楊曉剛　段俊梅等

摘 要：阿富汗礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，先后經(jīng)過(guò)前蘇聯(lián)和美國(guó)為主導(dǎo)的勘查后，仍可進(jìn)行更為細(xì)致的研究，是我國(guó)“走出去”開發(fā)境外礦產(chǎn)資源的可選之地。阿富汗為了吸引境外礦業(yè)投資，不斷制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬投資領(lǐng)域，但在阿富汗投資礦業(yè)開發(fā)依然存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，由于安全形勢(shì)嚴(yán)峻、政策法律制度不健全、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題。在阿富汗進(jìn)行礦業(yè)投資需要進(jìn)行謹(jǐn)慎判斷，政府要從政策、技術(shù)和信息等方面對(duì)企業(yè)予以支持和引導(dǎo)，企業(yè)需要有戰(zhàn)略投資的膽識(shí)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

關(guān)鍵詞：阿富汗；礦產(chǎn)資源；投資環(huán)境

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

阿富汗位于中亞、南亞和西亞的結(jié)合部，面積約65.23萬(wàn)平方公里，大部分處于阿爾卑斯-喜馬拉雅構(gòu)造帶上，地貌以高原和山地為主，約占全國(guó)面積的4/5；屬大陸性氣候，全年干燥少雨，冬季嚴(yán)寒，夏季酷熱，全國(guó)年平均降雨量?jī)H240毫米左右，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件不佳。長(zhǎng)期的政局不穩(wěn)也導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，居民受教育水平不高。因此豐富的礦產(chǎn)蘊(yùn)藏成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

1 阿富汗礦產(chǎn)勘查歷史

眾所周知，阿富汗由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)落后，礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)也一直步履維艱。阿富汗最早礦產(chǎn)地質(zhì)工作是于1839年～1878年英國(guó)入侵時(shí)由英國(guó)人進(jìn)行的，但是只是在有限地區(qū)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的地質(zhì)填圖，不能作為礦產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)[1]。綜合來(lái)看，以1989年前蘇聯(lián)從阿富汗撤軍為分水嶺，阿富汗礦產(chǎn)開發(fā)歷史大體分為前蘇聯(lián)勘查主導(dǎo)期與美國(guó)勘查主導(dǎo)期兩個(gè)階段：

1.1 前蘇聯(lián)勘查主導(dǎo)期

阿富汗現(xiàn)代地質(zhì)調(diào)查以1955年7月成立的國(guó)家地質(zhì)局為標(biāo)志，并且開始在礦產(chǎn)開發(fā)方面與國(guó)外合作，主要的合作者就是前蘇聯(lián)。其后，開展了系統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，并延續(xù)了25年。1968年～1978年，前蘇聯(lián)及其東歐盟國(guó)向阿富汗提供了大量的技術(shù)援助，開始進(jìn)行較為系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源研究，包括進(jìn)行了地質(zhì)填圖、資料收集、巖石分析和沉積物樣品測(cè)試、航空物探調(diào)查及礦產(chǎn)勘查等，記錄和調(diào)查了1254處礦點(diǎn)。這個(gè)時(shí)代許多地質(zhì)圖和報(bào)告，保留在阿富汗礦產(chǎn)部圖書館（MOM）和阿富汗地質(zhì)調(diào)查局（AGS）。根據(jù)前蘇聯(lián)遺留下的有限資料表明，阿富汗擁有約1200億立方米天然氣、1200萬(wàn)噸石油、1100萬(wàn)噸銅以及1.25億噸煤等礦產(chǎn)儲(chǔ)量。

