文|沈偉(上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院) 吉宏（上海體育局游泳管理中心） 沈浩然（上海市游泳救生協(xié)會(huì)）

2013年2月，國(guó)家體育總局正式公布了《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》的法律文件。同年于5月29日公布《上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳）經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，辦法中明確“市體育行政部門是本市經(jīng)營(yíng)游泳項(xiàng)目行政許可的主管部門，負(fù)責(zé)本市經(jīng)營(yíng)游泳項(xiàng)目許可和市場(chǎng)監(jiān)督管理工作”。但是，游泳場(chǎng)所一直以來(lái)呈現(xiàn)出管理制度重視程度不夠；游泳救生負(fù)責(zé)人管理缺陷；游泳場(chǎng)所負(fù)責(zé)人不專業(yè)；救生員缺少，敬業(yè)精神不夠和職業(yè)道德素養(yǎng)較差；服務(wù)人員意識(shí)淡薄等問題。所以，歷年來(lái)溺水事故頻發(fā)，游客的生命安全得不到保障。

一、上海市游泳場(chǎng)所的基本狀況

（一）上海市游泳場(chǎng)所的數(shù)量及分布

表1 近三年來(lái)上海市各區(qū)縣游泳場(chǎng)所數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

（二）上海市各區(qū)縣人口所占游泳場(chǎng)所的比例

根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，全國(guó)平均每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)占總數(shù)的6.58個(gè)，上海市平均每萬(wàn)人擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)占總數(shù)的8.4個(gè)，位于全國(guó)平均值之上。上海市體育場(chǎng)地?cái)?shù)為14425個(gè)；上海市游泳場(chǎng)所為598個(gè)，占整個(gè)體育場(chǎng)地?cái)?shù)的4.15%。

游泳場(chǎng)所平均每萬(wàn)人占有率是指平均每萬(wàn)人口的數(shù)量除以游泳場(chǎng)所的數(shù)量之和百分比。從表2中可以看出：上海市各區(qū)縣總?cè)丝谂c游泳場(chǎng)所數(shù)量比例中，游泳場(chǎng)所平均每萬(wàn)人占有率排在第1位的是靜安區(qū)；排在第2位的是長(zhǎng)寧區(qū)；排在第3位的是黃浦區(qū)；而最后第17位的是崇明縣。靜安區(qū)和崇明縣游泳場(chǎng)所平均每萬(wàn)人占有率要相差17倍之多。

表2 上海市各區(qū)縣人口數(shù)量與游泳場(chǎng)所的比例統(tǒng)計(jì)表

（三）上海市游泳場(chǎng)所的分類

按照上海市游泳場(chǎng)所使用的基本性質(zhì)，可以分為七類：第一類體育系統(tǒng)，第二類教育系統(tǒng)，第三類健身會(huì)所，第四類賓館或酒店，第五類社區(qū)，第六類水上娛樂場(chǎng)所，第七類其他。

表3 上海市游泳場(chǎng)所分類統(tǒng)計(jì)表 N=598

（四）上海市游泳場(chǎng)所活動(dòng)人數(shù)

表4 上海市游泳場(chǎng)所平均每場(chǎng)接待泳客人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

二、上海市游泳場(chǎng)所的管理結(jié)構(gòu)

（一）上海市游泳場(chǎng)所組織管理結(jié)構(gòu)

上海市社會(huì)體育管理中心是本市體育局為規(guī)范和加強(qiáng)管理社會(huì)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性和公益性體育場(chǎng)所、社區(qū)體育場(chǎng)所等而設(shè)立的業(yè)務(wù)主管單位。它的主要職能就是執(zhí)行社區(qū)公共體育健身設(shè)施管理事項(xiàng)；執(zhí)行高危運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所中游泳場(chǎng)場(chǎng)所管理事項(xiàng)；執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所從業(yè)人員持證上崗日程監(jiān)管事項(xiàng)；執(zhí)行體育活動(dòng)的策劃、組織和管理事項(xiàng)；執(zhí)行公益性體育服務(wù)事項(xiàng)。本市游泳場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須全部納入其管理范圍。

圖1 上海市游泳場(chǎng)所組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

上海市游泳救生協(xié)會(huì)是管理游泳救生員的行業(yè)單位。它主要負(fù)責(zé)對(duì)救生員的復(fù)證、督導(dǎo)、培訓(xùn)、考核、晉升、安全管理、救生員檔案管理和救生比賽、救生器材開發(fā)、科研等工作，協(xié)助做好游泳場(chǎng)所的安全管理的工作。各區(qū)縣游泳救生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)初中級(jí)救生員的年審以及新考救生員的培訓(xùn)工作；檢查督導(dǎo)救生員的上崗情況；傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)市游泳救生協(xié)會(huì)精神。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行條塊結(jié)合和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

