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牽住村務(wù)“牛鼻子”倒逼村權(quán)“入籠子”——呂梁市離石區(qū)推行村級(jí)公章“集中管理”遏制權(quán)力濫用

2014-08-15 00:51:27■梁
支部建設(shè) 2014年6期
關(guān)鍵詞:離石區(qū)牛鼻子公章

■梁 濤

(作者系呂梁市離石區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記)

牽住村務(wù)“牛鼻子”倒逼村權(quán)“入籠子”
——呂梁市離石區(qū)推行村級(jí)公章“集中管理”遏制權(quán)力濫用

■梁 濤

???公章集中管理使用,不僅促進(jìn)了“三會(huì)治村”權(quán)力設(shè)計(jì)的落實(shí),而且形成了更加穩(wěn)定的權(quán)力制衡機(jī)制,避免了換屆前后的權(quán)力失控,方便了群眾辦事。

近年來(lái),呂梁市離石區(qū)圍繞落實(shí)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,狠抓“四議兩公開(kāi)”工作法、村務(wù)監(jiān)督委員建設(shè)等制度的落實(shí),使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但通過(guò)信訪和案件調(diào)查,發(fā)現(xiàn)仍有一些村干部在利益面前貪欲膨脹,故意繞開(kāi)民主決策程序,規(guī)避監(jiān)督,個(gè)人或少數(shù)人決定村級(jí)重大事項(xiàng)、重大開(kāi)支、重要事務(wù)。離石區(qū)紀(jì)委認(rèn)真分析研究后認(rèn)為,這些違法違規(guī)行為之所以能夠變現(xiàn),一個(gè)重要原因是對(duì)公章的使用缺乏有效的監(jiān)管。因此,區(qū)紀(jì)委積極探索,推行公章集中管理制度,規(guī)范公章運(yùn)行的事前、事中監(jiān)督制約機(jī)制,倒逼村級(jí)落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等民主決策制度,有效地遏制了村級(jí)權(quán)力的濫用,取得了很好的效果。

專人保管 分類審批

長(zhǎng)期以來(lái),離石區(qū)農(nóng)村習(xí)慣上由村支部書(shū)記、村委主任分別保管村級(jí)支部公章、村委公章,村主干既是公章管理人又是審批人的運(yùn)行方式,給公權(quán)私用造成可乘之機(jī)。公章集中管理制度,明確村主干不得保管公章,公章由村兩委選出專人管理。同時(shí),將村民委員會(huì)加蓋公章的事項(xiàng)分為三類:便民服務(wù)事項(xiàng)、一般村務(wù)事項(xiàng)、“三重”事項(xiàng)(重大事項(xiàng)、重大支出、重要事務(wù))。便民服務(wù)事項(xiàng)是指村民個(gè)人辦理的,不涉及村集體和其他村民利益的事項(xiàng),如證明本人及家庭成員成分的證明、介紹信等,這類事務(wù)由村委會(huì)委托公章管理員直接加蓋公章。一般村務(wù)事項(xiàng)是指與政府(街道辦)的一般性公文往來(lái),依照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定由村委主任、村民委員會(huì)決定的事項(xiàng),此類事項(xiàng)由村主任簽字(由村委會(huì)決定的事項(xiàng)附會(huì)議記錄)加蓋公章?!叭亍笔马?xiàng)是指涉及村集體資源資產(chǎn)承包、出租、轉(zhuǎn)讓、處置,以及工程項(xiàng)目承包發(fā)包的協(xié)議合同,宅基地審批手續(xù),低保、五保、救災(zāi)、救濟(jì)對(duì)象確定,外籍人員戶口遷出,按照財(cái)務(wù)聯(lián)簽制度規(guī)定的大額支出等,以及依法應(yīng)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定的其他事項(xiàng),此類事項(xiàng)憑會(huì)議記錄并由村支書(shū)、主任共同簽字后才能使用公章,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包村干部必須全程參與決策,并簽署意見(jiàn)。村支部公章的使用,一般事務(wù)性事項(xiàng)由支部書(shū)記簽字后使用,涉及發(fā)展黨員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入等應(yīng)由支部會(huì)議討論決定的事項(xiàng),憑會(huì)議記錄使用公章。

逐一登記 強(qiáng)化監(jiān)管

區(qū)紀(jì)委印制下發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的《農(nóng)村公章使用登記本》,要求公章管理員每次使用公章,都要詳細(xì)記載申請(qǐng)人、辦理事項(xiàng)、審批人、蓋章時(shí)間,讓公章使用有章可循,有據(jù)可查,把每次使用公章的責(zé)任落實(shí)到人。這一方面明確了公章管理人員的責(zé)任,另一方面避免了公章使用出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人之間的相互扯皮。區(qū)紀(jì)委專門(mén)制定了《村級(jí)公章管理員職責(zé)》,規(guī)定了公章的日常管理、使用和工作程序,并規(guī)定了進(jìn)行責(zé)任追究的辦法;明確村紀(jì)檢員或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期不定期地對(duì)村級(jí)公章管理使用情況,通過(guò)登記本進(jìn)行查詢。