1.2 美國(guó)勘查主導(dǎo)期

1989年最后一批蘇聯(lián)軍隊(duì)從阿富汗撤出，阿隨即先后陷入軍閥混戰(zhàn)和塔利班政權(quán)的控制中。“9.11事件”后，塔利班政權(quán)在美軍事打擊下垮臺(tái)。之后阿富汗成立了由卡爾扎伊為首的政府，重建工作納上日程，礦產(chǎn)資源開發(fā)成為其重要的內(nèi)容。2002年2月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐阿富汗大使羅伯特·芬蘭向美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）編寫了一份詳細(xì)的建議書，聲明自然資源問(wèn)題對(duì)阿富汗重建的重要性。2004年2月，這項(xiàng)建議已被更新并作為美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）和喀布爾的一項(xiàng)五年工作計(jì)劃，由英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）開始與阿富汗地質(zhì)調(diào)查局（AGS）合作進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目涉及能力建設(shè)、地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)資源及水文地質(zhì)等評(píng)估、地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等。工作計(jì)劃分兩個(gè)階段，第一階段注重現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料，歷時(shí)兩年。該階段末期，進(jìn)行初步評(píng)估。第二階段，于2006年至2007年期間，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與阿富汗地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)部聯(lián)合對(duì)阿富汗境內(nèi)未探明的非燃料礦產(chǎn)資源進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究重點(diǎn)放在新數(shù)據(jù)的采集和解釋，包括由阿富汗地質(zhì)調(diào)查局進(jìn)行野外調(diào)查研究，并將做出盡可能完善或改進(jìn)的初步評(píng)估。同時(shí)，一些新近獲得的數(shù)據(jù)被納入第一階段非燃料礦產(chǎn)初步評(píng)估中，包括一些現(xiàn)代國(guó)家航空地球物理勘探成果，地球物理調(diào)查獲得了重力，磁力，高光譜數(shù)據(jù)。美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室（NRL）完成了開始于2006年1月的重力和磁法調(diào)查，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步解譯，之后美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用了雷達(dá)和正射影像設(shè)備，補(bǔ)充了有效載荷方面的數(shù)據(jù)，直接應(yīng)用到第二階段評(píng)估[2]。

2010年6月14日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》披露，由美國(guó)國(guó)防部官員和美國(guó)地質(zhì)學(xué)家組成的一個(gè)勘探隊(duì)發(fā)現(xiàn)，阿富汗境內(nèi)蘊(yùn)藏著包括鋰、鐵、鈷、金、銅等金屬及鈮、稀土等大量礦產(chǎn)資源。其中，蘊(yùn)藏量最豐富的是銅礦和鐵礦，數(shù)量之大足以令阿富汗成為世界上銅、鐵生產(chǎn)大國(guó)，阿富汗有望從一個(gè)戰(zhàn)亂國(guó)家變成為全球礦產(chǎn)資源大國(guó)。

2 阿富汗主要礦產(chǎn)資源概況

阿富汗的礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富[3]，根據(jù)國(guó)際地質(zhì)界的普遍認(rèn)識(shí)，阿富汗大致位于印度板塊同歐亞板塊碰撞的交匯處。大碰撞可能導(dǎo)致阿富汗一帶區(qū)域成礦，這種地區(qū)在地球上并不多見，這就是阿富汗的地下蘊(yùn)藏著非常豐富礦產(chǎn)資源的主要原因。目前，由美國(guó)地質(zhì)局和阿富汗地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合礦產(chǎn)資源評(píng)估小組確定了部分礦床和20個(gè)優(yōu)選成礦區(qū)域，主要有鐵、銅、煤、黃金、石油、天然氣、鉻、鋰、鹽、云母和綠寶石等[2]（圖1，表1）。

2.1 銅礦

阿富汗的銅礦儲(chǔ)量世界排名居前。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估算阿富汗銅礦資源約為6000萬(wàn)噸，相當(dāng)于全球的4%，分布在阿富汗中部的喀布爾銅礦區(qū)堪稱是世界巨型礦區(qū)，面積超過(guò)800 平方公里，該礦區(qū)由3個(gè)大型層狀銅礦床（艾納克銅礦床、達(dá)爾班德銅礦床及賈弗哈爾銅礦床）和94個(gè)類似的原生型銅礦（化）點(diǎn)構(gòu)成，是現(xiàn)已探明的世界級(jí)巨型銅礦礦集區(qū)之一。經(jīng)前蘇聯(lián)勘探，該銅礦品位在0.6%以上的礦石儲(chǔ)量估計(jì)在10億噸以上。目前最具開采價(jià)值的是位于喀布爾市以南30km處的銅礦，已探明礦石總儲(chǔ)量約7億噸，平均含銅量1.65%，約1/3的儲(chǔ)量品位高達(dá)2.37%，銅金屬總量估計(jì)達(dá)1133萬(wàn)噸。

