劉建琴

摘 要：近年來，各種突發(fā)性災(zāi)害事件爆發(fā)頻率日趨頻繁，危害程度十分嚴(yán)重。盡管我國政府建立了較完善的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，但我國現(xiàn)行的地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系存在許多不足之處，有必要提出改進方案。文章借助現(xiàn)代物流中的第三方物流思想，考慮將第三方物流參與到地震災(zāi)害應(yīng)急物流活動中來，進一步改善救災(zāi)效率和效果。

關(guān)鍵詞：第三方物流；地震災(zāi)害；應(yīng)急物流體系；保障機制

眾所周知，由于我國人口眾多，且地質(zhì)情況極為復(fù)雜，因而是世界上自然災(zāi)害最多、損失最嚴(yán)重的國家之一。地震這種災(zāi)害的發(fā)生往往是很難預(yù)測的，即使有些可以預(yù)測，但由于預(yù)測時間和發(fā)生時間間隔太短，現(xiàn)有的地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系難以作出快速有效的反應(yīng)。這些發(fā)生時間不確定、發(fā)生地點分散的災(zāi)難給應(yīng)急救援工作帶來了很大困難，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活的重大制約因素。作為應(yīng)急救援最為有效的第三方物流力量，在處置各種突發(fā)事件過程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優(yōu)勢，是許多發(fā)達國家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段，也是我國亟待提升的最佳應(yīng)急救援力量。

1 地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系的問題分析

國內(nèi)現(xiàn)有的地震災(zāi)害應(yīng)急物流體系，雖然在歷年來的救災(zāi)工作發(fā)揮了一定的作用，但該體系相比于國際社會這個大環(huán)境而言已經(jīng)嚴(yán)重滯后，在突發(fā)性地震災(zāi)害的應(yīng)急救援方面存在明顯不足，其問題主要表現(xiàn)為：

1.1 缺乏專業(yè)化救援力量

突發(fā)性地震災(zāi)害發(fā)生時，需要專業(yè)的救援力量，專業(yè)不僅是救援人員的專業(yè)，還包括專業(yè)的救援裝備、專業(yè)的分工協(xié)作，沒有這些專業(yè)性，在地震災(zāi)難中，人多與有效發(fā)揮作用之間并不是等號關(guān)系。而專業(yè)化的第三方物流企業(yè)作為重要的市場實施主體，專門參與到災(zāi)害應(yīng)急物流活動的還是相當(dāng)缺乏。這也是當(dāng)前救災(zāi)效率低下的原因之一。

1.2 災(zāi)害救助物資儲備分散

1998年張北地震后，全國建立了救災(zāi)物資儲備制度，加強了救災(zāi)物資儲備制度的建設(shè)，包括調(diào)整中央救災(zāi)物資儲備庫的布局，全國中央級的救災(zāi)物資儲備庫由10個增加到24個。但這些國家級救災(zāi)物資儲備倉庫卻主要分布在中東部，在西部偏遠地區(qū)發(fā)生重大地震災(zāi)害是難以實施快速響應(yīng)的。

1.3 災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)難以滿足應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)的要求

應(yīng)急物流信息化程度投入少，整體水平低，信息不能有效地共享，難以滿足地震后緊急物流的要求。各地的基層災(zāi)害信息員缺乏有效地培訓(xùn)。在各地地震中，救災(zāi)人員要花很長時間來統(tǒng)計這些救災(zāi)物資的來源及去向，對物資運輸，到達等情況不能全面掌握，造成部分救災(zāi)物資不能有效利用。

1.4 軍地物流一體化程度不高

目前，我國軍地物流一體化的實現(xiàn)基礎(chǔ)還十分薄弱，尚未形成有效的應(yīng)急機制，必須加強和做好的工作有：建立和完善與應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)，使軍地物流一體化下的應(yīng)急物流保障工作有法可依；建立軍民共用的應(yīng)急物流信息資源平臺、通信平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提供信息支持；建立權(quán)威的物流領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高效的運行機制，保證軍地物流一體化下應(yīng)急物流的快速運轉(zhuǎn)；軍地聯(lián)合研制必要的應(yīng)急保障裝備和技術(shù)；建立健全各種應(yīng)急方案，適時組織軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度；建立應(yīng)急物資儲備體系，提高物資儲備效益。軍地物流一體化下的應(yīng)急物流保障工作可謂任重而道遠。

