周密

作為中國的友好鄰國，泰國在促進雙邊各領域合作上向來較為積極。然而，近年來泰國政局變動頻繁，各方對抗的火藥味愈發(fā)濃烈，局勢在短期內(nèi)難以實現(xiàn)穩(wěn)定。面對復雜局面，中國企業(yè)需要認真應對，調整貿(mào)易和投資策略，以在特殊時期避免損失。

泰國政局頻繁更迭

5月7日，泰國憲法法院判決總理英拉和其他9名政府成員瀆職、違憲，并將其解職，英拉成為6年內(nèi)解職的第3位總理。英拉下臺后，素貼領導的反政府示威者和支持政府的紅衫軍街頭暴力升級。陸軍上將巴育發(fā)動泰國8年來第6次政變，建立泰國維安委員會，接管泰國政權，采取最為嚴格的宵禁措施，結束了自2013年底開始的泰國動蕩危機。受泰王首肯的巴育承諾，將在3個月內(nèi)建立過渡政府，實現(xiàn)全國和解。

然而，泰國軍政府的重點主要是維持泰國局勢的穩(wěn)定，并非進行日常的行政管理，主要目的還是要在控制局勢的前提下，推動過渡政府的組建。泰國國王擁有重要的權威，在泰國的影響力很大，但近年來對泰國的政治局勢干預不多，只是在少數(shù)較大暴力沖突時發(fā)表過意見。

泰國近年來政治局勢的動蕩較大，代表不同利益的權力方在現(xiàn)有格局下支持對方主張的可能性很小，而說服對方接受己方主張也會觸動根本利益，很難獲得重視，達成和解需要根本性地改變當前的政治制度。代表精英階層和代表草根階層的兩股力量在政治工具掌控力、經(jīng)濟實力、人員數(shù)量、政治訴求等諸多方面都有很大差別。在當前政治制度設計下，精英階層擁有絕對權力，在發(fā)現(xiàn)自身地位受威脅時可以通過軍事和政治渠道改變游戲規(guī)則；草根階層只能通過選舉或者示威游行的方式要求自身權益，效果不佳且容易發(fā)生社會動蕩等流血事件。要安撫各方人員、實現(xiàn)政治、經(jīng)濟管理目標的統(tǒng)一，需要掌權方主動或被動放棄現(xiàn)有利益，將部分權利讓渡給對方。

涉及利益沖突，精英階層和草根階層不易協(xié)調，不僅對泰國國內(nèi)局勢的發(fā)展造成阻礙，也嚴重制約了對外經(jīng)貿(mào)合作。國內(nèi)沖突直接影響泰國旅游產(chǎn)業(yè)，增加了外國旅游者的擔憂和旅行成本，減弱了旅游業(yè)的吸引力，不利于與旅游相關的吃、住、行、購、娛等活動的開展。政局的頻繁變動更使得跨國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)短期化趨勢，反過來又會對投資環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

國與國之間的政治互信和經(jīng)貿(mào)協(xié)作需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，政府換屆頻繁增加實現(xiàn)互信的時間成本，新政權對原有政府的政策措施也常不貫徹甚至反對，不利于周期較長的經(jīng)貿(mào)項目的有效執(zhí)行?；A設施合作項目往往周期較長，對回收期的預期相對較為長，短期項目盡管推進相對容易，但其作用的范圍和可持續(xù)時間仍然相對有限，不利于國與國之間經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)定發(fā)展。

中泰經(jīng)貿(mào)互補性強

中泰兩國簽署了多項政府間合作協(xié)議，涉及科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育、司法等諸多領域。為了服務于經(jīng)貿(mào)合作，中國除了在曼谷設有大使館外，在清邁、宋卡和孔敬都設有總領館；泰國在北京設有大使館，在廣州、昆明、上海、成都、西安和廈門都設有總領館。廣泛分布的使領館不僅有效促進了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，而且為企業(yè)利益提供了更多的保障。

中泰兩國互補性較強，雙邊貿(mào)易發(fā)展較為迅速，貿(mào)易基本平衡。中國對泰出口增長，進口略有回落，經(jīng)常賬戶逆差呈現(xiàn)逆差逐步減小態(tài)勢。2012年，中國對泰國出口312億美元，同比增長21.4%；中國從泰國進口385.4億美元，同比下降1.3%。2013年，泰國是中國第14大進口來源國和第18大出口目的地國。中國從泰國進口381.1億美元，同比繼續(xù)減少1.1%，占中國全球進口總額的1.96%；對泰國出口327.3億美元，同比增長4.9%，占中國出口總額的1.48%。與2012年相比，中國對泰國的逆差從73.4億美元降至53.8億美元。

