盧錦根 黃桐熊

“正山光云影，一碧千頃，水天一色，邛海清秀澄明。古樹參天，小道逶迤，鐘靈毓秀，瀘山磅礴雄奇?！笔煜み@首詞的人，大概都知道西昌。西昌位于四川省西南部，是涼山彝族自治州的州府，攀西地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及交通中心，幅員面積2655平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?5萬人。

西昌，是一座春天棲息的城市，一座湖光山色美、民族風(fēng)情濃、科技含量高的城市。如今，她正以美麗的姿態(tài)書寫春天的腳步，以蓬勃的氣勢在民族地區(qū)迅速崛起……

一組數(shù)據(jù)彰顯了西昌發(fā)展的“加速度”：2006年西昌建市27周年，GDP正式跨過了第一個(gè)100億，隨后短短6年時(shí)間內(nèi)，又相繼跨過了200億、300億大關(guān)。

近年來，西昌縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力不斷邁上新臺階，目前在全國排第104位、西部排第8位、四川排第3位，連續(xù)多年位列全省少數(shù)民族地區(qū)先進(jìn)縣第1位、全國州盟首府城市第2位，連續(xù)三屆入選中國西部最具投資潛力百縣。西昌市已成為四川省攀西地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極，為少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條成功路子。

小康西昌：跨越逐夢“三步走”

當(dāng)初“一步千年”，而今“嫦娥奔月”。跨越，一直是西昌的主旋律。在市委書記李俊看來，西昌能取得跨越式發(fā)展，與抓住機(jī)遇、創(chuàng)新觀念息息相關(guān)。

西昌的發(fā)展要追溯到2006年的“一辦三創(chuàng)”（即成功舉辦四川省第二屆冬季旅游發(fā)展大會(huì)，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，創(chuàng)建邛海、瀘山、螺髻山等4A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建四川省環(huán)境保護(hù)模范城市）。市委、市政府抓住四川省第二屆冬季旅游發(fā)展大會(huì)的歷史契機(jī)，投入10多億元巨資吹響了“一座春天棲息的城市”上檔升級的號角。

短短一年，西昌實(shí)現(xiàn)了破蛹化蝶的嬗變！2006年，該市生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值雙雙突破“百億”大關(guān)，財(cái)政總收入8.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8835元；城市建設(shè)向前推進(jìn)了5-10年……

“機(jī)遇是流動(dòng)的資源，抓住就是自己的，抓不住就是別人的?！蔽鞑形瘯浝羁「嬖V記者，今后3—7年，是西昌科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)繁榮幸福新西昌的關(guān)鍵時(shí)期。為落實(shí)省委“多點(diǎn)多極支撐”以及州委“雙提升”戰(zhàn)略，市委、市政府提出了“三步走”戰(zhàn)略。

“三步走”，第一步是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度進(jìn)入國內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)水平：其中，2016年，率先建成全面小康；2020年率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。第二步，到2030年實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先領(lǐng)跑目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度進(jìn)入國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。第三步，實(shí)現(xiàn)更富更強(qiáng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，人民群眾更加富裕幸福，社會(huì)更加繁榮和諧：其中，2040年達(dá)到3個(gè)70%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口占比達(dá)到70%；2050年建成國際性休閑度假旅游會(huì)議目的地。

如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？李俊說，西昌將以實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，“五個(gè)主題年”活動(dòng)，“五大片區(qū)”集團(tuán)攻堅(jiān)為實(shí)現(xiàn)路徑。

“五大興市戰(zhàn)略”，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，西昌將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從現(xiàn)在的“231”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤?21”，使第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位，跟上經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量；民生優(yōu)先，讓百姓享受更好的上學(xué)條件和醫(yī)療條件，讓西昌成為中國西部最適宜居家創(chuàng)業(yè)的首選城市；產(chǎn)業(yè)倍增，到2016年，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，解決自身問題的能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；開明開放，加大友好城市的締結(jié)力度，打通更多的高速公路，開通更多的航班，建成聯(lián)通沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的空中走廊；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“六網(wǎng)”建設(shè)的城鄉(xiāng)覆蓋，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

