努力提升政府環(huán)境幾本公共服務(wù)效能

環(huán)境信息公開包括政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，是社會公眾參與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，也是監(jiān)督政府環(huán)境行為是否規(guī)范的保障。

建設(shè)服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)變職能的重要目標，向社會提高優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)也是政府的一項重要職能。環(huán)境基本公共服務(wù)是指由政府提供的，在一定發(fā)展階段保障公眾生存和發(fā)展等基本環(huán)境權(quán)益的最核心、最基礎(chǔ)的公共服務(wù)。現(xiàn)階段環(huán)境基本公共服務(wù)主要包括：具備污水處理、垃圾處置等消除環(huán)境污染的基礎(chǔ)設(shè)施；具備對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估以及對造成環(huán)境質(zhì)量變化的污染行為進行監(jiān)管，保障公眾基本環(huán)境權(quán)益的民生性服務(wù)；健全環(huán)境事故應(yīng)急機制，防范環(huán)境突發(fā)事故的環(huán)境安全性服務(wù)；保障公眾環(huán)境知情和參與環(huán)境監(jiān)督的環(huán)境信息服務(wù)。需要指出的是，環(huán)境基本公共服務(wù)不僅僅是指物化的產(chǎn)品或服務(wù)，還包括制度安排、法律、宏觀經(jīng)濟政策等。

近年來，杭州市生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著，但局部地區(qū)環(huán)境污染問題仍較突出，環(huán)境污染類型從常規(guī)污染和新型污染的復(fù)合型、疊加型轉(zhuǎn)變，污染治理和節(jié)能減排難度加大。特別是日趨嚴重的灰霾天氣、飲用水源污染等環(huán)境問題已成為影響民生的突出因素之一。建議在以下幾方面進一步深化完善：

強化區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提升環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)村普遍面臨生活污染、面源污染以及工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出的環(huán)境問題，而農(nóng)村一直是環(huán)境公共服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)。建議杭州在繼續(xù)做好市本級、縣級環(huán)境基本公共服務(wù)的同時，以鎮(zhèn)、村級環(huán)境基本公共服務(wù)能力建設(shè)為重點，加大對基層環(huán)境公共服務(wù)的財力、人力投入，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，改善農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施供給水平，真正實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會群體間的環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

探索多元化的供給模式，提高環(huán)境基本公共服務(wù)供給能力。政府應(yīng)在明確環(huán)境基本公共服務(wù)政府責任的前提下，盡可能利用經(jīng)濟杠桿，推動環(huán)境基本公共服務(wù)提供主體、提供方式和生產(chǎn)主體的多元化。通過委托授權(quán)、特許經(jīng)營、公私合作及購買服務(wù)等市場化方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。這樣，既可以減輕政府在財政方面的沉重負擔，又可以提高環(huán)保公共服務(wù)的供給能力和效率。但在市場化提供時，政府要做好監(jiān)管和協(xié)調(diào)，不能片面地將提供公共服務(wù)的責任完全推給市場而造成公共服務(wù)監(jiān)管空白。

進一步加強環(huán)境信息公開，拓展公眾參與渠道。環(huán)境信息公開包括政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，是社會公眾參與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，也是監(jiān)督政府環(huán)境行為是否規(guī)范的保障。發(fā)達國家非常重視公民和社會團體環(huán)境信息的知情權(quán)，并規(guī)定了可獲取信息的范圍、獲取渠道和程序等。建議進一步完善環(huán)境信息公開制度及環(huán)境公告制度，及時準確地對重大環(huán)境突發(fā)性事件情況通報以及其他重要環(huán)境信息公告。要推進企業(yè)污染物排放的數(shù)據(jù)和環(huán)境信用記錄的公開，接受社會輿論監(jiān)督，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。在完善公眾參與機制方面，應(yīng)特別強化公眾對環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、計劃制定及開發(fā)建設(shè)項目實施的決策參與和監(jiān)督參與，要將公眾監(jiān)督與參與作為一種倒逼機制，來全面提升政府環(huán)境公共服務(wù)效能。