中國企業(yè)積極開展對泰國投資。已經(jīng)有近200家中國企業(yè)在泰國從事各類實業(yè)、貿(mào)易、服務和承包工程業(yè)務。中國銀行、工商銀行等金融機構，中建、中港、中鐵建等工程承包企業(yè)，中興、華為等通信企業(yè)，以及三一重工、玲瓏輪胎和中策橡膠等制造業(yè)企業(yè)，都已經(jīng)在泰國投資發(fā)展。作為企業(yè)集群式“走出去”的重要載體，由華立集團與泰國安美德集團合作開發(fā)的泰中羅勇工業(yè)園，為汽配、機械、家電企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

與此同時，中國企業(yè)積極參與泰國基礎設施建設。中國企業(yè)的參與有效提高了泰國通信基礎設施水平，降低了通訊成本；支持發(fā)展了包括生物質能在內(nèi)的能源供應和保障能力；增強了泰國有效利用本地優(yōu)勢資源（如甘蔗、熱帶水果等）的能力。

中泰合作是雙向的，泰國企業(yè)來華發(fā)展起步早、影響大。泰國正大集團在20世紀80年代初中國改革開放就開始對華投資，成為第一個來華投資的外資集團，也是在中國投資項目最多、投資額最大的外國公司之一。在華獨資或合資企業(yè)超過70家，廣泛涉及飼料加工、摩托車制造、房地產(chǎn)、金融和通信等諸多領域。正大集團支持的《正大綜藝》節(jié)目一度成為中國民眾了解大千世界的重要渠道，影響力相當大。

政變之下何去何從

企業(yè)既要認識到泰國政局的基本特點，又需要積極有效地、有針對性地進行應對。充分發(fā)揮法律效力，調整高層互動模式和企業(yè)合作模式，實現(xiàn)雙方福利的共同增加。

落實雙邊協(xié)議 針對泰國政局變動較為頻繁的特點，可加強政府間協(xié)議的約束力度，在恰當條件下采取行政、金融和產(chǎn)業(yè)等多層面的保障和支撐。同時，考慮中國領導人換屆和泰國政權的更迭周期，注重安排雙方高層領導間協(xié)調的頻率和力度，探討適合泰國政局的協(xié)議模式。繼續(xù)落實中泰經(jīng)貿(mào)發(fā)展五年規(guī)劃中涉及的重要領域和項目，重點保障已經(jīng)完成較大投資的項目，為保護中國企業(yè)利益提供更多保障。加大雙邊協(xié)議中確定項目的推進速度，保持與泰國國家和地方兩級政府的有效對接，提高中泰雙邊合作項目的成功率。

尋找新商機 在鞏固傳統(tǒng)合作領域的基礎上，探索在新的領域探索更多合作模式，為中泰雙邊合作提供持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展動力支撐。盡管“大米換高鐵”項目受憲法法院裁決無法繼續(xù)執(zhí)行，泰國的優(yōu)勢資源仍應該得到充分的利用。除了大米、石油、礦產(chǎn)等物資資源外，泰國相對成熟的工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)體系，以及具有相當規(guī)模的國內(nèi)市場需求，為雙方合作的發(fā)展提供了重要機遇。

重點推動短期合作 泰國政局的變動的主要矛盾來自階層利益的對立，在現(xiàn)有政治制度下很難根本解決。較短周期的政府換屆增加了政策重點轉移的可能。為了降低企業(yè)風險，可重點推動中泰兩國間短期合作，加快資金回收和流轉的速度，以避免因為政局變動造成企業(yè)的重大損失。例如，農(nóng)業(yè)領域的種植項目可以由直接收購當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品替代；制造業(yè)的投資以并購而非新建模式縮短周期。在保持一定的業(yè)務規(guī)模基礎上，企業(yè)也可以適當考慮中泰間中長期合作，既有助于企業(yè)長期戰(zhàn)略布局的有效推動、降低企業(yè)投資、雇員和市場開拓成本，又有利于企業(yè)被當?shù)卣蜕鐓^(qū)更好地接受。

探索集群式合作模式 政府換屆一般并不會影響到相關法律的實施效力。不同政府很可能出臺不同的發(fā)展規(guī)劃，推行的行業(yè)政策存在差異，對單獨的企業(yè)造成的影響不容忽視。為了保障企業(yè)的發(fā)展，可推動完善法律制度，給投資者和開展雙邊貿(mào)易的企業(yè)帶來穩(wěn)定的心理預期，減少政策變動的影響程度。探索包括泰中羅勇工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的集群式對外經(jīng)貿(mào)合作模式，利用企業(yè)間配合，形成有效互補，并創(chuàng)造相對穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，減少受到外部政局變化、政治沖突和罷工造成的風險。在重要地區(qū)積極參與基礎設施互聯(lián)互通項目，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。推動包括公路、鐵路、通訊等在內(nèi)的亞洲基礎設施互聯(lián)互通計劃，為海上絲綢之路的建設提供支撐。

（本文作者系商務部研究院研究員）endprint