2.2 鐵礦

阿富汗鐵礦資源量有20多億噸，主要為沉積巖型和火成巖型伴生礦床。其中發(fā)育在阿富汗中部地區(qū)的哈吉加克鐵礦床是超大型鐵礦，有近20億噸金屬量，鐵的品位在63%～69%之間，但礦區(qū)大部位于4000米的高海拔地區(qū)，交通不便，開發(fā)比較困難。一些矽卡巖型或與火成巖相關(guān)的礦床發(fā)育在巴達(dá)赫尚，法拉赫和坎大哈省，其中最大的是福爾莫拉礦床，它有3500萬(wàn)噸金屬資源量，礦石品位47%～68%，伴有硫，磷，鎳和錳等。所有與火成巖有關(guān)的礦床已知共含有1.78億噸鐵金屬量，礦石品位都在47%～68%之間，并具有找到其他礦產(chǎn)資源的潛力。

2.3 金礦

阿富汗的巴達(dá)赫尚和鄰近省份發(fā)現(xiàn)了一些石英脈型金礦和矽卡巖型金礦。分布在西扎布爾和西部的加茲尼省的其他的一些含石英脈型金礦和矽卡巖型金礦可能與白堊紀(jì)斑巖型銅礦床有關(guān)，該礦床共有1.780噸的黃金資源量。砂金礦床分布在塔哈爾省北部和加茲尼省，共有0.918噸的黃金資源儲(chǔ)量。

2.4 鋰礦

阿富汗擁有豐富的鋰礦，主要集中在楠格哈爾省。位于楠格哈爾省的帕斯古舍塔鋰、鈮、錫礦以及烏魯茲甘省的塔咖弗洛爾鋰錫礦均擁有上億噸的儲(chǔ)量。賈瑪納卡鋰礦儲(chǔ)量近3000萬(wàn)噸。其中中南部的加茲尼鋰礦儲(chǔ)量與世界上最大的鋰礦產(chǎn)地玻利維亞的儲(chǔ)量相當(dāng)，如此大量的鋰礦資源將對(duì)世界鋰電池制造業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

2.5 鉛鋅礦

阿富汗鉛鋅礦床主要分布于阿富汗中部，賦存在沉積巖和中酸性侵入巖中。發(fā)育一些碳酸鹽巖容礦的礦床和脈狀礦床，如古爾省的納爾班頓和帕克蒂亞省的斯比拉地區(qū)，礦床沿主要構(gòu)造帶發(fā)育。這些礦床經(jīng)評(píng)估含有15.39萬(wàn)噸的鉛鋅金屬量，但對(duì)于他們的規(guī)模及其成因需要進(jìn)一步研究。這些鉛-鋅-鋇（±銅，銀）等多金屬礦床的重要性是由它們能夠支持當(dāng)?shù)氐V業(yè)活動(dòng)的潛力決定的。整個(gè)區(qū)域中常見的與侵入巖有關(guān)的矽卡巖鉛鋅礦床曾被認(rèn)為是斑巖型銅礦床類型。其中最大的是坎大哈省的達(dá)拉伊努爾和卡萊阿塞德礦床，鉛鋅金屬儲(chǔ)量總共約30萬(wàn)噸。針對(duì)一系列多金屬礦床的研究程度差異較大，其中經(jīng)過(guò)深入研究的有納爾班頓、達(dá)拉伊-努爾和斯比爾等礦床，達(dá)拉伊- 努爾礦床的鉛與鋅總儲(chǔ)量預(yù)計(jì)約30 萬(wàn)噸。在阿富汗境內(nèi)還發(fā)現(xiàn)多金屬礦點(diǎn)有數(shù)十處。

2.6鎢錫礦

阿富汗的錫和鎢礦床資源非常豐富。阿富汗西部發(fā)育電氣石的地區(qū)被認(rèn)為賦存有重要的錫礦床。這些礦床的儲(chǔ)量和礦床成因類型需要進(jìn)一步研究。在不同省份的25 個(gè)點(diǎn)上均發(fā)現(xiàn)鎢的礦化現(xiàn)象，WO3的品位在0.1%～4.14% 之間。另外，已發(fā)現(xiàn)的鎢地球化學(xué)異常和鎢礦物重砂異常區(qū)有10 多處。汞礦床在沿阿富汗西南地區(qū)長(zhǎng)400公里，寬30公里的范圍內(nèi)發(fā)育，該區(qū)域有許多成礦地質(zhì)特征相似的熱源型汞礦床發(fā)育。在這個(gè)地區(qū)已知的礦床中含有已探明的汞金屬儲(chǔ)量約3.2萬(wàn)噸，儲(chǔ)量之大足以支持當(dāng)?shù)氐墓I(yè)。在阿富汗中西部和東部的其他兩個(gè)地區(qū)也分布有汞異常區(qū)。所有含汞區(qū)域當(dāng)然也可能發(fā)育有銀金等礦床。

