中共南充市委政研室課題組

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

四川省南充市作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，探索出具有自身特色、符合區(qū)域?qū)嶋H的新型城鎮(zhèn)化道路，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面小康，是當(dāng)前需要研究和著力解決的重要問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有以下特征：

——新型城鎮(zhèn)化是更重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重速度、輕質(zhì)量，重外延、輕內(nèi)涵。將工作重心、考核內(nèi)容都集中到城鎮(zhèn)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)中心城市建設(shè)，注重城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，關(guān)心城鎮(zhèn)面積的空間拓展。新型城鎮(zhèn)化則由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市由片面追求空間擴(kuò)張向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

——新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化見(jiàn)物不見(jiàn)人、興城不興業(yè)，重土地硬化、講規(guī)模拓展，較少關(guān)注作為城鎮(zhèn)化真正對(duì)象的“人”。新型城鎮(zhèn)化把以人為本作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是社會(huì)發(fā)展，都立足于以人為核心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策安排和制度設(shè)計(jì)，借助市場(chǎng)手段和政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展。

——新型城鎮(zhèn)化是持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在高投入、高消耗、高污染等特征，忽略了城鎮(zhèn)承載基礎(chǔ)、要素支撐和制度供給，使城鎮(zhèn)發(fā)展不可持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)“內(nèi)涵式發(fā)展”，注重遵循城鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律，突出實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“內(nèi)涵式增長(zhǎng)”。

——新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)行城市偏向政策，將社會(huì)財(cái)力、生產(chǎn)要素更多地集中到城市，形成了對(duì)農(nóng)村的吸附效應(yīng)和資源的單向配給。新型城鎮(zhèn)化則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城市農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，注重城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

——新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)多依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，使有限的自然供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力日漸削弱，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水源短缺等環(huán)境問(wèn)題和交通擁堵、產(chǎn)業(yè)雷同、供需失衡等城市問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化則將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)發(fā)展，特別注重人與生態(tài)和諧共生，通過(guò)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

——新型城鎮(zhèn)化是“四化”同步的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化局限于城鎮(zhèn)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等聯(lián)系不夠緊密，缺乏系統(tǒng)的推進(jìn)策略。新型城鎮(zhèn)化則更注重頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

加快南充新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

南充作為西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“四化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅是南充實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的基本路徑，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先突破的必然選擇。從發(fā)展背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源條件等多方面分析，加快南充新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有良好的外部機(jī)遇和基礎(chǔ)條件。

——具備良好的政策機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，中央做出了一系列的部署。黨的十八屆三中全會(huì)把加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，并從土地、戶籍等方面加大改革力度，力求從體制機(jī)制上構(gòu)建起全新的政策框架，激活新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。中央專門召開(kāi)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)，出臺(tái)了具體政策措施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也多次研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，安排國(guó)家發(fā)改委、住建部設(shè)計(jì)研究配套的政策措施。習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重要指示。四川省委、省政府也把加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，多次召開(kāi)工作會(huì)議，出臺(tái)配套政策文件。這為加快南充新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的政策條件。

——具有堅(jiān)實(shí)的人口支撐。截至2012年，南充市城鎮(zhèn)化率為39.3%。按照“十二五”規(guī)劃確定的全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%水平測(cè)算，南充市尚有22.4%的指標(biāo)空間，這意味著到2017年將有近200萬(wàn)左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。據(jù)中國(guó)社科院人口研究所測(cè)算，在西部地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的流動(dòng)人口中，有25%左右的人口將在域外入戶，有45%的人口將返鄉(xiāng)進(jìn)城。以2012年底南充外出人口180萬(wàn)左右估算，全市則有80萬(wàn)左右本地外出人口將進(jìn)城鎮(zhèn)入戶。加上本地進(jìn)城鎮(zhèn)人口和外地流入城鎮(zhèn)人口，加快南充新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，具備堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。

