郭鵬

“估計(jì)州政府和省政府正在協(xié)調(diào)此事，畢竟是省管單位，情況比較特殊?！?宋登紅只能看著田邊的樹(shù)苗因無(wú)法種植而日漸干枯，最終死去。

按照四川西昌市匯鑫實(shí)業(yè)有限公司法人宋登紅描繪的宏圖，匯鑫實(shí)業(yè)一定會(huì)將其在四川涼山普格縣蕎窩監(jiān)獄近3萬(wàn)畝土地上的承包項(xiàng)目，打造成環(huán)境優(yōu)美、財(cái)政增收、政府滿意的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

然而，現(xiàn)實(shí)卻是另一番光景。據(jù)宋登紅說(shuō)，在公司取得蕎窩監(jiān)獄3萬(wàn)畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的近3年時(shí)間里，他們不僅未能開(kāi)展正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而且遭到了當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)及村民的無(wú)理阻撓，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

“掏了4000萬(wàn)元承包費(fèi)，承包權(quán)卻不被認(rèn)可，也不能在承包土地上進(jìn)行生產(chǎn)，而一些沒(méi)有手續(xù)的流動(dòng)人口卻能堂而皇之地在那里定居。我們多次向普格縣政府及相關(guān)職能部門反映情況，卻始終得不到解決，實(shí)在讓人想不通?！?/p>

宋登紅告訴《民生周刊》記者，其實(shí)，匯鑫實(shí)業(yè)一直積極想辦法克服困難，甚至允許一些生活確實(shí)困難的村民繼續(xù)在公司承包的土地上生產(chǎn)生活。但是，土地被“侵占”的事態(tài)是否將愈演愈烈，自己的承包權(quán)會(huì)不會(huì)受到當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，宋登紅心里始終沒(méi)底。

4000萬(wàn)元監(jiān)獄競(jìng)地

1951年9月，四川省蕎窩監(jiān)獄在涼山州普格縣境內(nèi)建立，占地4.2萬(wàn)畝，土地使用權(quán)類型均為劃撥土地，用途為農(nóng)業(yè)用地和綜合用地，截至2006年其全部土地使用手續(xù)得以完善。

上世紀(jì)90年代，蕎窩監(jiān)獄硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等發(fā)展劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家監(jiān)獄布局調(diào)整計(jì)劃，2010年，蕎窩監(jiān)獄在西昌市安寧鎮(zhèn)建立“過(guò)渡性監(jiān)獄”，2012年，選址于西昌市禮州鎮(zhèn)的新監(jiān)獄破土動(dòng)工，2014年1月完成搬遷。

蕎窩監(jiān)獄資產(chǎn)處置辦主任李小平告訴《民生周刊》記者，蕎窩監(jiān)獄被正式確定進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整后，獄方便制定了資產(chǎn)處置方案并以“請(qǐng)示”的形式向四川省監(jiān)獄管理局上報(bào)，“2010年6月，請(qǐng)示得到批復(fù)?！?/p>

“省局允許蕎窩監(jiān)獄處置其資產(chǎn)，允許監(jiān)獄老基地以流轉(zhuǎn)發(fā)包方式處置，發(fā)包方為蕎窩監(jiān)獄。之后，監(jiān)獄委托一家拍賣公司代為處理流轉(zhuǎn)事宜。”李小平反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄處置土地的方式為發(fā)包拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，絕對(duì)不是買賣土地。

2011年10月10日，匯鑫實(shí)業(yè)以拍租方式花費(fèi)4000萬(wàn)元競(jìng)得蕎窩監(jiān)獄林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和蕎窩農(nóng)場(chǎng)農(nóng)林綜合項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，總面積約3萬(wàn)畝。其中，林地約1.4萬(wàn)畝，耕地近1萬(wàn)畝，剩余為地面構(gòu)筑物和建筑物，發(fā)包年限為林地70年，耕地30年。

