張秉惠

《溫家寶談教育》一書(shū)是溫家寶在卸任后的首部作品，甫一面世便引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，尤其是在教育領(lǐng)域。自擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理以來(lái)，溫家寶心系教育，在他的任期內(nèi)，中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)了具有歷史性意義的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)在校學(xué)生已達(dá)2億人，可謂是全球最大的教育國(guó)家。但是，規(guī)模上的“大”并不等同于質(zhì)量上的“大”。我國(guó)教育問(wèn)題依舊，例如教育資源分配不均、教育機(jī)會(huì)不公平、教育模式及教育質(zhì)量與國(guó)際發(fā)達(dá)水平之間有差距等。這些問(wèn)題如果得不到妥善解決，必將影響中國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展，以及中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。作為政治家的溫家寶，以宏觀的視角審視當(dāng)代教育問(wèn)題，這對(duì)于破解中國(guó)教育發(fā)展難題，具有獨(dú)特的啟示意義。

《溫家寶談教育》是一部文集性質(zhì)的作品，此書(shū)收錄了溫家寶從1995—2013年期間，在教育問(wèn)題上的一些代表性論述，內(nèi)容涉及中國(guó)教育的各個(gè)領(lǐng)域，總計(jì)達(dá)50萬(wàn)字。作為一名普通的教育工作者，在閱讀此書(shū)的過(guò)程中，感受到一種前所未有的震撼，由此對(duì)當(dāng)前的國(guó)民教育進(jìn)行了一些新思考。

當(dāng)前教育問(wèn)題聚焦于教育公平，這也是《溫家寶談教育》一書(shū)中的重要話(huà)題。溫家寶曾說(shuō)：“最大的公平就是教育公平，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最為偉大的工具。”的確，教育要公平毋庸置疑。但是，何謂真正意義上的“教育公平”？自恢復(fù)高考以來(lái)，教育公平的焦點(diǎn)始終集中在“考大學(xué)”這個(gè)問(wèn)題上。當(dāng)前，每年參加高考的考生約1200萬(wàn)，而高校錄取率僅為40%，這也就意味著60%的人無(wú)法上大學(xué)。殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了高考公平問(wèn)題，使之成為最敏感的社會(huì)問(wèn)題。在一般人看來(lái)，高考公平便是教育公平。實(shí)則不然，中國(guó)教育的差距，并不是從高考開(kāi)始的，而是在基礎(chǔ)教育時(shí)便拉開(kāi)了差距。現(xiàn)在社會(huì)上有一句流行的教育口號(hào)：不要讓孩子輸在起跑線上。然而由于巨大的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異，上億農(nóng)村地區(qū)的孩子已經(jīng)輸在了起跑線上，而且根本就沒(méi)有贏的可能。由基礎(chǔ)教育所引發(fā)的不平等，不是高考考試制度設(shè)計(jì)能夠解決的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論怎樣的制度設(shè)計(jì)，都不可能徹底解決剩余60%學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題。那么，也就意味著，高考制度無(wú)論如何改革，在剩余60%的學(xué)子看來(lái)，都是不公平的制度。

理性而言，高教公平并不是政府能夠解決的問(wèn)題。事實(shí)上，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，高教公平根本就不是一個(gè)問(wèn)題。歐美教育的公平實(shí)則是體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育階段的，保障每一個(gè)未成年人受教育的權(quán)利，才是教育公平的真正體現(xiàn)。作為當(dāng)代中國(guó)最為杰出的政治家之一，溫家寶很早便意識(shí)到問(wèn)題的根源。在任職國(guó)務(wù)院總理期間，溫家寶多次談到農(nóng)村教育問(wèn)題，他曾說(shuō)：“不懂農(nóng)村教育，便不可能懂中國(guó)教育?！币虼?，他的教育觀也被稱(chēng)為農(nóng)民教育觀。溫家寶之所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育，是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村教育已經(jīng)處在崩潰的邊緣。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)文盲約為8500萬(wàn)，其中西部地區(qū)的文盲占全國(guó)文盲比例的50%，此外中國(guó)每年新增文盲50萬(wàn)人，其中80%為女性。文盲是由于教育缺失所導(dǎo)致的，文盲率直接表明了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育問(wèn)題的嚴(yán)重性。