——具有適宜的空間條件。南充位于盆周山地與川中平原過(guò)渡地帶，地貌以淺丘低山為主。主城區(qū)位于嘉陵江中游沖擊平原地帶，拓展成本較低，建城基礎(chǔ)優(yōu)越；已建縣城大多位于嘉陵江流域沿岸和山麓盆地之間，建設(shè)條件良好；全市規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)位置較為合理，用地條件相對(duì)優(yōu)越。從城鎮(zhèn)空間密度看，截至2012年，全市每百平方公里城鎮(zhèn)密度僅為1.94，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大；同成都、綿陽(yáng)等四川省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)比，差距明顯，具有較大的提升空間。

——具有充裕的資源稟賦。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅需要良好的外部條件，而且必須有堅(jiān)實(shí)的資源承載。從現(xiàn)實(shí)條件看，南充市雨量充沛，氣候溫潤(rùn)宜人，嘉陵江自北而南縱貫全境，另有流域超過(guò)50平方公里的河流30余條，水資源總量達(dá)300億方，人均水資源占有量為4761方，高于全國(guó)平均水平，水資源條件良好。全市森林覆蓋率高達(dá)38.6%，幾條主要河流保持在二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水體清潔指數(shù)高于全國(guó)平均水平?？諝赓|(zhì)量天數(shù)常年在260天以上。主要工業(yè)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了污染物達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。

——具有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。作為國(guó)家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的除成都、重慶外的四個(gè)特大城市之一，南充是川東北區(qū)域交通、通信樞紐和商貿(mào)、物流、金融、科教中心，是四川地級(jí)城市中先期跨入“雙百”的特大城市之一，目前已形成了以主城區(qū)為中心、中小縣城為紐帶、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，建成了以石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品為主的產(chǎn)業(yè)體系，探索了產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑，建立了協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)有效的推進(jìn)機(jī)制。

加快南充新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題

雖然南充近年來(lái)城鎮(zhèn)化水平有了較大的提升，同四川全省發(fā)展差距在縮小，但進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，仍然面臨諸多制約因素和現(xiàn)實(shí)困難。

——產(chǎn)業(yè)支撐作用依然不足。全市工業(yè)集中區(qū)面積超過(guò)80平方公里，入駐上市公司達(dá)到了48家、大型央企8家、世界500強(qiáng)企業(yè)12家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)23家， 成為四川省首批跨入千億GDP的市州城市。但產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)看，南充財(cái)政收入占GDP的比重僅4.47%，而城市化率較高的成都則為9.59%，較弱的財(cái)力影響了政府投入對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)拉動(dòng)能力。

——城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡。從2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，縣城建成區(qū)面積共90.39平方公里，相當(dāng)于中心城區(qū)建成區(qū)面積；6個(gè)縣城常住人口92萬(wàn)，為中心城區(qū)人口的90.32%。雖然順慶、閬中城鎮(zhèn)化率已分別達(dá)71%和50%，超過(guò)全省平均水平，但嘉陵、儀隴、營(yíng)山、西充分別為35%、32%、29%、28%，蓬安僅為19%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。

——城鎮(zhèn)功能綜合承載水平較弱。城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，以主城區(qū)為例，據(jù)《四川省南充市土地利用總體規(guī)劃》，從2010年到2020年，南充建設(shè)用地規(guī)劃總量為80平方公里，而到2012年底，主城區(qū)建成面積就使用了40.9平方公里，余下8年僅有40平方公里的用地空間。而根據(jù)《南充市第七次城市總體規(guī)劃》，到2020年，主城區(qū)將擴(kuò)張到150平方公里，需新增50平方公里。在目前土地管控從緊的政策背景下，新增建設(shè)用地難度極大。在水資源方面，按2017年全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到300萬(wàn)、人均日用水量0.35立方米的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)日用水總量將達(dá)到105萬(wàn)立方米、污水排放達(dá)到84萬(wàn)立方米，現(xiàn)有城市供水能力和污水處理差距較大。