隨后，蕎窩監(jiān)獄與匯鑫實(shí)業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同，并完備了土地資產(chǎn)移交手續(xù)。移交結(jié)束后，蕎窩監(jiān)獄又以公函形式將該宗土地承包情況說(shuō)明報(bào)送普格縣政府及涼山州政府。李小平表示，這樣做的目的是按照省局要求，“要與地方多溝通，處理好關(guān)系”。

宋登紅告訴《民生周刊》記者，就在匯鑫實(shí)業(yè)準(zhǔn)備著手開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，普格縣國(guó)土局的一紙公文，讓他的理想成為了空談。

2011年12月29日，也就是匯鑫實(shí)業(yè)競(jìng)得經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩個(gè)月后，普格縣國(guó)土局向其發(fā)出《關(guān)于收回蕎窩監(jiān)獄劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的告知書》（簡(jiǎn)稱《告知書》）稱，普格縣人民政府將依法無(wú)償收回蕎窩監(jiān)獄的林地與耕地，地面附著物由縣政府和蕎窩監(jiān)獄雙方協(xié)商補(bǔ)償或者評(píng)估補(bǔ)償。

《告知書》最后注明，“收回國(guó)有土地使用權(quán)給公司造成的損失，由蕎窩監(jiān)獄和公司自行承擔(dān)；公司不得以任何理由，任何借口買賣或者以其他形式變相非法買賣和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)?！?/p>

承包地收回地方？

公司剛剛承包的土地將被依法收回？宋登紅坐不住了。

為了明確匯鑫實(shí)業(yè)拍得資產(chǎn)的使用權(quán)，公司將情況以文件形式向蕎窩監(jiān)獄進(jìn)行了說(shuō)明。蕎窩監(jiān)獄也以函件形式回復(fù)匯鑫實(shí)業(yè)，申明匯鑫實(shí)業(yè)與蕎窩監(jiān)獄簽訂的承包合同主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。

2012年1月30日，蕎窩監(jiān)獄向普格縣政府發(fā)出《關(guān)于獄屬資產(chǎn)資源問(wèn)題的告知函》，明確指出普格縣國(guó)土局向匯鑫實(shí)業(yè)下發(fā)的《告知書》嚴(yán)重干擾了其正常經(jīng)營(yíng)行為，屬于“嚴(yán)重亂作為”。

同時(shí)，蕎窩監(jiān)獄還在函件中明確要求普格縣國(guó)土局盡快收回、撤銷《告知書》，并消除不良影響。李小平告訴記者，發(fā)函之后，普格縣國(guó)土局對(duì)蕎窩監(jiān)獄的有關(guān)文件沒(méi)有理睬。

萬(wàn)般無(wú)奈之下，匯鑫實(shí)業(yè)將情況向涼山州政法委進(jìn)行了申述。2012年2月29日，涼山州社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，組織四川省監(jiān)獄管理局、蕎窩監(jiān)獄、涼山州司法局、普格縣委、普格縣國(guó)土局等10余個(gè)單位和部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。

《民生周刊》記者在該次會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要上看到，涼山州領(lǐng)導(dǎo)明確指出，蕎窩監(jiān)獄資產(chǎn)資源屬省管資源，州、縣兩級(jí)均無(wú)權(quán)收回，普格縣國(guó)土局下發(fā)的《告知書》屬行政越權(quán)違法，必須立即收回，切實(shí)消除影響。