1.5 運輸組織銜接不暢。

相關(guān)部門需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航的運輸政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善促進一體化運輸發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策，建立促進一體化運輸?shù)闹贫?；大力推進單證票據(jù)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實現(xiàn)物資運輸“一單制”聯(lián)運服務(wù)；完善聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等先進技術(shù)的研發(fā)和推廣，促進聯(lián)運整體水平的提升。

1.6 地震應(yīng)急物資儲備籌措體系不健全

破壞性地震發(fā)生后所進行的應(yīng)急工作與作戰(zhàn)都體現(xiàn)“兵馬未動，糧草先行”的思想等到地震發(fā)生后再準(zhǔn)備就會貽誤應(yīng)急的最佳時間，喪失減輕損失的時機。防汛抗旱物資儲備中心需要建設(shè)重型倉庫用于存儲沖鋒舟、機動船、移動式發(fā)電機組等大型防汛物資和大型救生器材及搶險機具；輕型倉庫存儲彩條布、編織袋、無紡布、救生衣等易燃物資。同時需要建設(shè)的還有輕型物資倉庫和采暖物資庫等。

2 第三方物流參與到地震災(zāi)害應(yīng)急物流的可行性

2.1 技術(shù)上的可行性：不斷發(fā)展的物流技術(shù)和物流產(chǎn)業(yè)為第三方物流參與災(zāi)害應(yīng)急物流體系奠定了基礎(chǔ)。其一，大批先進的現(xiàn)代物流技術(shù)得到開發(fā)，比如電子數(shù)據(jù)交換、射頻技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘、條形碼等。這些技術(shù)地推廣應(yīng)用大大提高第三方物流參與災(zāi)害應(yīng)急物流體系的保障效率；其二，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，物流逐步從企業(yè)的自有自用向高技術(shù)化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，這保障了第三方物流在參與災(zāi)害應(yīng)急物流活動時能快速響應(yīng)。

2.2 經(jīng)濟上的可行性：一方面，第三方物流可以降低應(yīng)急物流的成本：（1）第三方物流可以通過避免物資籌措、儲備等方面的重復(fù)勞動以及計劃不足而造成的物資損失和人力浪費而降低物流成本。（2）第三方物流服務(wù)的利潤本質(zhì)上來源于科學(xué)理論推廣所創(chuàng)造的新價值及企業(yè)物流經(jīng)優(yōu)化和集成后所節(jié)約的成本，節(jié)約越多、利潤就越高；另一方面，第三方物流參與到災(zāi)害應(yīng)急物流可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。它不僅能得到政府的政策補償，并能提升自身的商業(yè)信譽和社會形象，從而贏得更多的潛在商機。

2.3 社會上的可行性：隨著人類社會的進步和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人口、環(huán)境、資源等方面的問題日益突出，局部的、全國的、全球性的各類突發(fā)性自然災(zāi)害的爆發(fā)日趨頻繁，對于應(yīng)急物流的需求越來越大。這就要求應(yīng)對突發(fā)情況的物流能夠快速及時，降低災(zāi)害影響范圍地擴大和影響程度地加深。第三方物流作為專業(yè)化的物流，它以專業(yè)化地操作，有效縮短了整個物流運作流程時間，使?jié)M足社會對應(yīng)急物流的需求得以滿足。

2.4 組織上的可行性：突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，第三方物流在參與災(zāi)害應(yīng)急物流活動的優(yōu)勢具體表現(xiàn)為：（1）第三方物流可利用其自身快速整合物流資源的特點，迅速動員社會上游離的物流資源，并發(fā)揮倉庫儲備功能，滿足社會捐贈物資和緊急采購物資的倉儲需求，快速響應(yīng)災(zāi)區(qū)需求。（2）第三方物流的專業(yè)人員均具有熟練的操作技能。專業(yè)人員的操作技能，可以彌補以往軍隊單方面參與的救災(zāi)物流中暴露出的缺乏應(yīng)急災(zāi)害救援經(jīng)驗、運輸配送能力不足、救災(zāi)物資分發(fā)效率地等問題。通過快速有效的完成對救災(zāi)物資的分揀、包裝、運輸和配送，來提高效率并降低錯誤率。（3）第三方物流熟悉地形、運輸靈活的交通優(yōu)勢。在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，第三方物流能提供適應(yīng)性強、可靠性高、故障率低、通過性好的車型，配上熟悉地形，有豐富經(jīng)驗的駕駛員，以最短時間和最優(yōu)路徑，及時將救災(zāi)物資和人員送達指定地點。

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