文 本刊報道組 執(zhí)筆 金立山 陳矞欣

改革年 話環(huán)境

文 本刊報道組 執(zhí)筆 金立山 陳矞欣

培根說，在一切大事業(yè)上，人在開始做事前要像千眼神那樣察視時機，而在進(jìn)行時要像千手神那樣抓住時機。

對于杭州而言，2014年是機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在的一年。市兩會上，代市長張鴻銘在政府工作報告中指出，“我們必須進(jìn)一步堅定信心，拉高標(biāo)桿，緊扣‘杭改十條’，以勇立潮頭、舍我其誰的氣魄，以鍥而不舍、昂揚向上的精神，以只爭朝夕、敢為人先的闖勁，干在實處，走在前列，再創(chuàng)杭州發(fā)展新輝煌?！?/p>

為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而提出的“改革創(chuàng)新年”、“項目推進(jìn)年”、“優(yōu)化服務(wù)年”這三個“主題年”為杭州的發(fā)展指出了具體路徑，其中的“優(yōu)化服務(wù)年”更是新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

優(yōu)化服務(wù)年，就是要轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，營造更加規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、公正和諧的社會環(huán)境和秀美宜居的生活環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的政府，為建設(shè)東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州作出更大的貢獻(xiàn)。

市“兩會”剛剛落下帷幕，新一年的新行動，正剛剛開始。

政務(wù)環(huán)境→規(guī)范高效

城市的發(fā)展離不開良好的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步營造規(guī)范、務(wù)實、高效的政務(wù)環(huán)境，關(guān)系杭州科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大局，關(guān)系杭州“三城三區(qū)”建設(shè)和未來城市發(fā)展，關(guān)系杭州能否在新一輪發(fā)展中鞏固優(yōu)勢、贏得先機，意義重大。

打造政務(wù)環(huán)境，必須做到“規(guī)范”和“高效”。這需要全面提高行政效能、切實加大政務(wù)公開力度、加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，把深化行政審批制度改革工作擺上重要議事日程。圍繞這項工作，去年，杭州提出目標(biāo)：要成為全省“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”城市，力爭削減50%以上審批事項，將基本建設(shè)項目審批時間從原來15個月縮短到9個月。

這項工作在市委市政府的大力推進(jìn)下，不久就取得了階段性成效?，F(xiàn)在申辦一張新市民卡的時間從45個工作日縮短至15個工作日，工作效率大大提高。此外，努力提高便民服務(wù)事項的集中度和便捷度，比如辦過房產(chǎn)三證的市民都知道，過去至少要跑兩三次窗口，三到五個工作日。可現(xiàn)在，隨著審批流程從多級改為一級審批，相關(guān)部門受理審批業(yè)務(wù)的時間大大縮短。從杭州市有關(guān)部門得到的數(shù)據(jù)顯示，針對審批過程中辦事環(huán)節(jié)多、周期長、效率低等弊端，僅去年一年，杭州市就削減審批事項455項，一刀砍掉全市超過一半的審批事項。

市場環(huán)境→公平誠信

在“全國文明城市測評體系”中，“公平誠信的市場環(huán)境”有三大指標(biāo)，即社會誠信、市場監(jiān)管和“窗口”行業(yè)服務(wù)。對于社會誠信，應(yīng)當(dāng)加快政府誠信體系建設(shè)，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，同時建立企業(yè)信用供求機制，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。對于市場監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和走私販私行為，完善相應(yīng)機制，維護企業(yè)合法權(quán)益。對于“窗口”行業(yè)，則應(yīng)做到規(guī)范化服務(wù)。

正在建設(shè)“美麗中國先行區(qū)”、進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的杭州，對以“信用”為紐帶的契約經(jīng)濟和以“互信”為鏈條的市場關(guān)系提出了更高要求。杭州的信用建設(shè)雖然起步較早、基礎(chǔ)較好，但也面臨一些問題，這需要我們的政府發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)和信用導(dǎo)向作用。

今年1月，杭州為23家“文明誠信示范藥店”授牌。這是杭州市食品藥品監(jiān)管局、人社局、貿(mào)易局、物價局為進(jìn)一步規(guī)范藥品流通市場秩序、強化藥品零售企業(yè)誠信經(jīng)營理念而聯(lián)合開展的“誠信藥店”評選活動。市食品藥品監(jiān)管局藥品流通處處長余元彬表示，將對授牌企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理，每年考核驗收、不定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為即吊銷牌匾、取消稱號。有此類舉措的重拳出擊，可見杭州為市場環(huán)境的再優(yōu)化正做出積極的嘗試。

