廖偉徑

5月21日，在中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京的共同見證下，中俄兩國政府簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，這標(biāo)志著持續(xù)了十余年的中俄天然氣談判終于畫上了圓滿的句號。

長期難以逾越的價格分歧

長期以來，石油貿(mào)易一直是中俄能源合作的主要載體。2013年兩國簽署了未來25年俄羅斯向中國供應(yīng)3.65億噸原油的供油協(xié)議，中俄天津合資煉油廠等一批石油深度合作項目也在穩(wěn)步推進(jìn)。然而，中俄天然氣合作一直“只聞雷聲，不見雨點”， 長期滯后于中俄能源領(lǐng)域的其他具體合作項目。而實際上，中俄兩國早已為天然氣合作明確了“路線圖”，將修建兩條通往中國的天然氣管道。西線管道將運(yùn)送西西伯利亞開采的天然氣，進(jìn)入中國新疆。東線管道則經(jīng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)輸送到中國東北地區(qū)。這兩條管道總輸氣量為每年680億立方米，其中東線年供氣380億立方米。

2013年是中俄天然氣談判取得重要進(jìn)展的關(guān)鍵年份，當(dāng)年2月，中俄能源合作委員會主席會晤確認(rèn)將通過中俄天然氣東線管道每年對華供氣380億立方米，并就東線液化天然氣項目和西線供氣合作繼續(xù)研究論證。9月，中石油與俄氣簽署《俄羅斯通過東線管道向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》，規(guī)定了東部天然氣供氣總量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的條款。正當(dāng)外界以為中俄天然氣協(xié)議只差“臨門一腳”的時候，雙方在價格問題上依舊僵持不下。

外界普遍認(rèn)為，中俄天然氣談判長期“原地踏步”的關(guān)鍵因素就在于氣價的分歧。俄方認(rèn)為目前國際天然氣市場出口平均價格在380美元每千立方米左右，而俄羅斯對華出口天然氣需要考慮到西伯利亞艱苦的開發(fā)條件和由此帶來的高昂成本，所以對華出口氣價不應(yīng)低于400美元每千立方米。而在中方看來，這一價格與從中亞國家進(jìn)口的天然氣相比并無優(yōu)勢。此外，俄方還有一種聲音認(rèn)為對歐盟輸氣比向中國更為劃算。俄羅斯近年向歐盟年輸送天然氣約1600億立方米，而即便中俄東西兩線天然氣管道建成輸氣，年輸氣量也僅為680億立方米，相較于對歐供氣量來說仍顯偏少。

能源多元化戰(zhàn)略時不我待

就在中俄天然氣合作止步不前的時候，中國與中亞國家的天然氣合作卻后來居上。中國—中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)，在新疆霍爾果斯入境，全長1833公里，入境后與西氣東輸二線管道相連。2009年12月，中國—中亞天然氣管道A線開通，2010年10月，中亞天然氣管道B線全線投產(chǎn)完畢，2011年中亞天然氣管道C線動工建設(shè)，擬于今年6月正式輸氣?？梢灶A(yù)見，在俄氣進(jìn)入中國之前，來自中亞的天然氣將穩(wěn)定增長：2018年可達(dá)350億立方米，最高可達(dá)850億立方米，其中土庫曼斯坦承諾供氣650億立方米。

就能源合作對于中俄兩國具有戰(zhàn)略意義的合作領(lǐng)域而言，不斷變化的國際能源市場已不容許中俄天然氣合作一再“遲到”。此次中俄之所以希望盡快結(jié)束價格“拉鋸戰(zhàn)”主要原因仍在于兩國能源多元化戰(zhàn)略的內(nèi)在需求：對于俄方而言，歐盟市場這塊大蛋糕已難以獨(dú)享。由于政治因素等多方面原因，美國總統(tǒng)奧巴馬在今年5月向德國總理默克爾表示，美方擬利用即將與歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大對歐天然氣出口，七國集團(tuán)也一致決定加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以減少對俄依賴。對此，俄總理梅德韋杰夫在4月份發(fā)表的年度政府工作報告中指出，俄現(xiàn)在對天然氣出口多元化的興趣空前。對于中方而言，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境壓力不斷加大，對于清潔高效能源的渴求進(jìn)一步加劇。2013年，我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，同比增長13.9%，成為世界第三大天然氣消費(fèi)國。預(yù)計2014年中國自產(chǎn)天然氣可達(dá)1350億立方米，進(jìn)口600億立方米，天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重上升到6%以上。而10年后，中國天然氣消費(fèi)量將達(dá)4500億立方米，一半依賴進(jìn)口，屆時中俄東線天然氣管道輸氣量占我國天然氣年消費(fèi)量的8.4%，占進(jìn)口量的16.8%。顯然，中國無法忽視俄羅斯這一穩(wěn)定、安全、可靠的氣源。