推動(dòng)“五大興市”戰(zhàn)略的是“五個(gè)主題年”活動(dòng)——2012年的“開放合作年”；2013年的“交通樞紐年”；2014年的“鄉(xiāng)村建設(shè)年”；2015年的“生態(tài)建設(shè)年”；2016年的“全面小康年”。每年一個(gè)主題，一年一次攻堅(jiān)，一年一次大跨越。

與此同時(shí)，西昌還采取“五大片區(qū)”集團(tuán)攻堅(jiān)的方式，由市委常委牽頭，人大、政府、政協(xié)副職四位一體捆綁包干，集團(tuán)整體推進(jìn)西昌新區(qū)、東山及海南片區(qū)、南山片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)及河?xùn)|大道、2萬畝花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。五大片區(qū)全面完成后，西昌市的空間布局、發(fā)展環(huán)境將會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，并大幅度提升城市的發(fā)展容量，形成更為強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

談及西昌的發(fā)展未來，李俊滿懷信心。他告訴記者，到2016年，西昌力爭進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度達(dá)到成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平，在全州率先實(shí)現(xiàn)全面小康，為2020年初步建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，在全州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“五大興市戰(zhàn)略”“五個(gè)主題年”“五大片區(qū)”構(gòu)成了西昌市走向小康夢想的壯麗篇章。我們相信，一個(gè)美麗富饒和諧文明的小康西昌將在安寧河谷燦爛綻放！

生態(tài)西昌：邛海共長天一色

“綠水魚肥浪花飄，搖船人家最逍遙……”優(yōu)雅的漁歌像船夫手中的雙槳，在邛海上滑出波紋，一圈圈蕩漾開來。

2013年12月5日，冬日的陽光溫暖舒暢，記者漫步在邛海濕地公園，兩岸綠意怡人，偶有白鷺飛向海里。林間小道上安詳?shù)睦先?，追逐嬉戲的小孩，竊竊私語的情侶，構(gòu)筑成了一幅和諧動(dòng)人的山水田園畫。

邛海，四川省第二大天然淡水湖，西昌人民的“母親湖”。上世紀(jì)60年代，由于大量圍海造田、填海造塘加之泥沙淤積，邛海水域面積從34平方公里降至2008年不足27平方公里。由于旅游開發(fā)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和農(nóng)家樂的無序發(fā)展，近三分之二的湖濱濕地遭到破壞，灘涂和原生濕地植被基本消失，邛海的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

2008年，西昌市全面啟動(dòng)省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，標(biāo)志著該市生態(tài)建設(shè)的全民開展，全市各級部門、市民積極參與其中，目標(biāo)——將西昌創(chuàng)建成生態(tài)田園城市。

始終把“自然性、生態(tài)性”放在首位；堅(jiān)持去公園化、生態(tài)性、景觀性和功能性的有機(jī)結(jié)合，做到“入則自然，出則繁華”；聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等全國知名規(guī)劃單位編制邛海濕地的恢復(fù)建設(shè)……西昌打響了一場恢復(fù)保護(hù)邛海濕地的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“當(dāng)初邛海周邊到處是零亂的農(nóng)房、農(nóng)家樂、辦公用房等地面設(shè)施，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、圍海造田、填海造塘等現(xiàn)象遍及四周?！笔形瘯浝羁≌J(rèn)為，征地拆遷是“天下第一難事”，僅邛海周邊濕地建設(shè)工程，就涉及到2萬多畝土地，涉及上萬人搬遷，壓力之大可以想象。