中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題可以歸結(jié)為三方面：一是教育經(jīng)費(fèi)不足。由于缺乏必要的投入，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校普遍存在著教學(xué)環(huán)境差、教師待遇差、教師素質(zhì)低等問(wèn)題。溫家寶曾說(shuō)：“發(fā)展教育不僅要投入人力，更要投入物力。”沒(méi)有物力的投入，好比是巧婦難為無(wú)米之炊，教育發(fā)展將無(wú)從談起，教育公平更將無(wú)從談起。二是失學(xué)率居高不下。在貧困地區(qū)，女童的失學(xué)率非常驚人，女性失學(xué)是社會(huì)不平等的一種體現(xiàn)，如果不能夠保證女性的受教育權(quán)利，那么社會(huì)平等將成為一句空話(huà)，婦女權(quán)益的保障也將成為一句空話(huà)。三是特殊兒童的教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)特殊兒童約為1200萬(wàn)。在教育上，特殊兒童的花費(fèi)比正常兒童更多，對(duì)農(nóng)村地區(qū)家庭而言，是非常沉重的負(fù)擔(dān)，如果得不到政府支持，那么特殊兒童將得不到必要的教育，最終會(huì)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

既然農(nóng)村地區(qū)的教育問(wèn)題已經(jīng)如此嚴(yán)重，為何地方政府遲遲沒(méi)有行動(dòng)呢？自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率成為官員考核的硬指標(biāo)，投資教育見(jiàn)效慢，甚至可能不見(jiàn)效。對(duì)多數(shù)官員而言，為了政績(jī)，為了仕途，理所當(dāng)然會(huì)選擇見(jiàn)效快的項(xiàng)目。此外，在教育經(jīng)費(fèi)投入上一直沒(méi)有制度上的保障。自1993年以來(lái)，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)上的投入，平均為GDP的2.5%左右，與世界最低標(biāo)準(zhǔn)4%存在著很大的差距。事實(shí)上，即便采用了4%的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著巨大的差距。僅以美國(guó)哈佛大學(xué)為例，一年開(kāi)支約為30億美元。而中國(guó)頂級(jí)學(xué)府之一的清華大學(xué)，一年僅為5億美元。雖然經(jīng)費(fèi)不能夠決定科研實(shí)力，但是如此巨大的經(jīng)費(fèi)差距，對(duì)高校發(fā)展不可能一點(diǎn)影響都沒(méi)有。國(guó)內(nèi)頂級(jí)學(xué)府與世界發(fā)達(dá)水平尚且存在著鴻溝天塹般的差距，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的情況就更難以想象。

如何才能從根本上解決上述問(wèn)題呢？溫家寶提出了三點(diǎn)意見(jiàn)：一是將發(fā)展教育提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)，是民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是教育的競(jìng)爭(zhēng)。“只有辦一流的教育、出一流的人才，才能建設(shè)一流的國(guó)家?！痹诎l(fā)展教育問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)起引導(dǎo)作用。在制度層面上保障教育的發(fā)展，引導(dǎo)教育資源的合理配置。二是鼓勵(lì)教育家辦學(xué)。所謂“教育家”是那些愛(ài)教育、懂教育，長(zhǎng)期處在一線的教育工作者，是將教育視為信仰，有志于終身獻(xiàn)給教育事業(yè)的人。三是加強(qiáng)教師人才的保障力度。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)存在著教育人才緊缺的問(wèn)題。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)教師人才流失的情況十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部教師收入和東部教師的收入差距最多可達(dá)十倍，西部教師的收入甚至不如東部地區(qū)的農(nóng)民工高。如果不能保障教師人才的基本權(quán)益，不能夠?yàn)榻處熖峁┮粋€(gè)穩(wěn)定的發(fā)展空間，那么發(fā)展高素質(zhì)教育將成為一個(gè)空中樓閣。