2.7 鋁土礦

阿富汗的鋁土礦主要發(fā)育在扎布爾省的奧巴托-謝拉地區(qū)和巴格蘭省的納拉戈地區(qū)的巖溶及紅土層中，總金屬儲(chǔ)量有450萬(wàn)噸，鋁土礦礦石含三水鋁石50.5%和12%的二氧化硅。雖然巴格蘭省的紅土型鋁土礦總的規(guī)模是最大的，但相對(duì)于其他地方，其所有規(guī)模較小的礦床含硅較高、礦石質(zhì)量不是很好，并且需要大量的電力生產(chǎn)電解鋁，在短期內(nèi)不可能進(jìn)行鋁土礦開采。

2.8 石油與天然氣

阿富汗境內(nèi)共有5個(gè)盆地，分別是阿姆河盆地、阿富汗-塔吉克盆地、提爾普勒盆地、赫爾曼德盆地和卡塔瓦茲盆地。其中阿姆河盆地和阿富汗-塔吉克盆地有油氣生產(chǎn)[4]。1958年始，蘇聯(lián)援助在阿富汗北部開展油氣勘探，根據(jù)重磁資料及地面地質(zhì)調(diào)查圈定了64個(gè)目標(biāo)構(gòu)造，并對(duì)其中50個(gè)進(jìn)行了鉆探，14個(gè)發(fā)現(xiàn)了油氣田，氣田和油田各7個(gè)。7個(gè)已發(fā)現(xiàn)的油田中，5個(gè)油田位于中油國(guó)際阿富汗AD（阿姆達(dá)利亞盆地）項(xiàng)目②（簡(jiǎn)稱AD項(xiàng)目）的三個(gè)區(qū)塊中，其中安戈油田是1959年發(fā)現(xiàn)并投產(chǎn)的。7個(gè)氣田分布在AD項(xiàng)目區(qū)塊以北，儲(chǔ)層為侏羅系灰?guī)r和白堊系砂巖兩套地層，其中3個(gè)在希比爾甘附近的白堊系砂巖氣田含硫較低，蘇聯(lián)時(shí)期已投入生產(chǎn)，曾年產(chǎn)30億立方米天然氣，并有管道輸往蘇聯(lián)，在希比爾甘附近建有氣體處理廠和外輸首站；目前還在生產(chǎn)，年產(chǎn)氣1億立方米，由希比爾甘氣體處理廠經(jīng)管線東輸至馬扎里沙里夫附近的化肥廠。其余4個(gè)主要儲(chǔ)層在侏羅系的氣田因含H2S較高未投產(chǎn)。

2.9 稀土元素

據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局（USGS）官方網(wǎng)站報(bào)道，在阿富汗南部赫爾曼德省汗奈欣死火山下發(fā)現(xiàn)稀土礦，儲(chǔ)量約100 萬(wàn)噸，礦區(qū)面積約0.74 平方公里，總價(jià)值可能高達(dá)830 億美元。據(jù)資料介紹，汗奈欣稀土礦蘊(yùn)藏豐富的鑭、鈰和釹等輕稀土元素，足以匹敵美國(guó)加利福尼亞的帕斯山或中國(guó)內(nèi)蒙古的白云鄂博等世界級(jí)稀土礦區(qū)中的輕稀土的儲(chǔ)量，可能會(huì)成為世界上最大的稀土礦藏。稀土元素和鈾發(fā)育在阿富汗南部坎內(nèi)辛（Khanneshin）的研究程度較低的碳酸巖火山地區(qū)。與世界其他地方的巖漿成礦系統(tǒng)具有類似的特征，包含數(shù)量眾多的重晶石、螢石、霞石、稀土元素、鈮、鉭，和（或）鈾。例如坎內(nèi)辛（Khanneshin）火山，可能發(fā)育其他火山機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)景地質(zhì)儲(chǔ)量，以部分元素清單為引導(dǎo)，得出平均期望值為140萬(wàn)噸稀土元素儲(chǔ)量和350萬(wàn)噸鈮金屬儲(chǔ)量和附加的P、U和Th元素。

