張紅宇

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長。研究領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等，多次參與中央和國務(wù)院重要文件起草工作，并先后承擔(dān)了聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、聯(lián)合國發(fā)展計劃署、經(jīng)合組織、澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心等國際組織以及中國社會科學(xué)基金重大課題和國務(wù)院有關(guān)部委委托的課題研究。著有《中國農(nóng)村土地制度建設(shè)》《變革中的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《中國農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《國民經(jīng)濟(jì)成長中的中國農(nóng)業(yè)》等學(xué)術(shù)著作。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要靠發(fā)展，也要靠改革。從發(fā)展的角度看，價格和補(bǔ)貼是對農(nóng)民影響最大的政策，價格對農(nóng)產(chǎn)品總量供給和農(nóng)民收入具有直接的拉動效應(yīng)，要按照黨的十八屆三中全會的要求，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高政策效應(yīng)。從改革的角度看，在全面深化改革的旗幟引領(lǐng)下，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，需要把握五個大的方面。

深化農(nóng)村土地制度改革

完善農(nóng)村土地制度，要在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的機(jī)制。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力的背景下，進(jìn)城農(nóng)民可以保留自己的土地承包權(quán)，把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，這有利于推動農(nóng)地資源的有效配置，有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。受資源條件制約，我國的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營不可能達(dá)到美國那樣的水平，但是與日本、韓國相比，從一個較長的時間跨度來看，仍然有很大的潛力可挖。總體上看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于降低成本、抵御風(fēng)險，有利于提高科技應(yīng)用水平，也有利于商品化和市場化。同時，也要研究如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模的適度，使得土地產(chǎn)出效率可以達(dá)到一個較高水平。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。從組織屬性來講，把經(jīng)營主體歸納為四類，其中特別有意義的是家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。種糧大戶、家庭農(nóng)場都可以算作家庭經(jīng)營的范疇，土地合作、股份合作、流通合作、產(chǎn)銷合作等各類合作，都可以算作合作經(jīng)營的范疇，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括其它工商資本等屬于企業(yè)經(jīng)營的范疇。這些新的經(jīng)營主體，是確保國家糧食安全特別是商品農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有效載體，應(yīng)加以扶持，促使其發(fā)展壯大。此外，普通農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，要通過發(fā)展社會化服務(wù)，鼓勵社會化服務(wù)組織提供從種到收全過程的專業(yè)化服務(wù)，以此來解決千家萬戶小生產(chǎn)的問題，解決關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題，解決老人農(nóng)業(yè)的問題。

培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民

解決誰來種地的問題，是當(dāng)下必須面對的一個重要問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，這個問題更多是出現(xiàn)在人多地少的東亞國家，日本是典型代表，韓國和中國臺灣地區(qū)緊隨其后。越是人地關(guān)系緊張的地區(qū)，誰來種地的問題就越突出。為什么？過去，我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，土地要承載大量農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高很緩慢，影響了農(nóng)民增收。改革開放打開了農(nóng)業(yè)勞動人口的轉(zhuǎn)移通道，在人均農(nóng)業(yè)資源相對不足的地區(qū)，外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在本地務(wù)農(nóng)的收入。因此，越是人多地少的地方，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移得越多、誰來種地的問題越突出?，F(xiàn)在看，安徽、江西、湖南、四川、貴州等勞動力輸出大省都面臨這一問題。解決這個問題，我認(rèn)為應(yīng)該培養(yǎng)造就一大批有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，也就是說，要培養(yǎng)一大批新型的職業(yè)化農(nóng)民。一方面，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家特別是東亞國家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過提供免費(fèi)職業(yè)化教育、擴(kuò)大在業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)貸款等方式，培養(yǎng)一批有志于從事農(nóng)業(yè)的青年人；另一方面，要通過職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，將來的職業(yè)化農(nóng)民，應(yīng)該是進(jìn)入有門檻、收入有保障、經(jīng)營有效益、職業(yè)有尊嚴(yán)的群體。

推進(jìn)農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開金融保險支持。在農(nóng)村金融方面，國家在貨幣、財稅、補(bǔ)貼、監(jiān)管等方面出臺了一系列政策，推動農(nóng)村金融的組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。但是，政策力度還不夠，覆蓋面非常有限，對金融信貸部門吸引力還不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)保險方面，目前中央財政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的保險品種只有15個，種植業(yè)的包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、天然橡膠、森林、青稞，畜牧業(yè)的包括能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種高達(dá)200多個。我們一些區(qū)域性重要品種如陜西的蘋果、南方地區(qū)的茶葉、大城市的蔬菜生產(chǎn)，都沒有納入中央財政補(bǔ)貼范圍。同時，農(nóng)業(yè)保險的保額太低，只能勉強(qiáng)覆蓋生產(chǎn)的物化成本，還不足以彌補(bǔ)勞動力成本。下一步，應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)保險的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險覆蓋范圍，適當(dāng)提高保障水平，讓農(nóng)民選擇是保成本還是保收益?？傊?，要有多種選擇。

強(qiáng)化試點(diǎn)試驗(yàn)

改革既要有頂層設(shè)計，也要重視基層的創(chuàng)造。十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過局部的試點(diǎn)試驗(yàn)，為全面改革創(chuàng)新探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，一直是我們推進(jìn)農(nóng)村改革的重要方法，在這方面還有很大的探索試驗(yàn)空間。