“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”是書(shū)中另一個(gè)引起筆者關(guān)注的問(wèn)題。所謂“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”是指2005年溫家寶在探望錢(qián)學(xué)森時(shí)，錢(qián)老感慨地說(shuō)：“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出的人才？”“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”可以說(shuō)問(wèn)到了中國(guó)教育的根源，如果高校不能夠培養(yǎng)出杰出人才、世界級(jí)的大師，那么中國(guó)高校何以宣稱(chēng)是一種成功的教育呢？而這一問(wèn)題的根源，究竟出在高校，還是出在其他地方呢？在閱讀此書(shū)的過(guò)程中，筆者偶然看到一篇名為《中國(guó)教育問(wèn)題》的文章，作者為復(fù)旦大學(xué)葛劍雄教授。葛劍雄先生認(rèn)為，“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的根源，實(shí)則不在大學(xué)，而在社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的功利主義思潮，在科研上急功近利，不合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制，壓縮了青年學(xué)者的成長(zhǎng)空間，沒(méi)有為青年人提供必要的發(fā)展條件，沒(méi)有給青年人發(fā)展的空間和必要的條件。如果不從根本上改變這種不良的社會(huì)風(fēng)氣，那么中國(guó)的大學(xué)永遠(yuǎn)都不可能出現(xiàn)杰出的人才。在這個(gè)問(wèn)題上，溫家寶也有類(lèi)似的看法。溫家寶指出，教育是百年大計(jì)，且并不是在短期內(nèi)便可以看到實(shí)效的。在教育投入上，要有長(zhǎng)期規(guī)劃，要有毅力，有恒心，可持續(xù)地投入。溫家寶還指出，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展一種面向未來(lái)的教育。教育是千秋大業(yè)，關(guān)系到國(guó)家、民族以及每個(gè)中國(guó)人的發(fā)展，必須具備整體思維。既要立足于當(dāng)前，又必須著眼于未來(lái)。

筆者最后想要談的一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于教育獨(dú)立性的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，教育領(lǐng)域內(nèi)存在著十分嚴(yán)重的外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象。當(dāng)前高校問(wèn)題，在一定程度上而言，是由于高校辦學(xué)不獨(dú)立造成的。以美國(guó)的大學(xué)為例，其主要的資金源自于社會(huì)，但是高校擁有絕對(duì)的自主權(quán)，可以不受政府和社會(huì)的干預(yù)。而在中國(guó)，高校的一舉一動(dòng)都受到社會(huì)輿論的關(guān)注，高校工作者承受著巨大的心理壓力。在這種情況下，很難專(zhuān)心從事學(xué)術(shù)活動(dòng)。就這一問(wèn)題，溫家寶指出，必須尊重教育發(fā)展規(guī)律，把發(fā)展教育的主動(dòng)權(quán)交給專(zhuān)家，政府應(yīng)充當(dāng)后勤保障角色。溫家寶還指出，應(yīng)當(dāng)重視教育資源配置的問(wèn)題。在過(guò)去，以行政手段進(jìn)行教育資源配置是不合理的。教育資源的配置應(yīng)當(dāng)從教育發(fā)展的需求出發(fā)，將資源投入到最需要的地方去。實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，就必須將配置權(quán)力給予教育家，讓教育家安心辦學(xué)、有權(quán)辦學(xué)、一心辦學(xué)。這是促進(jìn)教育良性發(fā)展的關(guān)鍵。

由于篇幅所限，本文未能全面展現(xiàn)《溫家寶談教育》一書(shū)的深刻內(nèi)涵。希望讀者能夠親自去閱讀和感受此書(shū)的宏大深刻。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，溫家寶在教育問(wèn)題上的真知灼見(jiàn)，充分體現(xiàn)他作為一個(gè)卓越政治家的眼光。無(wú)論是教育工作者或是一般的讀者，一定能從這部作品中獲得有益的啟示。

（作者單位：吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）