立足民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)際，西昌市委、市政府堅(jiān)持以“打造國際重要濕地”，建設(shè)全國最大的城市濕地為目標(biāo)，把濕地恢復(fù)建設(shè)與改善村民居住環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套相結(jié)合，大投入、大手筆保護(hù)邛海。

據(jù)介紹，邛海濕地規(guī)劃總面積2萬畝，共分6期進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)。一期（觀鳥島）450畝，二期（夢里水鄉(xiāng)）2600畝，三期（煙雨鷺洲）3300畝，四期（西波鶴影）約1750畝，五期（四季花海）8000畝，六期（夢回田園）約4500畝。

2010年至今，西昌累計(jì)投入16億元，持續(xù)實(shí)施了1—4期邛海濕地恢復(fù)工程，建成濕地8500多畝，邛海水域面積從不足27平方公里增加到31平方公里。

2013年10月28日，第五、六期也正式開工建設(shè)，概算總投資約36.6億元。目前，已完成征地拆遷工作，預(yù)計(jì)2014年10月建成向游客開放。屆時(shí)，整個(gè)邛海濕地將戴上一圈“花環(huán)”，面積達(dá)到2萬畝，邛海邊的1800多戶農(nóng)戶也將全部搬遷安置到新小區(qū)。

“濕地公園修建后，很多白鷺、灰鷺飛來了，野鴨、鴛鴦、海鷗等也飛到這里棲息，現(xiàn)在濕地公園內(nèi)已經(jīng)有70多種鳥類......”說起邛海濕地，工作人員如數(shù)家珍。邛海邊，昔日的農(nóng)房、耕地、農(nóng)家樂不見了蹤影，取而代之的是各種各樣的樹木花草，山水一色，相映成趣。

“我心目中的西昌應(yīng)該是彩色的、親水的休閑之都，有著水墨畫一般靈動(dòng)、柔和的城市氣質(zhì)，有著開放、包容的姿態(tài)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和自由生長的現(xiàn)代文明?！?在李俊看來，現(xiàn)在的邛海景區(qū)已步入了“生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益”同步提升的科學(xué)發(fā)展軌道，為西昌建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市提供了重要基礎(chǔ)和保障。

如今，西昌已基本形成以“一湖（邛海）、三河（東河、西河、海河）”為骨架，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，各類綠地布局合理、功能設(shè)施齊全、風(fēng)格特色明顯的“觀山看水、三河蜿蜒、城景共生”的城市園林景觀格局。這座春天棲息的城市，以點(diǎn)的精致，線的縱橫，面的大氣，盡情地向南來北往的客人展示自己的風(fēng)姿。

民生西昌：一枝一葉總關(guān)情

衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。多年的發(fā)展實(shí)踐，讓市委書記李俊堅(jiān)信，只有在加快發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持民生為本，西昌才能打牢科學(xué)跨越的社會(huì)基礎(chǔ)，積累更持久的發(fā)展動(dòng)力。

由于自然條件和歷史原因，西昌市的區(qū)域發(fā)展極不平衡。城市和壩區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，二半山區(qū)和高寒地帶發(fā)展嚴(yán)重滯后，形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，湖盆地區(qū)、安寧河壩區(qū)的快速發(fā)展，掩蓋了該市13個(gè)彝族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧窮落后的狀況。

據(jù)介紹，2006年“一辦三創(chuàng)”以來，全市民生事業(yè)投入總共超過35億元，有效解決了一大批群眾關(guān)心的切身利益問題。2013年，財(cái)政支出中用于保民生等項(xiàng)目的支出大幅增加，其中，僅“十項(xiàng)民生”工程就投入11.9億元，占當(dāng)年公共財(cái)政支出比重25.5%。

交通上，市域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成和完善，2008年“交通建設(shè)年”以來，市委、市政府堅(jiān)持每年至少要解決一個(gè)批次以上老百姓反映突出的重點(diǎn)交通問題，提出每年在安寧河上建一座大橋，目前城鄉(xiāng)修建的橋梁突破20座。全市累計(jì)更新客運(yùn)車輛408輛，新增投放出租車400輛，所有公交車向70歲以上老年人免費(fèi)開放。

