文 王利軍

“美麗杭州”應(yīng)做強“西湖樣本”的思考

文 王利軍

黨的十七屆四中全會，正式提出了“生態(tài)文明”這個概念，標志著中央已經(jīng)開始全面布局“生態(tài)中國”的發(fā)展方向；黨的十八大和十八屆三中全會，進一步系統(tǒng)地闡述了“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的極端重要性；2013年年初，習近平總書記專門召集杭州市委主要負責同志，又殷切希望杭州更加扎實地推進生態(tài)文明建設(shè)，努力成為美麗中國建設(shè)的樣本，要讓全國各地可看、可學、可操作。

總書記為什么會關(guān)注杭州，并且明確提出“美麗杭州”建設(shè)力爭成為全國樣板？從經(jīng)濟學研究的角度出發(fā)，杭州生態(tài)的資源稀缺性在起著決定性的作用。而杭州資源的稀缺性，無論傳統(tǒng)上還是現(xiàn)代意義上，均以西湖景區(qū)為突出代表。當然，最近兩年來，隨著老百姓對生態(tài)文明意識的不斷加強，以桐廬、淳安和臨安等地為代表，“美麗杭州”的版圖正在得到不斷擴大，成果在不斷提升。但無論如何，“西湖樣本”作為一個城市的公共產(chǎn)品，在“美麗杭州”建設(shè)過程中，必定具有其不可替代性。

“西湖樣本”是什么？

西湖是杭州生態(tài)文明的典型代表。2002年開始，杭州市圍繞“保護西湖、申報世遺”目標，連續(xù)11年實施西湖綜合保護工程，連續(xù)7次推出“新西湖”，開展了杭州歷史上規(guī)模最大、效果最好、影響最廣的一次西湖綜合保護行動。西湖綜合保護工程堅持“保護第一，生態(tài)優(yōu)先”原則，貫徹“整治、引水、美化、造景”8字方針，大力實施環(huán)境綜合整治和“潔化、綠化、美化、亮化”工程，徹底改變了環(huán)湖“臟亂差”和環(huán)境污染嚴重狀況，顯著改善了西湖生態(tài)、旅游、居住和生產(chǎn)生活環(huán)境，成為杭州踐行“積極保護”理念、推動生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐和成功范例。

西湖是典型的公共產(chǎn)品。如果說西湖免費是西湖“還湖于民”的第一步，那么西湖申遺的成功，則是這個理念一以貫之的又一成果。西湖申遺的過程中，有一個問題一直困擾著聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)中心相關(guān)專家：“為什么三面云山一面城的格局千年不變？為什么環(huán)湖這些低矮的寶石山、吳山和西班牙、芬蘭等地的很多風景湖泊不一樣，竟然沒有被資本征服，成為權(quán)貴的別墅院落？”這個問題，細細想過“免費西湖”前后發(fā)生在西湖邊的改變就能得到答案——被免去的那張門票其實只是表象，還湖于民才是這道心向百姓的政令最核心的理念。這也是公共產(chǎn)品固有的顯著特征。

西湖具有其資源稀缺性也毋庸置疑。西湖以及西湖周邊的自然生態(tài)、森林資源、龍井茶園和原住民文化，具有典型的資源稀缺型特點。杭州市民最常見的休閑生活方式，就是“工作五天在城市、休息兩天到景區(qū)”，或在景區(qū)農(nóng)家樂泡上一天，或在西湖群山盤旋上下，飽覽西湖美景，暢吸高含負氧離子的新鮮空氣，這在城市里是無法享受到的。尤其是有著千年歷史的西湖龍井茶，更是因栽培方式、環(huán)境氣候和土壤性質(zhì)，成為中國優(yōu)質(zhì)綠茶的突出代表。

構(gòu)成“西湖樣本”最關(guān)鍵的點，是認識到西湖的各種生態(tài)特征，最終形成有效保護的各種體制和機制，并一以貫之地堅持高效管理，讓這種具有公共產(chǎn)品特征的生態(tài)型稀缺資源永遠能夠“活下去”。

做強“西湖樣本”輻射“美麗杭州”

總書記的殷殷囑托，要求杭州的政府決策部門必須站在更高的位置上，全面加快“美麗杭州”建設(shè)步伐；2013年下半年以來連續(xù)的霧霾天氣，又給加速建設(shè)“美麗杭州”提出了新的更高的要求。如何推廣“西湖樣本”，用好“西湖經(jīng)驗”，讓這個“美麗杭州”的成功范例發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者覺得關(guān)鍵是要做好“三篇文章”。

