邱東林

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制的新要求。屏山縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和水庫(kù)移民重點(diǎn)縣，貧困與移民兩大難題相互交織。如何根據(jù)國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)要求，建立扶貧與發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前屏山迫切需要解決的重大問(wèn)題。近年來(lái)，屏山縣立足縣情，大膽改革創(chuàng)新，探索形成了統(tǒng)籌、運(yùn)行、督查、活力四大長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“全面脫貧，與全市同步小康”目標(biāo)提供了有力保障。

圍繞中心大局 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

扶貧攻堅(jiān)是屏山的硬任務(wù)，加快發(fā)展是屏山的硬道理，庫(kù)區(qū)穩(wěn)定是屏山的硬保障。要實(shí)現(xiàn)扶貧、發(fā)展、穩(wěn)定這三大中心任務(wù)，必須構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局的運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)動(dòng)全縣上下把經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并整合到“全面脫貧、同步小康”的大局上去謀劃與行動(dòng)。

一是以“十大行動(dòng)”引領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。將扶貧作為統(tǒng)攬，分年度落實(shí)脫貧任務(wù)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了扶貧攻堅(jiān)隊(duì)，分別由1名縣領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)牽頭，落實(shí)嚴(yán)格的包村、包戶工作責(zé)任。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“轉(zhuǎn)移脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、技能脫貧、保障脫貧”四大途徑，全面實(shí)施貧困村黨建、助學(xué)、危房改造、技能培訓(xùn)、救濟(jì)救助、產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游、金融保險(xiǎn)等十大扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)式扶貧，逐戶制定脫貧計(jì)劃，逐戶脫貧銷(xiāo)號(hào)，切實(shí)抓好住房保障和增收等重點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)各方力量，開(kāi)展“認(rèn)幫100戶特困戶”活動(dòng)，加速扶貧攻堅(jiān)步伐，確保實(shí)現(xiàn)6.8萬(wàn)貧困人口脫貧。加快移民后續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施庫(kù)區(qū)移民后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)5.6萬(wàn)移民“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。

二是以“百大項(xiàng)目”拉動(dòng)追趕發(fā)展機(jī)制。以發(fā)展為引領(lǐng)，突出比較優(yōu)勢(shì)全力招商選資，突出成本招商、定點(diǎn)撤網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)招商，確保全年實(shí)現(xiàn)招商引資30億元。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度等機(jī)制創(chuàng)新改革任務(wù)，基本形成擴(kuò)大有效投資支撐政策框架體系，每年保持500個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，堅(jiān)持九大工作組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，每季度集中開(kāi)工一批項(xiàng)目；篩選涵蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展且投資5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目26個(gè)，分項(xiàng)目成立指揮部集中攻堅(jiān)，全力打造“雙百工程”，按年度開(kāi)工項(xiàng)目100個(gè)，竣工項(xiàng)目100個(gè)；實(shí)行土地、信貸、人才、經(jīng)費(fèi)、考核、督查、獎(jiǎng)懲等要素跟著項(xiàng)目走，千方百計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落地。

三是以“七個(gè)一批”化解社會(huì)矛盾機(jī)制。高度重視移民矛盾化解工作，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化包案責(zé)任制，深化拓展領(lǐng)導(dǎo)干部一線接訪和下訪，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益，全面實(shí)施“七個(gè)一批”矛盾化解制度，即針對(duì)重點(diǎn)群體、個(gè)案問(wèn)題，分別由1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案負(fù)責(zé)，推行下訪化解一批、政策化解一批、依法終結(jié)一批、專(zhuān)項(xiàng)化解一批、督查督辦化解一批、綜合治理化解一批、周密穩(wěn)控一批，穩(wěn)妥化解矛盾，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

圍繞項(xiàng)目見(jiàn)效 建立快速運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)項(xiàng)目，關(guān)鍵在于建立良好的運(yùn)行機(jī)制。屏山不斷強(qiáng)化“黨政抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的指導(dǎo)思想，建立和完善項(xiàng)目快速推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制。