除上述礦藏外，阿富汗的鉛、鋅、錫、鎳、汞及一些稀有金屬如鎢、銣、鉭、鉍、鈮、銫都具有一定規(guī)模。非金屬礦產(chǎn)如硫、重晶石、大理石、綠寶石及青金石等儲(chǔ)量都比較豐富。

3 阿富汗礦業(yè)投資環(huán)境

阿富汗豐富的資源已經(jīng)吸引了來(lái)自世界各國(guó)資本的興趣。2007年，中國(guó)冶金集團(tuán)擊敗了來(lái)自哈薩克斯坦、美國(guó)和加拿大的競(jìng)爭(zhēng)者，贏得了阿富汗艾娜克銅礦的開采權(quán)，該項(xiàng)目包括建設(shè)一條從巴基斯坦到烏茲別克斯坦的鐵路，共計(jì)投資約44億美元。2009年7月，艾娜克銅礦正式動(dòng)工，該項(xiàng)目也是阿富汗首個(gè)引進(jìn)外資、正式開發(fā)的大型礦業(yè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將于2014年開始產(chǎn)銅。2011年8月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司擊敗澳大利亞的Buccaneer Energy公司，獲得了阿富汗北部三塊油田的開發(fā)權(quán)，為此中石油將為每桶石油向阿富汗政府支付15%的資源稅以及30%的企業(yè)所得稅，這是數(shù)十年來(lái)，阿富汗政府簽訂的首個(gè)國(guó)際石油勘探合約，也是中阿兩國(guó)簽署的重大經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議之一。2013年末，中石油位于阿富汗北部的油田的日均產(chǎn)量達(dá)到2.5萬(wàn)桶，而這一數(shù)字在2014年還將進(jìn)一步上升至4萬(wàn)桶，整項(xiàng)計(jì)劃投資約6億美元。中國(guó)已經(jīng)成為了阿富汗礦業(yè)最大的投資者。

目前，北美、歐洲、澳大利亞的企業(yè)也始終在密切關(guān)注和積極參與阿富汗的礦產(chǎn)開發(fā)。由此看來(lái)，雖然阿富汗礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的困難很多，但各國(guó)利益的觸角已越來(lái)越多地深入到該區(qū)域，阿富汗礦產(chǎn)開發(fā)的大幕即將拉開[5]，因此關(guān)注阿富汗礦產(chǎn)資源的投資環(huán)境具有特別重要的意義。

3.1 政治環(huán)境

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿富汗政治與經(jīng)濟(jì)重建雖取得積極進(jìn)展，但安全局勢(shì)不容樂(lè)觀?？栐吝B任后，積極推動(dòng)“和解與再融合”計(jì)劃，一方面推動(dòng)與塔利班等反政府武裝和談；另一方面，擴(kuò)大地區(qū)合作，謀求國(guó)際援助。但是由于利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾重重，所以進(jìn)展不夠順利。盡管如此，阿富汗與我國(guó)一直保持著相當(dāng)良好的雙邊關(guān)系。兩國(guó)自1955年建交起，國(guó)家層面上往來(lái)不斷，歷屆阿政府都對(duì)中國(guó)采取友好態(tài)度，支持中國(guó)的政治立場(chǎng)和新疆政策。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道積極支持和參與阿富汗戰(zhàn)后重建，向阿提供過(guò)政治進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人道主義救助所需的大量物資，中國(guó)為阿富汗和平重建進(jìn)程提供了力所能及的幫助。近年來(lái)，中國(guó)和阿富汗雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。2006年，兩國(guó)簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》和中阿聯(lián)合聲明。2012年，兩國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年9月，卡爾扎伊第五次訪華，專門表達(dá)了對(duì)中國(guó)建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的支持，同時(shí)表示：阿富汗擁有大量未被開發(fā)的自然資源，可以為急需自然資源發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的鄰國(guó)提供機(jī)遇?？傮w來(lái)看，阿富汗與我國(guó)的友好交往在一定程度上為礦業(yè)投資提供了政治與外交保障。