——人的城鎮(zhèn)化有待提升。從城鎮(zhèn)新增人口結(jié)構(gòu)看， 2012年全市新增城鎮(zhèn)人口15.78萬(wàn)，其中主城區(qū)新增占比達(dá)70%以上，大部分是從“縣城”到“市區(qū)”，屬于城市間流動(dòng)，其余為農(nóng)民工進(jìn)城打工者，但處于“半城市化”狀態(tài)。進(jìn)入縣城人口占比不足30%，主要來(lái)源為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，因?yàn)檫M(jìn)入縣城成本相對(duì)較低，城市功能相對(duì)完善，是農(nóng)民進(jìn)城的首選之地，但縣城重在規(guī)模擴(kuò)張，城市新區(qū)配套設(shè)施不健全，城市生活功能仍然主要集中在老城區(qū)，群眾生活由此產(chǎn)生諸多不便。至于農(nóng)民進(jìn)入場(chǎng)鎮(zhèn)生活，我市90%以上的建制鎮(zhèn)因其功能極不完善，不符合新一代農(nóng)民對(duì)城市生活的期待，稍有能力的農(nóng)民都是選擇進(jìn)“城”而不入“鎮(zhèn)”。

加快南充新型城鎮(zhèn)化的路徑

按照“集約、智能、綠色、低碳”的工作原則、“形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”的工作方向和推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的工作重點(diǎn)，南充新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)采取科學(xué)的發(fā)展策略，更加注重增強(qiáng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，更加注重資源節(jié)約利用，更加注重城鎮(zhèn)綜合實(shí)力提升，更加注重實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，努力探索形成內(nèi)陸丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

——應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是精明推進(jìn)原則?；凇熬髟鲩L(zhǎng)”和緊湊型城市發(fā)展理念，注重立足資源基礎(chǔ)，體現(xiàn)發(fā)展效益，引導(dǎo)城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市空間的良性重構(gòu)與發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是科學(xué)有序原則。以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心，注重城鎮(zhèn)功能提升、環(huán)境保護(hù)、資源的循環(huán)利用，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的健康發(fā)展新格局。三是城鄉(xiāng)一體原則。改變就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就農(nóng)村而農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系構(gòu)建。四是特色個(gè)性原則。根據(jù)各縣市區(qū)不同特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持城市近郊、農(nóng)村區(qū)域、山林地帶、江河沿邊風(fēng)格，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上確立多元化的推進(jìn)策略，注重發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成個(gè)性鮮明、地標(biāo)突出的城鎮(zhèn)形態(tài)體系。

——應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系。一是處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。在推進(jìn)過(guò)程中，注重發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“三化”有機(jī)融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。同時(shí)通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。二是處理好城市發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。樹(shù)立集群發(fā)展理念，規(guī)劃體系，合理界定各類城鎮(zhèn)功能定位，著力提高各層級(jí)城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。三是處理好科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)管理的關(guān)系。做好土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)疊合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和科學(xué)性，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，安全第一。提高城鎮(zhèn)管理的法制化、智能化、科學(xué)化水平。四是處理好外延擴(kuò)展、內(nèi)涵拓展、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)資源條件、功能定位、環(huán)境容量，合理界定城鎮(zhèn)規(guī)模。注重城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量，不斷提升城鎮(zhèn)便捷性和宜居度。

——應(yīng)遵循四條路徑。一是堅(jiān)持產(chǎn)城一體，走產(chǎn)業(yè)興城之路。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)培育，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，帶動(dòng)城市實(shí)力增長(zhǎng)，提供更多就業(yè)崗位。加快“9+3”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把園區(qū)建成城市拓展的新空間，空間展開(kāi)的新組團(tuán)。二是堅(jiān)持功能配套，走立城優(yōu)城之路。從提高城市宜居性入手，突出抓好市政設(shè)施、道路交通和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)城市吸納能力。中心城市要把完善城市功能作為重要任務(wù)，著力提高城市綜合承載能力和輻射水平。重點(diǎn)城鎮(zhèn)要把安居宜居作為首要任務(wù)，完善城鎮(zhèn)供水、供氣、商貿(mào)、就醫(yī)、通訊、入學(xué)、供電、道路、綠化等基礎(chǔ)功能，滿足城鎮(zhèn)居民基本需求。三是堅(jiān)持點(diǎn)軸帶動(dòng)，走集群發(fā)展之路?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)群規(guī)模和布局，以江河岸線、高速公路為紐帶，加快培育特大城市極核，優(yōu)先建設(shè)南部、營(yíng)山為大城市，形成“一主兩副（南充主城區(qū)；南部、營(yíng)山副中心）、雙軸三圈（212、318城鎮(zhèn)軸；南西、閬南、營(yíng)蓬城鎮(zhèn)圈）、六核多點(diǎn)（六縣多鎮(zhèn)）”的扇狀城鎮(zhèn)形態(tài)。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走協(xié)同共進(jìn)之路。摒棄城鄉(xiāng)分割的治理傳統(tǒng)，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。更加注重農(nóng)村工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的鞏固后方。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動(dòng)公共政策城鄉(xiāng)共同覆蓋，要素資源城鄉(xiāng)均衡配置，公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等共享。

