國(guó)企改革再出發(fā)

2014-08-10 11:04:00

北京觀察 2014年7期

文本刊記者張濤

目前,國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入了深水區(qū)，正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。改革正由單兵出擊、自發(fā)探索向整體推進(jìn)、理性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

1978年，國(guó)企改革拉開(kāi)了大幕，從讓利放權(quán)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從企業(yè)上市到建立國(guó)資管理機(jī)構(gòu)，國(guó)企改革逐漸進(jìn)入了深水區(qū)。中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，歷史機(jī)遇再次到來(lái)。雖然有關(guān)國(guó)企改革的爭(zhēng)論仍未停歇，但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著新一輪國(guó)企改革方案的出爐，國(guó)企改革即將進(jìn)入“快車(chē)道”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)企改革

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有一個(gè)廣為流傳的說(shuō)法，時(shí)任首鋼總經(jīng)理兼黨委書(shū)記的周冠五，雖然管理20萬(wàn)職工，但卻連簽字改造一個(gè)廁所的權(quán)力都沒(méi)有。這個(gè)說(shuō)法雖然不免有些夸張，但對(duì)于企業(yè)完全沒(méi)有自主權(quán)的事實(shí)卻是描述得頗為生動(dòng)。

1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)決定要下放給地方和企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。從此，國(guó)企改革正式拉開(kāi)了大幕。

“記得最初的國(guó)企改革是從分配制度的改革開(kāi)始的，從最先的‘利潤(rùn)留成’，到后來(lái)的‘基數(shù)留成+增長(zhǎng)留成’、‘兩保一掛’(保上繳財(cái)政收入、保企業(yè)技術(shù)改造和國(guó)有資產(chǎn)增值；企業(yè)工資總額與本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤浮動(dòng))等，都是沿著改革分配制度的思路逐步進(jìn)行探索的?！钡谑粚帽本┦姓f(xié)委員，北京控股集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理白金榮這樣說(shuō)。

說(shuō)起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)企改革，就不能不提及首鋼的承包制。首鋼是國(guó)企改革最早的試點(diǎn)之一，更是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)企探索承包責(zé)任制的一面旗幟。

改革之前的首鋼，效益不是很好，國(guó)家下達(dá)多少任務(wù)就生產(chǎn)多少，企業(yè)沒(méi)有額外自主獲取利潤(rùn)的權(quán)力，工人的積極性也不高。雖然廠區(qū)很大，但實(shí)際規(guī)模很小，只有一個(gè)煉鋼的高爐而已。

1979年首鋼開(kāi)始了承包制的嘗試，他們以3.7億元利潤(rùn)為基數(shù)，每年上繳利潤(rùn)遞增7.2%，超收部分企業(yè)按6：2：2劃歸企業(yè)發(fā)展、集體福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金由自己支配。這項(xiàng)政策極大地刺激了企業(yè)的積極性，承包制實(shí)行當(dāng)年，上繳利稅后就余額4000萬(wàn)元，“工人都樂(lè)開(kāi)了花”。改革的前三年，首鋼利潤(rùn)凈額年均增長(zhǎng)45%，上繳國(guó)家利潤(rùn)年均增長(zhǎng)34%。首鋼的成功轟動(dòng)了全國(guó)，一時(shí)間，以首鋼為代表的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也被其他的國(guó)有企業(yè)廣泛采用。

“現(xiàn)在看計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的改革,不管是起初的利潤(rùn)留成，還是后來(lái)的承包責(zé)任制，始終還是不能完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，當(dāng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之后，這些改革就顯得太微弱了。但是承包責(zé)任制在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是十分大膽和先進(jìn)的，它的歷史作用是不可忽略的?！卑捉饦s這樣說(shuō)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)企改革

“1978年改革之初將國(guó)企改革階段稱(chēng)之為‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔’的階段，之后在1982年中共十二大改為‘發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’，中共十三大又提出‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’，不難看出，國(guó)企改革在不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間卻總有那么一層窗戶(hù)紙沒(méi)捅破，而這層窗戶(hù)紙也就成了國(guó)企進(jìn)一步改革的最大障礙?！卑捉饦s介紹說(shuō)。

1992年春天，鄧小平在南方講話中指出“計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，他的睿智之言，終于為姓資姓社的爭(zhēng)論畫(huà)上句號(hào)。之后，中共十四屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確指出了國(guó)企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容進(jìn)行了闡釋?zhuān)串a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。從此，國(guó)有企業(yè)改革翻開(kāi)了全新的一頁(yè)。