3.2 礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)與政策

阿富汗礦山部管理礦產(chǎn)資源的勘探、開拓、開采和加工，同時(shí)負(fù)責(zé)保護(hù)資源的所有權(quán)，并且按照國(guó)家新的法律管理礦產(chǎn)品（礦物和碳?xì)浠衔铮┑倪\(yùn)輸和銷售。阿富汗礦山部下屬的地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)地質(zhì)和礦產(chǎn)開發(fā)資料管理，提供阿富汗地質(zhì)和礦產(chǎn)資源方面的相關(guān)資料，管理國(guó)家地質(zhì)科學(xué)信息，并協(xié)助政府就有關(guān)金屬礦物、工業(yè)礦物、煤炭、碳?xì)浠衔?、寶石及半寶石、水資源、巖土工程及環(huán)境地質(zhì)等各項(xiàng)工作提出建議。

阿富汗的礦業(yè)法律法規(guī)主要有2005年頒布的《礦產(chǎn)法》和《采礦條例》，2009年頒布的《石油法規(guī)》等?！兜V產(chǎn)法》自通過(guò)以來(lái)幾經(jīng)修訂，2012年，礦山部與司法部一致通過(guò)決定，要求進(jìn)一步改進(jìn)法律，以支持阿富汗的采礦業(yè)，主要應(yīng)用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）除了水、石油、天然氣以外的阿富汗所有礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探和開采；（2）上游礦產(chǎn)活動(dòng)（非貿(mào)易、出口等等）。新礦業(yè)法兼顧了外國(guó)投資者的利益，對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出了進(jìn)一步的明確[6]。

3.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

阿富汗政府重視經(jīng)濟(jì)重建，積極爭(zhēng)取外援，重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，期待將礦業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自身“造血”功能。總體看，阿經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平的高增長(zhǎng)。2002至今，阿政府實(shí)行謹(jǐn)慎的財(cái)政和貨幣政策以及穩(wěn)定的匯率，對(duì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展起到支持作用，并有效遏制了通貨膨脹（表2）。

阿富汗2005年12月修改并出臺(tái)的《阿富汗私營(yíng)投資法》規(guī)定，阿對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇，即外資公司和當(dāng)?shù)毓鞠碛型瑯哟龊屯攘x務(wù)，外國(guó)人和阿富汗人一樣享有在阿各領(lǐng)域（法律規(guī)定禁止的除外）進(jìn)行投資的權(quán)力和同等納稅義務(wù)。根據(jù)《投資法》國(guó)民待遇原則，外資公司和阿當(dāng)?shù)毓炯{稅標(biāo)準(zhǔn)相同。除地方稅有差異外，阿實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅收制度，主要有9種稅征收[7]（表3）。

4 阿富汗礦業(yè)投資主要風(fēng)險(xiǎn)

4.1 安全因素

雖然阿富汗政府反復(fù)向國(guó)際投資者表示了對(duì)國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的重視，但是阿富汗局勢(shì)的不確定性仍是國(guó)內(nèi)投資者需要重視的首要因素[8]。美國(guó)撤軍后，多年戰(zhàn)亂帶來(lái)的巨大安全隱患，滋生了一些新興恐怖組織的發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)年塔利班撤走遺留的地雷仍會(huì)對(duì)礦產(chǎn)勘查工作構(gòu)成威脅。

4.2 政府工作效率

阿富汗的貪污腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏公開透明的信息披露、缺乏法律約束和體制保障等問(wèn)題，是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期政府工作都將存在的痼疾，也會(huì)成為影響國(guó)際投資者在阿富汗采礦的重要障礙。加強(qiáng)法制和民主進(jìn)程，有效打擊腐敗，加快司法改革，都是阿富汗政府亟待解決的問(wèn)題。

4.3 人才嚴(yán)重缺乏

阿富汗國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和科技人才，缺少工業(yè)文化，更缺乏開采、管理和銷售的礦業(yè)專門人才[9]。可以說(shuō)，阿富汗礦業(yè)的發(fā)展幾乎從“零”起步，需要做的前期工作異常艱巨。因?yàn)榇笮偷V產(chǎn)企業(yè)開發(fā)后急需要的其他人才在阿富汗實(shí)在太難找到，多年的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)讓完善的教育體系蕩然無(wú)存。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施

