崔玉寶+郝勇+周莉

2013年11月25日，海林突遇雪災(zāi)，市區(qū)平均雪深58厘米，局部地區(qū)達70厘米。

拂曉，富源菌業(yè)廠廠長李興收站在雪地里，瞅著眼前的那片溫室大棚發(fā)呆，30多個菌棚，分別種植著香菇、猴頭菇：“要是被大雪壓塌了，那可是上百萬元的損失啊！”正發(fā)愁呢，他隱約看見長長的一溜人扛著鐵鍬、踩著沒膝深的大雪朝他這邊走來。待近了些，他看清領(lǐng)頭的是海林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐勤剛——徐勤剛帶著30多名機關(guān)干部幫他清除大棚上的積雪來了。

“那天，從早上6點一直干到晚上7點多，中午飯都是在雪地里吃的……清理出16個菌棚?！毙烨趧偢嬖V記者，溫室蔬菜、菌類是海林鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民的重要收入來源。大雪未停，鎮(zhèn)黨委、政府就啟動緊急預(yù)案，組織機關(guān)工作人員兵分幾路，前往各村為溫室大棚清雪救災(zāi)。

雪中送炭，是海林市各級黨組織踐行黨的群眾路線的一個縮影。

2013年8月，海林市被確定為“全省第二批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位”。半年多來，海林市委立足“全省十強縣”的定位，在發(fā)展中思不足，在改革中找差距，贏得了各界的好評。

“市委認為，開展黨的群眾路線教育實踐活動，領(lǐng)導(dǎo)干部是組織者、推進者、監(jiān)督者和參與者，必須身體力行、率先垂范。目前，一些干部的身上不同程度地存在著‘四風(fēng)問題，市委希望借活動試點之機，整頓吏治，增能提效。”海林市委書記李偉林介紹，2013年8月14日，教育實踐活動試點一啟動，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部就結(jié)合原有的“包保聯(lián)系點”制度，走基層、做調(diào)研，問政于民、問患于民。與此同時，一場干部自查自糾的行動也迅速展開。

全市300多名科級以上干部成了查擺作風(fēng)問題的重點人群。

然而，市委發(fā)現(xiàn)，在干部自查自糾的過程中出現(xiàn)一個共性問題：談成績津津樂道，談問題避重就輕，尤其是對自身存在的問題往往閃爍其詞。

“不觸及實質(zhì)性問題才是最大的問題！”海林市委常委、組織部部長李興國認為，干部自查自糾的深度，直接關(guān)系到教育實踐活動的實效。于是，市委及活動試點小組決定“下狠招”：雙線并行，認真查找干部自身存在的問題和機關(guān)作風(fēng)問題。

所謂“雙線并行”，即以干部自查問題為“一條線”；由市委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市紀委牽頭，面向全市群眾征集問題為“一條線”。雙管齊下，同步進行。

“除了電視、熱線電話、電子郵箱、手機短信等途徑，市紀委還設(shè)置了紀檢信訪接待日，并先后召開四次百人以上的群眾意見交流座談會?！焙Ａ质屑o委常委、辦公室主任王勇介紹，僅涉及“四風(fēng)”方面的問題就征集到389個，“我們將這些問題一一公布，在社會上引發(fā)強烈反響。一來觸動了不少作風(fēng)不正的干部，二來讓群眾看到了市委整改問題的決心?！?/p>

在此期間，一場整治“小金庫”“庸懶散”等問題的明察暗訪活動也悄然展開。值得一提的是，海林市委還向?qū)幇彩形l(fā)出邀請，通過“機關(guān)效能互檢互評”的方式，查擺本市的機關(guān)風(fēng)紀問題。

據(jù)統(tǒng)計，自試點活動開展以來，全市共查找出各類問題1210個，查處“四風(fēng)”案件14起，處分22人，通報41人，查處違紀干部7人。其中，一名部門的主要領(lǐng)導(dǎo)受到黨內(nèi)警告、行政降級處分。

實現(xiàn)改進工作作風(fēng)、踐行群眾路線的常態(tài)化，在改革探索中不斷破除積弊是一條重要路徑。采訪中，海林市委在踐行群眾路線過程中的諸多改革與探索，令人眼前一亮。

海林市信訪局局長王清文和記者談及他在處理海林鎮(zhèn)新民村林地發(fā)包糾紛過程中的一些感受。新民村三組、六組擁有一片林地，多年前由村委會向外發(fā)包。按照法律規(guī)定，林地發(fā)包必須征求擁有相關(guān)所有權(quán)村民的同意。然而，村委會在向外發(fā)包、簽訂發(fā)包合同的過程中并未征求相關(guān)村民的意見，也未嚴格履行相關(guān)規(guī)定程序，從而引發(fā)多次群體性上訪。

“這個案子久懸未決，是因為牽扯到一項政策紅線。對于林權(quán)糾紛，如果各方對政府的行政調(diào)解都不滿意，應(yīng)當(dāng)通過法律渠道解決?？墒?，當(dāng)我們帶著村民去法院打官司時，法院卻不予受理，原因是法院內(nèi)部有規(guī)定——‘涉及農(nóng)村土地矛盾問題不予受理，由當(dāng)?shù)卣幚?。于是，這個案子就卡住了！”王清文介紹，最近一個時期，中央積極推進司法制度改革，其中一項重要內(nèi)容就是“涉法涉訴信訪機制改革”。于是，他們再次尋求通過法律渠道解決這個信訪難題，得到牡丹江市中級法院和海林市法院的積極支持。目前，海林市多起涉法涉訴信訪案件走上法律化解途徑。

