(中國環(huán)境科學研究院，北京 100012)

2011年，第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出“十二五”期間主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。規(guī)劃綱要中明確要求實施主要污染物排放總量控制，加大機動車尾氣治理力度。

國務院先后出臺《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等重要文件，全面部署了機動車污染減排工作，要求加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質；實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標準；全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車；建立機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系；推進大氣污染防治法修訂工作，加快制定機動車污染防治條例等行政法規(guī)；建立滿足氮氧化物控制目標要求的排放標準，加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高機動車污染監(jiān)控管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

1 機動車氮氧化物總量減排形勢

2012年，全國各省市通過加速淘汰老舊汽車、加強機動車環(huán)保管理、改進燃油品質、鼓勵低排放汽車的推廣使用等措施，有效遏制了機動車氮氧化物排放總量持續(xù)增長的勢頭，機動車氮氧化物排放總量增長率由2011年的6.4%下降為2012年的0.4%。

2012年全國機動車氮氧化物排放量640.0萬噸，與2011年的氮氧化物排放量637.5萬噸相比，增長0.4%，與2010年的氮氧化物排放量599.4萬噸相比，增長6.8%。

1.1 各區(qū)域機動車氮氧化物總量減排形勢

2012年，我國東部地區(qū)機動車保有量占55.4%，氮氧化物排放量占41.5%；中部地區(qū)機動車保有量占22.8%，氮氧化物排放量占31.2%；西部地區(qū)機動車保有量占21.8%，氮氧化物排放量占27.3%。我國東部、中部、西部地區(qū)1機動車保有量及氮氧化物排放量狀況見圖27-29。

圖27 2012年東、中、西部機動車保有量、排放量分擔率

2012年，華北地區(qū)機動車保有量占24.0%，機動車氮氧化物排放量占26.4%；東北地區(qū)機動車保有量占8.1%，機動車氮氧化物排放量占11.1%；華東地區(qū)機動車保有量占33.0%，機動車氮氧化物排放量占25.4%；華南地區(qū)機動車保有量占17.6%，機動車氮氧化物排放量占16.0%；西南地區(qū)機動車保有量占10.6%，機動車氮氧化物排放量占10.2%；西北地區(qū)機動車保有量占6.7%，機動車氮氧化物排放量占10.9%。華北、東北、華東、華南、西南、西北地區(qū)2機動車保有量及氮氧化物排放量狀況見圖30-32。

圖28 2010-2012年東、中、西部機動車保有量、排放量

1東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、湖北；西部地區(qū)包括重慶、貴州、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西。

圖29 2012年東、中、西部機動車保有量、排放量變化圖

圖30 2012年六大片區(qū)機動車保有量、排放量分擔率

2華北地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江；華東地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東；華南地區(qū)包括湖南、湖北、廣東、廣西、海南；西南地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏；西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

圖31 2010-2011年六大片區(qū)機動車保有量、排放量

圖32 2012年六大片區(qū)機動車保有量、排放量變化圖

1.2 各省(自治區(qū)、直轄市)機動車氮氧化物總量減排形勢

2012年各省(自治區(qū)、直轄市)機動車保有量、氮氧化物排放量狀況見圖33-34。與2011年相比，北京市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、安徽省、山東省、陜西省，共11個省機動車氮氧化物排放量出現(xiàn)下降，全國其余各省(自治區(qū)、直轄市)機動車氮氧化物排放量均為上升。

與2010年相比，北京市、上海市、重慶市和吉林省，共4個省機動車氮氧化物排放量呈下降趨勢，其中北京市減排比例為9.9%。

2 機動車氮氧化物減排措施

機動車氮氧化物總量減排措施主要包括：實施更嚴格機動車排放標準、加速淘汰“黃標車”、提升車用燃油品質、強化機動車環(huán)保監(jiān)管、調控城市機動車保有總量等。2012年，各省(自治區(qū)、直轄市)逐步開展了機動車氮氧化物總量減排工作，詳見表10。

圖33 2012年各省(直轄市、自治區(qū))機動車保有量及排放量狀況

圖34 2012年各省(自治區(qū)、直轄市)機動車保有量及排放量變化圖

措 施實施地區(qū)建立環(huán)保、公安、交通等多部門協(xié)作機制北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省提前實施更嚴格機動車排放標準北京市、上海市、南京市、珠三角地區(qū)調控城市機動車保有總量北京市、上海市、廣州市、貴陽市限制高排放車輛轉入3除湖北省外,全國其余地區(qū)出臺“黃標車”淘汰鼓勵政策北京市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省供應國Ⅳ車用油品北京市、上海市、廣州市、南京市、揚州市、深圳市、東莞市出臺并實施“黃標車”區(qū)域限行或車牌尾號限行政策石家莊市、衡水市、太原市、大同市、陽泉市、長治市、晉城市、朔州市、晉中市、忻州市、臨汾市、呼和浩特市、包頭市、烏海市、興安盟、鞍山市、撫順市、錦州市、盤錦市、鐵嶺市、哈爾濱市、南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、鹽城市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市、杭州市、紹興市、南昌市、青島市、淄博市、臨沂市、洛陽市、武漢市、廣州市、韶關市、深圳市、珠海市、江門市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、河源市、陽江市、清遠市、佛山市、東莞市、中山市、云浮市、成都市、達州市、貴陽市、昆明市、西安市、嘉峪關市、定西市、西寧市、蘭州市、銀川市、烏魯木齊市

3此處所列指全部或部分城市執(zhí)行此項要求的省份