礦產(chǎn)開發(fā)、加工和運(yùn)輸需要系統(tǒng)而龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括電力供應(yīng)、水源、冶煉廠、金屬加工等。阿富汗自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地形地貌復(fù)雜，地震、鉆井、修井和地面工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工難度大，春秋季節(jié)洪水、泥石流泛濫，春冬季雪災(zāi)和冰凍災(zāi)害嚴(yán)重，項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)常遭遇不可抗力。近年來(lái)盡管阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但是和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求比起來(lái)還是存在不足。連年的戰(zhàn)亂使阿富汗國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是在礦藏儲(chǔ)量豐富的東南部地區(qū)，如何把大量開采出來(lái)的礦產(chǎn)品推向市場(chǎng)，運(yùn)輸顯得尤為重要[10]。

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)阿富汗礦產(chǎn)資源和其投資環(huán)境相關(guān)資料的梳理可以看到，總體而言，阿富汗礦產(chǎn)資源的潛力是巨大的，極有可能成為未來(lái)世界礦業(yè)中心之一；但是，在阿富汗投資礦業(yè)依然存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，包括安全因素、政策因素、用工因素與基礎(chǔ)設(shè)施等條件，極大地影響著投資收益。對(duì)我國(guó)的相關(guān)企業(yè)而言，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓阿富汗的礦業(yè)開發(fā)市場(chǎng)，需要企業(yè)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面綜合評(píng)估，謹(jǐn)慎抉擇，要具有戰(zhàn)略判斷能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，也需要政府的技術(shù)、信息和政策支持與引導(dǎo)。對(duì)此，我國(guó)政府與企業(yè)應(yīng)該提前謀劃、盡早準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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[10] 王健.阿富汗礦業(yè)投資環(huán)境簡(jiǎn)析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011（11）：43-44.

Abstract： Afghanistan possesses tremendous potential of the mineral resources， which is the land of the optional mineral resources overseas of China according to the strategy of "going out". In order to attract overseas mining investment， Afghanistan has been continuously developing and introducing preferential policies. However， there are still high risks， such as the security situation， government corruption， talent shortage and inadequate infrastructure. Investing in mining development in Afghanistan still has great risks. The paper holds that we should be cautious in seizing the opportunity. Therefore， China enterprises need to have courage and the ability to avoid risk of strategic investment， and the government should support and guide enterprises in the policy， technology and information.

Key words： Afghanistan； ore resources； investing environment

[2] Stephen G. Peters， Stephen D. Ludington， Greta J. Orris， David M. Sutphin， James D. Bliss， and James J. Rytuba， eds. Preliminary Non-Fuel Mineral Resource Assessment of Afghanistan[M]. U.S. Geological Survey-Afghanistan Ministry of Mines Joint Mineral Resource Assessment Team， 2007.

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Abstract： Afghanistan possesses tremendous potential of the mineral resources， which is the land of the optional mineral resources overseas of China according to the strategy of "going out". In order to attract overseas mining investment， Afghanistan has been continuously developing and introducing preferential policies. However， there are still high risks， such as the security situation， government corruption， talent shortage and inadequate infrastructure. Investing in mining development in Afghanistan still has great risks. The paper holds that we should be cautious in seizing the opportunity. Therefore， China enterprises need to have courage and the ability to avoid risk of strategic investment， and the government should support and guide enterprises in the policy， technology and information.

Key words： Afghanistan； ore resources； investing environment

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Abstract： Afghanistan possesses tremendous potential of the mineral resources， which is the land of the optional mineral resources overseas of China according to the strategy of "going out". In order to attract overseas mining investment， Afghanistan has been continuously developing and introducing preferential policies. However， there are still high risks， such as the security situation， government corruption， talent shortage and inadequate infrastructure. Investing in mining development in Afghanistan still has great risks. The paper holds that we should be cautious in seizing the opportunity. Therefore， China enterprises need to have courage and the ability to avoid risk of strategic investment， and the government should support and guide enterprises in the policy， technology and information.

Key words： Afghanistan； ore resources； investing environment