為了保證制度推行,區(qū)紀(jì)委將公章管理制度的落實(shí)情況納入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容,層層落實(shí)責(zé)任,對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行該制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村,隨時(shí)發(fā)現(xiàn),隨時(shí)處理,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,促使全區(qū)村級(jí)公章集中管理工作平穩(wěn)推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)一年多的認(rèn)真推行,公章集中管理使用在以下幾方面取得了良好的效果:

一是促進(jìn)了“三會(huì)治村”權(quán)力設(shè)計(jì)的落實(shí)。村民大會(huì)(村民代表會(huì))行使決策權(quán),村民委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán),村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)是《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村級(jí)權(quán)力分配的基本設(shè)計(jì)。近年來(lái),農(nóng)村出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,其根源集中到一點(diǎn)就是村委會(huì)或村委主任越權(quán)行使決策權(quán),而監(jiān)督權(quán)又行使不到位。公章集中管理使用,通過(guò)把住公章這一行使權(quán)力的出口,倒逼村兩委按照村民自治的要求正確行使權(quán)力,把權(quán)力的行使置于廣大村民的監(jiān)督之下,促進(jìn)了“四議兩公開(kāi)”工作法的落實(shí)。

二是形成了更加穩(wěn)定的權(quán)力制衡機(jī)制。實(shí)行公章專人管理,將審批權(quán)和管理權(quán)“剝離”,將村級(jí)各個(gè)權(quán)力組織的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化,強(qiáng)化了權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互制約,有利于遏制和減少個(gè)別人或少數(shù)人在村級(jí)“三重事項(xiàng)”中暗箱操作。

三是避免了換屆前后的權(quán)力失控。以往,農(nóng)村在換屆前揮霍浪費(fèi)村集體資金、村主干擅自處置村集體資源、資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此類問(wèn)題一旦發(fā)生,往往是即使追究了有關(guān)人員的責(zé)任,由此造成的損失也很難挽回。同時(shí),也出現(xiàn)過(guò)原任落選村主干以種種理由拒交公章的情況,造成了村級(jí)權(quán)力的失控。公章集中管理對(duì)于扭轉(zhuǎn)此類現(xiàn)象具有十分積極的作用。

四是方便了群眾辦事。村兩委主干往往是村里的“能人”,他們的社會(huì)活動(dòng)范圍大,有的日常居住地已不在本村。實(shí)行公章集中管理前,群眾因個(gè)人事項(xiàng)找他們加蓋公章,往往不能及時(shí)辦理。公章集中管理制度要求,公章一般只能在公章管理辦公室使用,公章管理員也一般由長(zhǎng)期在本村居住的村兩委成員或報(bào)賬員擔(dān)任,方便了群眾及時(shí)辦理個(gè)人事項(xiàng)。

各地農(nóng)村的具體情況千差萬(wàn)別,農(nóng)村各個(gè)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)也各不相同,實(shí)行農(nóng)村公章集中管理只是針對(duì)農(nóng)村工作現(xiàn)狀進(jìn)行的一種實(shí)踐。在這個(gè)探索實(shí)踐過(guò)程中,雖然取得了一定的成效,但仍然存在許多問(wèn)題,我們將在今后的實(shí)踐中繼續(xù)探索和不斷完善。

科學(xué)劃分、設(shè)置職責(zé)權(quán)限是前提。在制定制度時(shí),我們充分兼顧了保障村民大會(huì)(村民代表會(huì)議)、村委會(huì)、村委主任各自的職責(zé)權(quán)限,兼顧了公開(kāi)、公正與效率,兼顧了方便村民辦事,努力將村級(jí)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行納入規(guī)范之中,使公章規(guī)范管理更具有長(zhǎng)久的生命力。

選好公章管理員是基礎(chǔ)。公章管理員特殊的崗位性質(zhì),要求他們不一定要有非凡的工作能力和開(kāi)拓創(chuàng)新的工作水平,但必須誠(chéng)實(shí)可靠、紀(jì)律意識(shí)強(qiáng),原則性強(qiáng),遵守制度,同時(shí)也要被兩委主干所接受,一般應(yīng)由同時(shí)兼任支部、村委職務(wù)或村委成員中的黨員擔(dān)任,便于鄉(xiāng)級(jí)黨委、紀(jì)委及時(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

健全和落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究制度是關(guān)鍵。要保證審批權(quán)、管理權(quán)都依照制度規(guī)范行使,必須預(yù)先設(shè)置各自職責(zé),同時(shí)加大對(duì)違規(guī)環(huán)節(jié)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度,直至追究法律責(zé)任。只有這樣,才能保證制度管用、有效。

(作者系呂梁市離石區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記)

(責(zé)編:許樹(shù)坪)

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