減少行政層級的社區(qū)改革，也是海林市服務(wù)群眾、提高行政效能的有益嘗試。

2013年8月，海林市社區(qū)建設(shè)辦公室成立，社區(qū)綜合改革試點啟動?！靶陆ㄉ鐓^(qū)由市委直接管理，政府行政服務(wù)職能直接下沉到社區(qū)，意在方便社區(qū)群眾，提高服務(wù)效率?！焙Ａ质猩鐓^(qū)建設(shè)辦公室主任孫斌介紹，海林市原有一個街道辦、八個社區(qū)。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，社區(qū)的服務(wù)管理職能弱化，嚴重阻礙了社區(qū)功能的發(fā)揮?！吧鐓^(qū)改革試點啟動后，市委按照每個社區(qū)1000戶居民的標(biāo)準，從原有規(guī)模過大的社區(qū)中辟出三個社區(qū)作為改革試點，不再設(shè)置街道辦，而是實行‘網(wǎng)格化管理，‘構(gòu)建五分鐘服務(wù)圈?！?/p>

再者，海林市委將群眾路線教育實踐活動與“黨員干部純潔性教育”相結(jié)合，也有著諸多積極意義。

活動中，海林市委組織部牽頭，邀請100名群眾代表、100名黨員代表，按照黨員自評、群眾測評、黨支部評議、黨委認定四個環(huán)節(jié)，先后開展了四次現(xiàn)場評議活動，共評議黨員干部300多人，清退不合格黨員49人，取消預(yù)備黨員資格5人。

“評議活動中，我們制定了《健全完善黨員隊伍純潔機制實施意見》，按照不作為黨員、不合格黨員、不守紀黨員三種類型，確定15個認定標(biāo)準，通過調(diào)查核實、組織審查、告誡整改、勸退除名四個組織程序，確保工作的公正、公平，良性發(fā)展?！焙Ａ质形M織部副部長郭忠奎介紹。

近年來，海林市委、市政府把關(guān)注民生、改善民生擺在“幸福海林建設(shè)”的首要位置，“利民工程”便是集中體現(xiàn)。在教育實踐活動試點工作中，市委把推進“利民工程”作為一項自選動作來抓。

記者采訪過程中，“2014年海林市‘利民實事建議征集”工作正在火熱進行中。市區(qū)內(nèi)繁華地點的六塊電子顯示牌上，不斷滾動播放著征集群眾建議的領(lǐng)域、提交建議的方式。

“每年年初向群眾征集建議，市委召開專題會議重點研究，制定落實責(zé)任時間表，定期督辦，每個過程都要向社會公示。年末，市委要向全體市民報賬。”海林市委副書記、市長張維國介紹，2013年，海林市籌資11.6億元，確立四個方面38件利民實事，推進“低保提標(biāo)”“工資倍增”，為居民小區(qū)“平改坡”，配建廉租房100套，改造農(nóng)村危房等。

“65歲以上的老人免費體檢；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準由2892元增加到3612元……”海林市朝陽社區(qū)黨總支書記尹群說，她的工作性質(zhì)決定了自己對市里民生政策的調(diào)整“頗為敏感”。

教育實踐活動中，海林市委緊抓民生難題的整改力度，穩(wěn)步推進“利民實事”大工程、大項目，集中解決民生瑣事、難題。

針對群眾反映強烈的市醫(yī)保局與醫(yī)保大廳兩地辦公，參保人員辦事來回跑、不方便的問題，市醫(yī)保局調(diào)整相關(guān)股室的職能——稽查室人員整體搬到繳費大廳辦公，實現(xiàn)了辦卡及住院轉(zhuǎn)院審批窗口的“一站式服務(wù)”。

針對偏遠農(nóng)村群眾反映的看病難問題，市有關(guān)部門開展送醫(yī)上門、送設(shè)備普查、送健康知識的“三送服務(wù)”。值得一提的是，為確保“三送服務(wù)”制度的落實，海林市劃撥70多萬元專款購置了巡回醫(yī)療車，被農(nóng)民親切地稱為“流動的醫(yī)院”。

針對群眾反映的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大、影響公平公正的問題，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局梳理相關(guān)法律，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對農(nóng)業(yè)行政處罰內(nèi)容及權(quán)限進行量化、細化。目前，該項細化準則正在向海林市法制辦等相關(guān)部門申報、審批，一旦施行，將有效補充法律疏漏，保障公正執(zhí)法。

針對群眾普遍反映的審批難問題，為提高行政效能，海林市精簡行政審批79項。

……

目前，在海林市委的指導(dǎo)下，海林市電視臺正在進行《回音》欄目系列報道，目的就是針對教育實踐活動的開展情況、問題的整改情況，通過媒體監(jiān)督的形式“回頭看”，查漏補缺，深化整改，督促推進。