1994年，人們期盼已久的《公司法》正式頒布，中國(guó)的企業(yè)終于步入與國(guó)際慣例接軌的規(guī)范化管理時(shí)期，同時(shí)，為了配合國(guó)企改革，中國(guó)的資本市場(chǎng)也逐漸地發(fā)展起來(lái)，企業(yè)上市也成為國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。時(shí)任北京市體改委副主任的白金榮就主導(dǎo)了王府井百貨、旅行車(chē)等四家國(guó)企在A股的上市工作。

在各項(xiàng)改革政策穩(wěn)步落實(shí)的同時(shí)，許多新問(wèn)題、新名詞也在逐漸顛覆著人們的思維。1993年底，中國(guó)第一次出現(xiàn)了“下崗”這個(gè)新名詞，在廣州一家瀕臨破產(chǎn)的國(guó)營(yíng)無(wú)線電廠，330名職工告別“世代工作生活”的工廠，同時(shí)帶走了相當(dāng)金額的“工齡補(bǔ)償”，這種“工齡買(mǎi)斷”的做法后來(lái)普及開(kāi)來(lái)。盡管后來(lái)，這些離開(kāi)的工人多數(shù)不得不面對(duì)“坐吃山空”的殘酷現(xiàn)實(shí)，中國(guó)也不得不開(kāi)始面對(duì)失業(yè)人口的壓力，但在1993年，我們卻不得不感佩當(dāng)時(shí)決策者的勇氣。

在應(yīng)對(duì)失業(yè)人口問(wèn)題的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題也逐漸嚴(yán)重起來(lái)。1995年，中共十四屆五中全會(huì)為了應(yīng)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)混亂的問(wèn)題，決定采取“抓大放小、關(guān)閉破產(chǎn)”的戰(zhàn)略。但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多地方將之簡(jiǎn)單地理解為一賣(mài)了之，致使大量國(guó)有資產(chǎn)流失。

為了應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的亂局，在中共十六屆三中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，特別指出國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，要督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在此背景下，國(guó)資委應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題也大大好轉(zhuǎn)。

“十四屆三中全會(huì)為國(guó)企改革搭建了總體框架，而十六屆三中全會(huì)則順著這一思路進(jìn)一步發(fā)展和完善，直到今天，國(guó)企改革仍然處于這樣的背景之下?！卑捉饦s這樣說(shuō)。

改革進(jìn)行時(shí)

國(guó)企改革的意義無(wú)需贅言，為了全面深化北京市國(guó)有企業(yè)改革，2014年3月至6月，北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與各民主黨派市委及市工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，針對(duì)北京市國(guó)資國(guó)企改革若干問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市國(guó)資委、文資辦關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革和文化資產(chǎn)監(jiān)管的情況通報(bào)，又聽(tīng)取了19家企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)和改革意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)探討和論證，為北京市的國(guó)企改革提出了許多具有針對(duì)性的意見(jiàn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管北京市國(guó)資國(guó)企改革取得了許多成績(jī)，但仍有諸多難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。首先，國(guó)有企業(yè)的作用邊界仍然模糊不清，責(zé)任目標(biāo)過(guò)于多元；其次，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體系仍需完善，目前北京對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)實(shí)行“橫到邊，豎到底”的管理模式，管理模式過(guò)寬而且過(guò)度向下延伸，一方面政府管不過(guò)來(lái)，另一方面市場(chǎng)配置調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。

為此委員們建議，本輪改革首先必須以?xún)?yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)而全面提高國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；其次，還要做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)配套政策措施，釋放改革紅利，形成合力，使國(guó)有企業(yè)能更好地服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“我對(duì)本次北京市的國(guó)企改革有四點(diǎn)意見(jiàn)。第一，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)企業(yè)效益和活力；第二，進(jìn)一步加快證券化和資產(chǎn)重組的步伐，加快國(guó)有企業(yè)上市步伐；第三，進(jìn)一步探索分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)采取不同的監(jiān)管方法；最后，要加快國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的解決，放下包袱輕裝前進(jìn)?！钡谑粚帽本┦姓f(xié)副主席、北京市國(guó)資委原主任熊大新建議說(shuō)。

歷史遺留的頑疾

國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，一直是一個(gè)久治不愈的頑疾。一方面，這些問(wèn)題使得改制重組包袱沉重，國(guó)有企業(yè)不敢改，民間資本不敢進(jìn)。另一方面致使改革過(guò)程中稅負(fù)過(guò)重、成本過(guò)高，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所得稅、土地出讓金等各種稅費(fèi)征收較高，導(dǎo)致改制重組環(huán)節(jié)稅費(fèi)成本巨大，企業(yè)難以承受。長(zhǎng)此以往，國(guó)有企業(yè)不要說(shuō)發(fā)展，便是生存也變得頗為艱難了。