但至今，宋登紅和李小平均表示，普格縣國(guó)土局并沒(méi)有收回《告知書》。

普格縣國(guó)土局辦公室負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，他們是嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律要求辦事，蕎窩監(jiān)獄取得的國(guó)有土地使用權(quán)，是行政無(wú)償劃撥取得。監(jiān)獄整體搬遷后，所劃撥取得的國(guó)有土地使用權(quán)將按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條四款和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院55號(hào)令）第四十七條的規(guī)定，縣人民政府應(yīng)該依法無(wú)償收回蕎窩監(jiān)獄劃撥取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)土局是依法下達(dá)《告知書》，縣政府認(rèn)可此文件，并且該問(wèn)題已經(jīng)向州政府及州國(guó)土局進(jìn)行了說(shuō)明?！皼錾街輫?guó)土局土地監(jiān)察科曾經(jīng)口頭認(rèn)可我們的收回行為，只是蕎窩監(jiān)獄始終以各種借口不依法交還土地，所以移交手續(xù)至今沒(méi)有辦理。”他向《民生周刊》記者表達(dá)了縣國(guó)土局當(dāng)前解決此問(wèn)題的難處，“目前，我們很尷尬，因?yàn)榉杉跋嚓P(guān)條文沒(méi)有明確賦予國(guó)土局強(qiáng)制收回的權(quán)利，也沒(méi)有明確指導(dǎo)國(guó)土局該如何處理此事。因此我們只能等上級(jí)部門下發(fā)文件性的指示和批復(fù)，沒(méi)有其他辦法?！?/p>

李小平則堅(jiān)持認(rèn)為，普格縣不具備收回該土地的主體資格，同時(shí)聲明，監(jiān)獄并沒(méi)有完全實(shí)施搬遷，還有一部分工人及退休人員留守原地，監(jiān)獄還專門設(shè)置了留守辦公室。

關(guān)于普格縣國(guó)土局《告知書》中提及的支持收回土地的兩條法律依據(jù)，李小平則認(rèn)為，兩條法律法規(guī)不適用于監(jiān)獄。“一些普通國(guó)企、單位、廠礦可以適用，而蕎窩監(jiān)獄屬于省管機(jī)構(gòu)?！侗O(jiān)獄法》第九條明確規(guī)定，監(jiān)獄依法使用的土地、礦產(chǎn)資源和其他自然資源以及監(jiān)獄的財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵占、破壞?！?/p>

因此，李小平認(rèn)為，監(jiān)獄所取得的劃撥土地可以無(wú)限期使用下去?！笆w窩監(jiān)獄將劃撥土地承包給匯鑫實(shí)業(yè)，僅僅是經(jīng)營(yíng)模式上的變化，即由監(jiān)獄自行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪髽I(yè)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)獄并沒(méi)有對(duì)該土地進(jìn)行買賣?！?/p>

派出所20萬(wàn)元辦公費(fèi)

就在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題懸而未決時(shí)，宋登紅所承包的土地上卻突然涌入大批流動(dòng)人口，嚴(yán)重干擾了匯鑫實(shí)業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)，甚至多次發(fā)生群體沖突。

據(jù)李小平說(shuō)，早在2005年蕎窩監(jiān)獄初次收縮調(diào)整時(shí)，便有本地和外來(lái)村民陸續(xù)在閑置土地上生產(chǎn)生活。截至2010年末，涌入人口已擴(kuò)大到5000人左右?！按迕穹欠ㄟM(jìn)入，散布于監(jiān)獄周邊區(qū)域，有的地方甚至形成了自然村落，安全隱患凸顯?！?/p>

“村民占地在當(dāng)?shù)睾芷毡?，這種占地人口在全縣大概有幾萬(wàn)人，政府根本無(wú)法處理。除了匯鑫實(shí)業(yè)承包的土地外，目前，監(jiān)獄的3000畝果園也被村民占有?！钡?，李小平表示，在匯鑫實(shí)業(yè)與蕎窩監(jiān)獄簽訂的承包合同已明確注明，土地上的人口問(wèn)題由匯鑫實(shí)業(yè)自行消化。

李小平把村民的這種行為定性為“非法侵占”，并認(rèn)為，導(dǎo)致匯鑫實(shí)業(yè)與村民矛盾升級(jí)及企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的原因，是地方政府的保護(hù)主義?！坝捎谡ぷ魅藛T的錯(cuò)誤宣傳及普格縣政府從不認(rèn)可匯鑫實(shí)業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使土地上的農(nóng)民越來(lái)越多?！?/p>

在普格縣政府簽發(fā)的一份呈送給涼山州政府的文件里，《民生周刊》記者看到，“蕎窩監(jiān)獄在搬遷過(guò)程中，其范圍內(nèi)無(wú)序流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，地界內(nèi)擅自開(kāi)荒、自行建房情況日益突出，社會(huì)管理混亂問(wèn)題日漸顯現(xiàn)?！?/p>