教育上，實(shí)施了95個(gè)教育項(xiàng)目，化解教育債務(wù)、落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，惠及義務(wù)教育階段學(xué)生10.4萬人，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。

安居上，2006-2013，先后建成公租房、廉租房、限價(jià)商品房等保障性住房1.2萬套，在建保障性住房5000余套，推出商品房1.2萬套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼700余萬元、拆遷戶過渡費(fèi)1億元。建成農(nóng)民新村26個(gè)，3600戶村民入駐新村，45個(gè)新村正在加快建設(shè)。

醫(yī)療上，累計(jì)投入4.1億元，升級改造全市90%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生整體水平得到全面提升。年底，將啟動(dòng)攀西地區(qū)最大醫(yī)院——西昌市中心醫(yī)院的建設(shè)，規(guī)劃床位達(dá)2000張。

社會(huì)保障上，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、城市“三無”和重點(diǎn)優(yōu)撫對象的保障水平，重點(diǎn)優(yōu)撫對象定補(bǔ)、定撫金人均月增長2.5倍。新建救助管理站、殘疾人綜合服務(wù)大樓以及一批社區(qū)服務(wù)中心（站）。推行帶有普惠制的“暖冬”行動(dòng)，在每年元旦、春節(jié)期間對特困職工、群眾進(jìn)行慰問，六年來，財(cái)政共支出1.12億元，惠及困難群眾30萬人次。

“西昌資源很好，可謂得天獨(dú)厚，關(guān)鍵是怎樣把它建設(shè)好。一個(gè)國家的富強(qiáng)，最終還是人民的富強(qiáng)，要算大賬，不能與百姓爭利，要讓利給老百姓?！崩羁≌J(rèn)為，作為地方執(zhí)政者，不能只討好干部，做一些官員喜歡的決策，而要為西昌的長治久安，做出惠澤子孫后代的決策。

投資75.07億元，啟動(dòng)繞城線等交通項(xiàng)目建設(shè)，打通城鄉(xiāng)交通瓶頸；建成5000畝城市“菜籃子”基地，解決市民“買菜難”問題；新增150輛出租車，市民“出行難”得到較大緩解......

2013年，西昌市委、市政府又掀起了堅(jiān)持為民辦十件實(shí)事的熱潮。

——未來五年籌措30億元資金實(shí)施一批教育、衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目，解決好“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”。

——建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，解決好“老有所養(yǎng)”。到2016年，力爭養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)市域人員全覆蓋，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到6.85萬人、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到26.6萬人。

——關(guān)注關(guān)愛困難弱勢群體，解決好“困有所幫”。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助、最低生活保障制度。

——?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)安居工程，解決好“住有所居”。到2016年，力爭完成建設(shè)500萬平方米安置房、500萬平方米保障性住房、500萬平方米商品房“三個(gè)五百萬”目標(biāo)，進(jìn)一步解決民眾住房困難問題。

——大幅提升城鄉(xiāng)居民收入，解決好“勞有所得”。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

“在西昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為了廣大人民群眾的理念，始終堅(jiān)持切實(shí)有效地解決群眾關(guān)心的切身利益問題?！笔形睍洝⑹虚L馬廷貴如此總結(jié)。

“以前老百姓對黨委政府不夠信任，現(xiàn)在社會(huì)涌現(xiàn)出很多正能量，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。2013年，西昌基本沒有群訪，上訪也大幅度減少。”談及實(shí)施民生工程以來的感受，李俊意味深長。

乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。目前，西昌正按照“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市”定位，圍繞“凝聚轉(zhuǎn)型跨越正能量，建設(shè)繁榮幸福新西昌”這一主題，向建設(shè)100萬人口城市目標(biāo)奮力邁進(jìn)。