熊大新將北京市國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題分為兩類(lèi)。第一類(lèi)為企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，許多國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、宿舍，每年這些非盈利性資產(chǎn)都需要大批資金進(jìn)行維護(hù)，給企業(yè)造成了極大負(fù)擔(dān)。第二類(lèi)為退休、離休職工的贍養(yǎng)和福利問(wèn)題，北京市約有八十萬(wàn)國(guó)企在職職工，也有八十萬(wàn)退休職工，在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化以前國(guó)有企業(yè)一直承擔(dān)著這么多退休職工養(yǎng)老的問(wèn)題，雖然在保險(xiǎn)社會(huì)化以后，這一問(wèn)題得到了緩解，但是例如企業(yè)曾經(jīng)的書(shū)報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)、住房補(bǔ)貼等費(fèi)用，依然還在困擾著企業(yè)。

他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題應(yīng)該分兩個(gè)層次來(lái)解決，第一需要政府高度重視，在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算中拿出一筆預(yù)算專(zhuān)門(mén)解決歷史遺留問(wèn)題；第二，企業(yè)內(nèi)部要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，成立資產(chǎn)處置公司。只有雙管齊下，這些歷史遺留問(wèn)題的解決才有希望。

白金榮認(rèn)為解決歷史遺留問(wèn)題還需要思想觀念的轉(zhuǎn)變。他舉例說(shuō)：“過(guò)去京煤二廠認(rèn)為京煤一廠和三廠都有職工醫(yī)院，只有二廠沒(méi)有，因此非要將廠內(nèi)一座小樓改成醫(yī)院，結(jié)果醫(yī)院建成了，每年醫(yī)院凈虧損五百多萬(wàn)，而如果當(dāng)時(shí)將這個(gè)小樓出租，恐怕租金就會(huì)凈賺五百多萬(wàn)了，一念之差，結(jié)果就完全不同了，因此在解決歷史遺留問(wèn)題的時(shí)候，轉(zhuǎn)變思想觀念也是至關(guān)重要的?！?/p>

改革的動(dòng)力

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入了深水區(qū)，正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。改革正由單兵出擊、自發(fā)探索向整體推進(jìn)、理性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。本輪國(guó)企改革的動(dòng)力是什么，成為全社會(huì)迫切需要思考和探討的課題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革的動(dòng)力源非常清晰，廣大工人無(wú)疑是改革的最大推動(dòng)力。據(jù)了解，在首鋼實(shí)行承包制期間，每天早上工人一邊吃著早點(diǎn)一邊跑著來(lái)上班的現(xiàn)象頗為普遍，他們對(duì)于改革的認(rèn)同絕對(duì)是不打折扣的。

中共十四屆三中全會(huì)之后的國(guó)企改革，動(dòng)力問(wèn)題也甚是明了。當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)正面臨著生與死的抉擇。企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗的現(xiàn)象比比皆是，因此無(wú)論是職工還是企業(yè)家，無(wú)不有一種緊迫感和危機(jī)感，對(duì)于改革企業(yè)，讓企業(yè)生存下去的動(dòng)力都是十分強(qiáng)大的。

而此次的改革動(dòng)力何在？曾經(jīng)有人這樣評(píng)價(jià)過(guò)國(guó)企改革的動(dòng)力，30%的企業(yè)改革之后運(yùn)行得很好，通過(guò)改革帶來(lái)了新的生命和活力；有20%改了不如不改，改了更糟糕；也有50%改也是這樣，不改也是這樣。這種結(jié)果的確值得深思。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蔣東升認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)力有兩方面，第一是自上而下的動(dòng)力，這種動(dòng)力具有強(qiáng)制性，表現(xiàn)為依靠中央政府的巨大推動(dòng)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)改革的目的。第二類(lèi)為自下而上的動(dòng)力，這主要表現(xiàn)為改革過(guò)程中的利益得失，當(dāng)一項(xiàng)政策符合人們的利益預(yù)期，那么人們就會(huì)主動(dòng)地配合甚至推進(jìn)改革的進(jìn)程，當(dāng)政策不符合利益預(yù)期的時(shí)候，人們則會(huì)盡量曲解政策、或是規(guī)避改革對(duì)自己帶來(lái)的不利影響。

“對(duì)于企業(yè)自身，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益有兩種形式，一是增加企業(yè)收益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益，二是損害企業(yè)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益，因此，對(duì)于利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力而言，必須堵住損害企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)自身私利的通道，這樣自下而上的動(dòng)力才會(huì)真正地發(fā)揮作用。”蔣東升解釋說(shuō)。