最初，宋登紅將人口清理問(wèn)題寄望于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。他說(shuō)，匯鑫實(shí)業(yè)每次與村民產(chǎn)生糾紛，都會(huì)到蕎窩派出所報(bào)案。

也正因?yàn)榇?，匯鑫實(shí)業(yè)答應(yīng)了蕎窩派出所提出的20萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)的要求。

《民生周刊》記者在一份簽署日期為2014年2月8日并加蓋蕎窩派出所公章的《關(guān)于經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告》中看到，“西昌市匯鑫實(shí)業(yè)有限公司：我所是在蕎窩監(jiān)獄存在的前提下建立的，現(xiàn)蕎窩監(jiān)獄遷往西昌。而后，蕎窩監(jiān)獄的土地被貴公司拍賣下來(lái)，蕎窩監(jiān)獄遺留下來(lái)的各種土地糾紛問(wèn)題和盲流搬遷人員導(dǎo)致我所接處警日益增多。所以，我所警務(wù)用車維修費(fèi)和燃料費(fèi)以及購(gòu)買新車費(fèi)用不足?，F(xiàn)特向貴公司申請(qǐng)解決我所經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。申請(qǐng)如下：燃料費(fèi)、車輛維修費(fèi)10萬(wàn)元，購(gòu)車費(fèi)用10萬(wàn)元，合計(jì)貳拾萬(wàn)圓整?！?/p>

“當(dāng)時(shí)，考慮把錢給他們，他們或許能盡快幫我們解決農(nóng)民的問(wèn)題?！庇谑牵谂沙鏊岢錾暾?qǐng)20天之后，派出所就將加蓋公章的20萬(wàn)元收條交給匯鑫實(shí)業(yè)。

然而，問(wèn)題并沒(méi)有朝著宋登紅預(yù)想的方向發(fā)展。

對(duì)于宋登紅向公安機(jī)關(guān)反映的“非法侵占”等問(wèn)題的處理，普格縣公安局副局長(zhǎng)馬志林（音）說(shuō)，由于有人涉嫌冒充匯鑫實(shí)業(yè)向部分村民收取土地承包款，涉及的土地面積及金額也比較大，案件已移交法院。所以，普格縣公安局目前只能等待法院裁決。

“如法院裁決涉嫌人員有詐騙行為，公安局會(huì)對(duì)村民進(jìn)行解釋，并幫助匯鑫實(shí)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序。”馬副局長(zhǎng)說(shuō)。

普格縣縣委書記劉長(zhǎng)猛對(duì)《民生周刊》記者表示，普格縣依然堅(jiān)持收回蕎窩監(jiān)獄所劃撥的土地，縣政府曾多次向州政府及州國(guó)土局以函件的形式進(jìn)行請(qǐng)示，但沒(méi)有收到任何文件性的指示和批復(fù)?！肮烙?jì)州政府和省政府正在協(xié)調(diào)此事，畢竟是省管單位，情況比較特殊?！?/p>

關(guān)于土地上的糾紛，劉長(zhǎng)猛認(rèn)為，職能部門目前只能等待法院判決，再采取下一步行動(dòng)。至于蕎窩派出所向匯鑫實(shí)業(yè)收取20萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，劉長(zhǎng)猛表示，“這種行為是堅(jiān)決不允許的，職能部門的辦公經(jīng)費(fèi)怎么能讓企業(yè)負(fù)責(zé)？縣委一定會(huì)調(diào)查此事，并盡快進(jìn)行處理?！?/p>

截至記者發(fā)稿，普格縣委及公安機(jī)關(guān)對(duì)此事依然沒(méi)有給出任何調(diào)查結(jié)果及處理方案。宋登紅只能看著田邊的樹(shù)苗因無(wú)法種植而日漸干枯，最終死去?！安还苷l(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，不管最終問(wèn)題以何種方式解決，匯鑫實(shí)業(yè)都是最無(wú)辜的受害者?！?/p>