陽光決策機制——規(guī)范科學的民主決策制。凡涉及媒體重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)的重組并購等事項的都需列入陽光決策流程，做到?jīng)Q策前廣泛收集民意和信息，決策中進行公開、民主評議，聽取各方意見，決策后將決策情況公示，接受監(jiān)督，以此有效遏制腐敗滋生。

陽光用人機制——公開公平的輪崗競聘制。在中層干部選拔任用時，堅持“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，實行競爭上崗機制。工作中，嚴格按照程序，全程公開，經(jīng)過自薦推薦、綜合面試、民主測評等環(huán)節(jié)，確保競聘工作的公平、公開、公正。對于新進員工，要過“四關(guān)”。一是專業(yè)考試關(guān)，參加招聘專業(yè)統(tǒng)一考試；二是綜合面試關(guān)，要通過考核小組的綜合面試；三是政治測試關(guān)，即對政治鑒別力和政治敏感性方面的測試；四是見習試用關(guān)，通過上述三關(guān)者，需要進行3個月及以上的見習試用，同時實行德能勤績綜合量化考核，擇優(yōu)聘用。

陽光采購機制——規(guī)范運行的“三三制”。陽光采購，核心是對固定資產(chǎn)的購置實行“三三制”。“三三制”即采購必須貨比三家，提出三種方案，有三個人同時經(jīng)手，公開采購信息，接受監(jiān)督。以此降低單位運營成本，保證采購物品的品質(zhì)，預防和治理腐敗。

防治思考

規(guī)范權(quán)力運作是有效預防腐敗的關(guān)鍵。腐敗不在于公共權(quán)力本身，而在于公共權(quán)力的歸屬和運用背離了公共的性質(zhì)，是公共權(quán)力運用失范的產(chǎn)物。推行權(quán)力陽光運行機制規(guī)范權(quán)力運作，能有效防止權(quán)力運行的封閉化、集權(quán)化和私利化，促使權(quán)力運行標準化、透明化和高效化。

合理的制度設(shè)計是權(quán)力陽光運行的基礎(chǔ)。強化監(jiān)督制約制度，保障行政權(quán)力陽光機制落到實處。在構(gòu)建媒體權(quán)力陽光運行機制的同時，從完善制度、健全機制入手，構(gòu)建一套完善的保障體系，完善相關(guān)權(quán)力運行責任制的配套制度。以制度設(shè)計解決“行為失范、權(quán)力失衡、決策失誤”問題和達到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”長遠目標。

完整的媒體監(jiān)督體系是自律與他律的統(tǒng)一。完整的媒體監(jiān)督體系是由自律與他律二者構(gòu)成的。在權(quán)力陽光運行的環(huán)境下，媒體及媒體人行使話語權(quán)的行為受到社會和他人的監(jiān)督和法規(guī)、政策的約束。但是，身處體制轉(zhuǎn)軌階段的中國傳媒業(yè)面臨著價值觀和道德意識方面巨大沖擊，媒體尋租行為屢禁不止。因此，在強化他律的同時，對于媒體人來說，要進一步通過職業(yè)理念和精神的內(nèi)化厘清職業(yè)角色；就媒體組織而言，內(nèi)部亟需建立切實有效的自律機制。

（作者單位：杭州日報報業(yè)集團）