一是推行全權(quán)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，推行“一個(gè)重大項(xiàng)目，一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，一套工作班子，負(fù)責(zé)到底”的全權(quán)負(fù)責(zé)制。重大項(xiàng)目指揮部由1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，年度內(nèi)不因職務(wù)變化或分管工作調(diào)整而變化；牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目推進(jìn)中涉及的相關(guān)事項(xiàng)有決策權(quán)，對(duì)決定的事項(xiàng)負(fù)總責(zé)，并享有充分處置權(quán)，決策中的重大事項(xiàng)僅需報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

二是實(shí)施封閉運(yùn)行制。各重大項(xiàng)目指揮部按照“人與項(xiàng)目掛鉤、經(jīng)費(fèi)隨項(xiàng)目落地”的模式，將重大項(xiàng)目工作力量、工作經(jīng)費(fèi)專(zhuān)人專(zhuān)用、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，即每個(gè)重大項(xiàng)目成立一套班子，由牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌與工作任務(wù)相近、相應(yīng)的部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配2-3名具體責(zé)任人，獨(dú)立辦公；每個(gè)重大項(xiàng)目，盡早調(diào)配、先行安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保各重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)效。

三是落實(shí)簽字蓋章制度。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)管理和服務(wù)工作，一律實(shí)行牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，涉及部門(mén)“無(wú)條件”見(jiàn)文轉(zhuǎn)文、見(jiàn)字蓋章；工作責(zé)任由“簽字”牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。部門(mén)接件2個(gè)工作日內(nèi)既不提出明確意見(jiàn)、又不轉(zhuǎn)文或不蓋章的，由牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該工作部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)并視其認(rèn)可擔(dān)責(zé)。

圍繞責(zé)任落實(shí) 建立督查通報(bào)機(jī)制

針對(duì)全縣工作落實(shí)不力、項(xiàng)目推動(dòng)滯后、工作效率不高等情況整合督查督辦力量，成立11人組成的重大項(xiàng)目快速推進(jìn)督辦組，實(shí)行“三諾三賬三報(bào)”督查運(yùn)行機(jī)制。

一是以“三諾”促主動(dòng)。承諾，即在年初縣“兩會(huì)”上，增設(shè)縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)向縣人大代表和縣政協(xié)委員承諾活動(dòng)議程，承諾今年必須為老百姓辦好的“實(shí)事好事”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)“跳起摸高”要干成的“大事要事”。踐諾，即每季度組織一期“金沙江論壇”，由縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)脫稿進(jìn)行3分鐘的演講踐諾活動(dòng)，邀請(qǐng)部分縣人大代表、縣政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)定結(jié)果和評(píng)定等次。評(píng)諾，即在縣“兩會(huì)”期間，請(qǐng)縣人大代表和縣政協(xié)委員對(duì)縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾的“大事要事”“實(shí)事好事”完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分排名，對(duì)后三名的縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。

二是以“三賬”催快動(dòng)。掛賬，即分類(lèi)建立縣委工作意見(jiàn)和縣政府工作報(bào)告、全縣26個(gè)重大項(xiàng)目、書(shū)記縣長(zhǎng)交批辦事項(xiàng)、部門(mén)承諾事項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾事項(xiàng)五本督查臺(tái)賬，對(duì)所涉及的每項(xiàng)工作均明確一個(gè)責(zé)任人，成立了26個(gè)重大項(xiàng)目指揮部、縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)一人負(fù)責(zé)一個(gè)指揮部、擔(dān)任指揮長(zhǎng)。針對(duì)五本臺(tái)賬，在全縣抽調(diào)10名干部組成5個(gè)督查組，通過(guò)“藍(lán)、黃、紅”牌方式掛牌開(kāi)展督查工作。交賬，即每月重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人向指揮部指揮長(zhǎng)交賬，匯報(bào)工程進(jìn)度和存在的問(wèn)題。每季度由指揮長(zhǎng)向縣委常委會(huì)交賬。銷(xiāo)賬，即根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)清理辦結(jié)情況，在臺(tái)賬中辦結(jié)一件銷(xiāo)除一件，未辦結(jié)的工作疊加掛牌督辦。