互利共贏的戰(zhàn)略選擇

在普京總統(tǒng)5月份訪華前，俄氣董事長米勒曾特別強(qiáng)調(diào)：“我們已經(jīng)與中國伙伴就天然氣問題徹底達(dá)成共識。因此剩下的工作已經(jīng)很少——僅僅是寫下一個數(shù)字。”此次，雙方終于沒有因“最后一個數(shù)字”的糾結(jié)而再留遺憾，俄氣公司與中石油達(dá)成了“水到渠成”的歷史性協(xié)議。兩國企業(yè)沒有公布合同中的“敏感”氣價信息，但外界從目前公布的數(shù)據(jù)推算，中俄天然氣合同價值總額4000億美元，未來30年每年對華輸氣380億立方米，總計1.14萬億立方米，估出氣價約為350美元每千立方米。然而據(jù)俄《生意人報》從俄代表團(tuán)得到的消息稱：“價格高于350美元每千立方米，但低于400美元每千立方米。”不過也有分析人士指出，這不會是一個具體的數(shù)字，而是一個價格公式，是與石油市場價格相掛鉤的、可漲可跌的浮動公式。

根據(jù)中俄兩國簽署的協(xié)議，東線管道主供氣源地為位于俄東西伯利亞伊爾庫茨克州的科維克金氣田和俄遠(yuǎn)東薩哈（雅庫特）共和國恰揚(yáng)達(dá)油氣田。據(jù)俄總統(tǒng)普京5月24日在同全球商業(yè)領(lǐng)袖會晤時表示，上述兩處氣田總儲量超過3萬億立方米，能夠確保中俄天然氣東線管道50年的天然氣供應(yīng)。目前，俄氣公司下屬的開采、管道、地面設(shè)施建設(shè)等所有相關(guān)企業(yè)已開始全面啟動對華供氣項目的落實工作。在管道籌備階段，俄氣計劃于2015年開始建設(shè)雅庫特的恰揚(yáng)達(dá)氣田基礎(chǔ)設(shè)施、“西伯利亞力量”管道的第一條支線以及阿穆爾州天然氣加工與氦氣生產(chǎn)綜合體。其中恰揚(yáng)達(dá)氣田計劃于2018年年底開始產(chǎn)氣，屆時“西伯利亞力量”管道系統(tǒng)中的恰揚(yáng)達(dá)至布拉戈維申斯克輸氣管道也將投入使用，從而確保2019年開始按照合同對華直接供氣。

透過外界所關(guān)注的價格“迷霧”，此次中俄兩國達(dá)成天然氣協(xié)議的“含金量”是無法用美元來衡量的。在當(dāng)前歐俄間就天然氣問題齟齬不斷和西方因烏克蘭危機(jī)對俄加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，中俄兩國元首親自過問天然氣談判進(jìn)程并為兩國企業(yè)最終達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造了條件。據(jù)悉，俄政府為了促成天然氣協(xié)議的最終簽署，提出對俄氣公司擬向中國出口的天然氣免除資源開采稅，并要求中方也給予進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅稅收優(yōu)惠，從而讓中俄雙方的企業(yè)能夠縮小價格差距。可見，10年心血的瓜熟蒂落是多么來之不易，這也正反映出中俄兩國堅持發(fā)展和深化雙邊戰(zhàn)略合作的決心，此份協(xié)議更為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定了新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中俄能源合作再上臺階

除了達(dá)成歷史性的管道天然氣協(xié)議之外，“俄氣”公司還希望吸引中國公司參加位于俄符拉迪沃斯托克液化天然氣廠項目，而俄第一大獨(dú)立天然氣生產(chǎn)商“諾瓦泰克”公司則剛剛與中石油簽署了在“亞馬爾液化天然氣”項目框架下每年對華供應(yīng)300萬噸液化天然氣合同。由于歐洲市場的競爭壓力不斷加大，俄羅斯加快能源布局特別是天然氣出口布局的“東進(jìn)”調(diào)整已是大勢所趨。

值得注意的是，在普京此次訪華期間，中俄兩國元首簽署了一份“有分量”的聯(lián)合聲明，明確提出要建立全面的中俄能源合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步深化石油領(lǐng)域一攬子合作，盡快啟動俄對華供應(yīng)天然氣，以開發(fā)俄境內(nèi)煤礦和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施等方式擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域合作，積極研究在俄建設(shè)新發(fā)電設(shè)施，擴(kuò)大對華電力出口。全面能源合作伙伴關(guān)系的定位表明，未來中俄能源合作的“供求互補(bǔ)”特點將更加突出，中俄能源合作無論從廣度還是從深度而言都將邁上一個新的臺階。