加快南充新型城鎮(zhèn)化的著力重點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，需要較長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)階段著力重點(diǎn)在于把新型城鎮(zhèn)化理念、要求、標(biāo)準(zhǔn)與南充個(gè)性特色相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

一是規(guī)劃優(yōu)先，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善總體規(guī)劃，科學(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新村規(guī)劃等規(guī)劃層次在全市范圍內(nèi)全覆蓋，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。

二是提升品質(zhì)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式增長(zhǎng)。在不斷拓展城區(qū)空間，拉大城市骨架的同時(shí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城市配套設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)形態(tài)與空間形態(tài)互融，以綠色、循環(huán)、生態(tài)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)空間外拓與舊城改造共進(jìn)，在新區(qū)建設(shè)中妥善安置征地農(nóng)民，加快城市“棚戶區(qū)”改造，切實(shí)解決“城中村”問(wèn)題，把讓群眾生活更舒適的理念體現(xiàn)在城市發(fā)展細(xì)節(jié)中。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，支持縣、市規(guī)劃縣域副中心，培育發(fā)展小城市。支持建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村綜合體，幫助農(nóng)民盡快享受到城市生活。

三是填充產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持兩化互動(dòng)，大力發(fā)展油氣化工和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。不斷推動(dòng)汽車汽配、絲綢服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級(jí)改造，提高產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合更新，支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、特色旅游等產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，持續(xù)提高特色產(chǎn)品的科技含量。

四是培育特色，融入新型城鎮(zhèn)化的文化基因。深度挖掘紅色文化、絲綢文化、三國(guó)文化，通過(guò)山水、田園、廣場(chǎng)、市區(qū)道路、標(biāo)志建筑的特色營(yíng)造城鎮(zhèn)群的風(fēng)貌特色，建設(shè)具有地域特色的新型城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，突出比較優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)品牌，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，走個(gè)性化城鎮(zhèn)發(fā)展之路。堅(jiān)持特色文化與特有景觀有機(jī)融合，把以嘉陵江為代表的山水景色與以民俗文化為代表的地域文化有效整合，確立和展現(xiàn)個(gè)性化的景觀文化，打造嘉陵江生態(tài)展示區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，形成獨(dú)具南充文化魅力和生命力的文化旅游品牌。

五是強(qiáng)化統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“一區(qū)八鎮(zhèn)九村”改革試點(diǎn)，把握人口、土地等資源要素現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)基礎(chǔ)配套城鄉(xiāng)共享，推動(dòng)供電、供氣、供水、通訊、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸。積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣改市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和合村并組，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。啟動(dòng)“幸福美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)道路、供氣、供水、排水、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，讓不愿進(jìn)城或不能進(jìn)城的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

六是深化改革，充分釋放城鎮(zhèn)內(nèi)生活力。逐步實(shí)行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制。加快農(nóng)村各類資產(chǎn)權(quán)益確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)制度安排，重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、子女教育、經(jīng)濟(jì)適用住房等方面的需要，著力解決戶籍、土地、社保等因素制約帶來(lái)的城鎮(zhèn)化高成本問(wèn)題，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化門檻。出臺(tái)土地調(diào)整和互換政策，健全土地市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地和集體用地土地征收公共利益、合理補(bǔ)償和正當(dāng)程序基本機(jī)制。強(qiáng)化多元投入，探索擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等辦法，通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)行招標(biāo)承包等方式，吸收外資和民資參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（課題組成員：蘇勇 張燈 康紹君 王秉號(hào)）