圖2 上海市游泳救生員管理結(jié)構(gòu)

（二）上海市游泳場(chǎng)所管理制度狀況

制度即是規(guī)程，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中，要求成員共同遵守并按一定程度辦事的規(guī)程。它是對(duì)某一崗位上從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。游泳作為高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，在管理過(guò)程中的核心問題是安全，為做到有章可循、有法可依，必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度和完善的操作程序，克服靠經(jīng)驗(yàn)辦事，切實(shí)保障游客的人身安全。

表5 上海市游泳場(chǎng)所規(guī)章制度調(diào)查表 N=89

三、上海市游泳場(chǎng)所救生隊(duì)伍安全保障狀況

（一）上海市游泳救生員崗位編配的現(xiàn)狀

表6 上海市游泳場(chǎng)所游泳救生崗位定員統(tǒng)計(jì)表（按水域面積） N=91

表7 上海市游泳場(chǎng)所游泳救生員需求量的統(tǒng)計(jì)表 N=91

（二）上海市游泳救生員崗位排班的現(xiàn)狀

表8 上海市游泳場(chǎng)所救生員上崗排班統(tǒng)計(jì)表 N=91

（三）上海市游泳場(chǎng)所救生員休息環(huán)境的現(xiàn)狀

表9 上海市游泳場(chǎng)所救生員休息環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)表 N=874

（四）上海市游泳場(chǎng)所救生員交接崗的現(xiàn)狀

表10 上海市游泳場(chǎng)所救生員交接崗制度統(tǒng)計(jì)表 N=874

四、上海市游泳場(chǎng)所救生器材安全保障狀況

（一）上海市游泳救生員職業(yè)裝備狀況

表11 上海市游泳場(chǎng)所救生員職業(yè)裝備統(tǒng)計(jì)表 N=874

（二）上海市游泳場(chǎng)所救生器材配備狀況

表12 上海市游泳場(chǎng)所救生器材統(tǒng)計(jì)表 N=874

（三）上海市游泳場(chǎng)所急救器械配備狀況

表13 上海市游泳場(chǎng)所急救器械配備統(tǒng)計(jì)表 N=91

五、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

1、上海市體育場(chǎng)地總數(shù)為14425個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)占總數(shù)的8.4個(gè)，高于全國(guó)平均值；游泳場(chǎng)所為598個(gè)，占整個(gè)體育場(chǎng)地?cái)?shù)的4.15%。另外，各中心城區(qū)之間和郊區(qū)之間的每萬(wàn)人擁有游泳場(chǎng)所數(shù)量相比較同樣存在著較大差距，分布不均衡。2、上海市游泳場(chǎng)所主要以健身會(huì)所、賓館酒店和社區(qū)的游泳場(chǎng)所為主，占總數(shù)的7成左右；體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的游泳場(chǎng)所僅占總數(shù)的2成不到；大型水上娛樂游泳場(chǎng)所較少。

3、上海市游泳場(chǎng)所屬于三級(jí)行政管理體制，多部門聯(lián)合參與，各司其職的架構(gòu)。游泳場(chǎng)所的安全管理制度比較健全，但是，管理不夠規(guī)范，制度落實(shí)不到位。4、上海市游泳場(chǎng)所救生員將近缺少3成左右；救生員的休息環(huán)境有3成左右感覺較差。救生員有上崗排班制度。但是，有5成救生員沒有執(zhí)行交接崗制度。

5、救生員裝備專業(yè)不足，急救器械配備不足，給現(xiàn)場(chǎng)急救帶來(lái)隱患。

（二）對(duì)策

1、上海市體育局要參與有關(guān)政府部門對(duì)城市游泳場(chǎng)所建設(shè)的選址工作，提供優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2、上海市社會(huì)體育主管部門是游泳場(chǎng)館管理的行政單位，應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)安全制度，消除隱患。3、上海市游泳救生行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建網(wǎng)站，擴(kuò)大宣傳范圍。4、游泳場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)救生員的隊(duì)伍管理。

5、上海市社會(huì)體育主管部門要會(huì)同市救生協(xié)會(huì)、上海市旅游局商務(wù)和旅游委員會(huì)、賓館酒店及健身俱樂部代表等單位，共同商討救生員的職業(yè)裝備問題。