法治環(huán)境→公開透明

良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實力，對于一座城市而言，更是核心競爭力的重要組成部分。依法治市，努力營造更加優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，才能為全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的法治保障。新的時期，建設(shè)“法治杭州”是落實科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的基本保障，是全面構(gòu)建和諧社會的重要保證，是依法治國方略在杭州的具體實踐，也是依法治市的深化和發(fā)展。

在不斷深化“法治杭州”建設(shè)的過程中，杭州公安一直在行動。去年底推出的“掌上車管所”應(yīng)用只是其眾多民生服務(wù)工作中一個很小的點，我們平時還會經(jīng)?？吹酱湓放沙鏊百u萌式”的微博問政、PTU親民式的街頭巡邏，這些都給市民們留下了極好的印象。2014年伊始，杭州公安在“杭改十條”的要求下，設(shè)立了公開化的操作規(guī)程，使公安行政權(quán)的行使真正置于規(guī)范的約束之下。

據(jù)浙江省統(tǒng)計局1月24日公布的“2013年度群眾安全感滿意率抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示，全省96.09%的被調(diào)查者表示具有安全感，其中杭州市的群眾安全感滿意率為96.15%；《2013中國城市形象暨幸福感調(diào)查評估報告》顯示，在“2013中國最具幸福感城市”、“2013中國形象最佳城市”評比結(jié)果中，杭州均位列前三。這些成績是對杭州過去工作的肯定，更是未來繼續(xù)前進(jìn)的推動力。

社會環(huán)境→公正和諧

維護社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義，是杭州加快科學(xué)發(fā)展的前提和保障。多年來，杭州市致力于共建共享“平安杭州”，創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”，在構(gòu)建公正和諧的社會環(huán)境上成效顯著。以社區(qū)建設(shè)為例，在2009年第一輪“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動中，我市有5個城區(qū)、7個街道、10個社區(qū)被命名為全國首批和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，數(shù)量居全國省會和副省級城市首位；2011年，我市被民政部確定為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。

社區(qū)是構(gòu)成社會的細(xì)胞，社區(qū)的和諧直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定發(fā)展。2013年11月，我市召開社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”創(chuàng)建動員會，號召全市以此次活動為機遇，進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理，提高服務(wù)水平。

這種倡導(dǎo)和諧與“最美精神”的種子也在各個區(qū)縣生根發(fā)芽。作為街坊鄰里文化底蘊深厚的老城區(qū)，從2012年開始，上城區(qū)在全區(qū)開展了“鄰里價值觀”教育實踐活動，引導(dǎo)社區(qū)居民從生活點滴踐行鄰里價值觀。兩年多時間，一大批“草根最美鄰里”、“最美團隊”脫穎而出，一處處孕育“最美”的鄰里互助平臺紛紛涌現(xiàn)，已成為眼下杭城一道獨特的“最美”風(fēng)景。

生活環(huán)境→秀美宜居

黨的十八大報告指出：必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大以后，習(xí)近平總書記在聽取杭州市工作匯報時明確要求，“希望你們更加扎實地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使杭州成為美麗中國建設(shè)的樣本?！?014年，既是杭州全面深化改革的一年，也是杭州轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年，在此過程中，堅持生態(tài)立市、著力加快建設(shè)美麗杭州是不變的追求。

建設(shè)美麗杭州，重在行動。要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

營造更加秀美宜居的生活環(huán)境，是全市人民的共同心愿和歷史責(zé)任。正如市長張鴻銘所言：“我們將以鐵的決心、鐵的手段重點推進(jìn)治堵、治水、治氣和治廢等工作，千方百計保護好杭州的青山秀水，保護好‘三江兩岸’的生態(tài)環(huán)境，努力把杭州建設(shè)成為山青水秀、天藍(lán)地凈、綠色低碳、幸福和諧的‘美麗中國先行區(qū)’。”

新的一年，新的機遇，新的挑戰(zhàn)。面對新形勢，構(gòu)建服務(wù)“新環(huán)境”是必須，是必要，也是必然。將“優(yōu)化服務(wù)年”落到實處，不斷提升政府的服務(wù)能力和水平，提振精神、昂揚向上，杭州將再創(chuàng)高起點發(fā)展的新優(yōu)勢。