做好“意識先行文章”，這是解決一切問題的“總開關(guān)”。西湖保護管理的成功經(jīng)驗之一就是做到了從政府層面開始，到普通老百姓，上上下下樹立起一種“西湖是我家、管理靠大家、保護為大家”的生態(tài)保護理念。西湖風景名勝區(qū)管委會每年都會推出各種保護西湖的群眾參與性文化活動來宣傳西湖保護理念，并動員廣大市民游客共同參與到保護管理工作中來。長期堅持的結(jié)果是，只要西湖山水出現(xiàn)一點點異動，就會有熱心的市民游客打電話、寫信、發(fā)EMAIL給景區(qū)管理部門反映。2013年以來，西湖景區(qū)管理部門還全面開展了“西湖挑刺”活動，為提高活動的知曉率和社會參與率，在各大景點、公園、博物館設(shè)置了120余塊“文明西湖百日行動”宣傳展板，倡導(dǎo)市民游客遵德守禮、文明旅游?；顒又泄彩盏?10多條建議和意見，其中涉及到景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)化管理、設(shè)施改善等指向性較為明確的建議和意見占總量的50%以上。對所有來反映意見和建議的市民和游客，做到了“事事有著落，件件有回音”。一些熱心市民唯恐我們收不到建議意見，不顧路途遙遠，專程將書面建議送到景區(qū)。如市民楊章耀老人，已70多歲，不顧年事已高，不僅親自上門送建議書，還與工作人員進行了深入的意見交流，對家鄉(xiāng)、對西湖的熱愛之情溢于言表?！懊利惡贾荨钡慕ㄔO(shè)，同樣應(yīng)該強調(diào)意識先行，全員參與。

做好“法律保障文章”。生態(tài)西湖的保護和管理，僅僅依靠發(fā)動全民參與，樹立起全員意識還遠遠不夠，還需要有強有力的立法支持，通過規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章三個途徑，為保護和管理生態(tài)西湖提供行動指南。如果說意識層面上的統(tǒng)一是告訴大家該怎么做的問題，那么法規(guī)上的規(guī)范，是解決一個不能怎么做的問題，兩者有機結(jié)合，才能形成一個完善的行動指南。2013年8月份，杭州市出臺了《“美麗杭州”建設(shè)實施綱要（2013—2020年）》，從建設(shè)背景、實施意義、目標要求等各方面都予以了詳盡的規(guī)定，并且制定了具體的實施步驟，這為杭州更加扎實地推進生態(tài)文明建設(shè)，努力成為美麗中國建設(shè)的樣本提供了努力方向。下一步，筆者認為應(yīng)該進一步加強規(guī)劃，劃定各功能區(qū)塊的生態(tài)文明建設(shè)細化目標，并強化對具體目標實施情況的檢查、考核力度，讓“美麗杭州”建設(shè)目標真正落地。

做好“獎優(yōu)罰劣文章”，這是確保目標實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。2013年12月的全國性霧霾天氣，促使中央加速出臺了對地方黨政干部政績考核的新規(guī)，并且明確提出了“不惟GDP論英雄”的要求，這實際上為廣大基層黨委政府部門建設(shè)“美麗中國”戰(zhàn)略提供了更加強有力的動力。在這一點上，“西湖樣本”也有著典型的借鑒意義。美麗西湖的建設(shè)，一直以來都是把保護、管理放在首位的，從上到下的每一名干部職工，都將管好自己轄區(qū)生態(tài)資源不破壞、文物文化設(shè)施不破壞等作為首要任務(wù)，尤其是在抓好毀林種茶、山體植被等關(guān)系到城市稀缺性生態(tài)資源方面，更是下了大力氣，實行嚴管重罰、一票否決。在“美麗杭州”建設(shè)過程中，筆者認為應(yīng)該借鑒西湖管理模式，除制定“美麗杭州”建設(shè)工作目標績效考核辦法，實施階段性目標考核和年度工作考核，將考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政績考核范圍外，全面實行獎優(yōu)罰劣、嚴管重罰，讓超標排放、破壞山林、破壞水體、破壞大氣等行為成為過街老鼠，人人喊打，與此同時，按照“帕累托最優(yōu)”原則，從確定資源配置最優(yōu)化狀態(tài)的角度出發(fā)，可以考慮盡快出臺配套的“自然資源生態(tài)補償機制”，讓那些措施得力、保護得好、為全市人民生態(tài)文明作出重大貢獻的地方政府和部門充分享受到生態(tài)資源保護所帶來的福利，從而鼓勵和引導(dǎo)各界各部門都參與到生態(tài)保護這場攻堅行動中來，這也是西方經(jīng)濟學對于公共產(chǎn)品應(yīng)該實行政府強制治理的應(yīng)有之義。

（作者單位：杭州西湖風景名勝區(qū)信息中心）