三是以“三報(bào)”推常動(dòng)。周報(bào)，即督查組、督查室以“暗訪為主、明查為輔”，“實(shí)地為主、收聽(tīng)為輔”等形式，每周對(duì)重大項(xiàng)目等工作進(jìn)行督查，并將進(jìn)度向縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面報(bào)告。月報(bào)，即每月對(duì)“五本臺(tái)賬”中涉及的工作進(jìn)度進(jìn)行一次全縣通報(bào)，并對(duì)工作滯后單位及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。季報(bào)，即每季度在縣委常委會(huì)上將縣領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度進(jìn)行集中通報(bào)。

圍繞改革創(chuàng)新 建立激勵(lì)機(jī)制

特色來(lái)自創(chuàng)新，活力源于機(jī)制。屏山圍繞“統(tǒng)籌互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體”的改革創(chuàng)新思路，從政府職能轉(zhuǎn)型、干部資源整合、考核方面入手，建立活力激勵(lì)機(jī)制，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)強(qiáng)“饑渴”、干部活力不足、考核“一刀切”等問(wèn)題，激發(fā)了改革動(dòng)力、帶來(lái)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)激活力。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、部分縣級(jí)部門(mén)的行政管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、融資建設(shè)權(quán)等權(quán)力下放中都、大乘、書(shū)樓等6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展土地雙掛勾試點(diǎn)，實(shí)行小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)土地收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，讓更多的資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，加速建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的新型工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

二是搭建平臺(tái)增動(dòng)力。搭建競(jìng)爭(zhēng)選拔平臺(tái)，改進(jìn)干部選拔任用方式，采用公開(kāi)遴選、集中培訓(xùn)、擇優(yōu)選用、跟蹤管理的方式，分類(lèi)選拔培養(yǎng)100名優(yōu)秀年輕干部人才，為年輕干部的健康成長(zhǎng)搭好橋、鋪好路，給想干事的人以機(jī)會(huì)、能干事的人以舞臺(tái)、干成事的人以榮譽(yù)、不干事的人以危機(jī)。搭建基層歷練平臺(tái)，選派100名優(yōu)秀干部掛職鍛煉、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線接地氣、到困難環(huán)境中摔打、到急難險(xiǎn)重任務(wù)中提高本領(lǐng)。搭建工作和思想交流平臺(tái)，每月開(kāi)展1期“金沙江論壇”三分鐘脫稿演講，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分批登臺(tái)角逐，展示工作成果，展示干部風(fēng)采，全面激發(fā)干部爭(zhēng)搶拼的干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。

三是差異考核挖潛力。對(duì)扶貧、重點(diǎn)項(xiàng)目和信訪等工作實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金制度，每半年組織一次考核，年終總考核，考核內(nèi)容包括形象進(jìn)度和固定資產(chǎn)完成兩項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)綜合目標(biāo)考核堅(jiān)持“區(qū)別下達(dá)、一年一定，分類(lèi)考核”原則，促進(jìn)考核的公平性、合理性。對(duì)縣級(jí)部門(mén)移民、信訪等單項(xiàng)考核，實(shí)行部門(mén)與對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核，以對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核等次確定部門(mén)考核等次，促使縣級(jí)部門(mén)工作重心向基層一線轉(zhuǎn)移。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“十分之一”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)脫貧任務(wù)、重點(diǎn)工作、承諾事項(xiàng)、項(xiàng)目推進(jìn)等超過(guò)十分之一沒(méi)有完成的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，采取誡勉談話、組織誡勉、調(diào)離崗位和降職安排，促使科級(jí)干部履職盡責(zé)。通過(guò)將考核結(jié)果與集體的榮辱、干部利益真正掛起鉤來(lái)，將責(zé)任和獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合，真正形成“以實(shí)績(jī)用干部、以制度管干部、以考核定成敗”的良性氛圍。

（作者系四川省屏山縣委書(shū)記）